摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)民社會保障體系也在不斷地優(yōu)化完善中。民生工程惠及了廣大農(nóng)民群眾，極大減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，提高了他們的生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群體的養(yǎng)老得到了保障，同時也縮減了城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，推動了農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障問題;對策

引 言

當(dāng)前，基層民主建設(shè)不斷完善，廣大農(nóng)民的政治參與意愿越來越強(qiáng)烈，農(nóng)民群體對于國家政策的敏感性明顯增強(qiáng)，政治獲得感也在不斷提高，越來越多的農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)民的建設(shè)者，更加積極、主動地參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。隨著我國社會制度的日漸完善，為了更好地保障農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，應(yīng)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的關(guān)注。

1、農(nóng)民養(yǎng)老保障對鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1農(nóng)民社會保障推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。走進(jìn)新時代，中央實(shí)施了一系列令農(nóng)民高興、農(nóng)民受益和為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力的各項(xiàng)社會保障制度，城鄉(xiāng)一體化的一視同仁的各種社會保障體制機(jī)制的健全建立是實(shí)現(xiàn)公民平等的重要內(nèi)容，這既是人心所向，也是大勢所趨。其意義在于：（1）加速流動性。破除現(xiàn)有的戶籍制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障的有利舉措和重要手段，只有這樣才能推動和促進(jìn)勞動力的自由流動和流向，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為城市化進(jìn)程的加速實(shí)現(xiàn)起到催化劑的作用。（2）促進(jìn)融合性。城鄉(xiāng)融合的根本在于人的融合，完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障能夠打破城鄉(xiāng)差別，打破主體身份的差別，破除公共資源分配不均現(xiàn)象，使成千上萬的農(nóng)民融入城市化發(fā)展中，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

1.2農(nóng)民社會保障有利于生活富裕目標(biāo)的達(dá)成。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是人的全面發(fā)展和物質(zhì)生活的豐裕和精神生活的豐盈。（1）創(chuàng)造需求。需求是供給的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需可以促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展需求，創(chuàng)造農(nóng)民需求可以提高農(nóng)民社會保障的外溢效應(yīng)，提高農(nóng)民的生活水平。（2）促進(jìn)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。構(gòu)建完善銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度，能夠使農(nóng)業(yè)勞動力以城市居民的身份進(jìn)行投保以及進(jìn)城就業(yè)寬，農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。（3）提升農(nóng)民的“三感”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，通過建立最低生活保障制度保證農(nóng)民基本生活水平和能力，這樣的保障托底作用，就會使農(nóng)民怡然的獲得感、久盼的幸福感和生活的安全感得到切實(shí)的提升。

2、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

2.1失地農(nóng)民自我保障能力不足。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國的失地農(nóng)民的學(xué)歷情況大都為初中以下的學(xué)歷，而學(xué)歷就為失地農(nóng)民找工作設(shè)置了限制，由于文化素質(zhì)和生存技能都達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民就只能選擇臨時工作或者體力工作等等，而這些工作的收入情況都是不穩(wěn)定的。

2.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障層次單一。每個失地農(nóng)民隊(duì)員養(yǎng)老保險的需求程度是不同的，這主要是由于失地農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件不同而導(dǎo)致的。但是保險公司并沒有對這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整。一些失地農(nóng)民就會由于養(yǎng)老保險的保障水平低而導(dǎo)致選擇專門的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，以此來達(dá)到日后的生活需要。而又有一部分的農(nóng)民會由于要交的保險金過高而放棄投保，在這種現(xiàn)象下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老生活就得不到保障。所以我國應(yīng)該將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險產(chǎn)品設(shè)置成多種不同的方式，以便于失地農(nóng)民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況來選擇合適的保險產(chǎn)品。

2.3養(yǎng)老保險缺乏公平性與效率性。各個村莊的養(yǎng)老保險項(xiàng)目是不同的，同時一些農(nóng)民生活的水平偏低。例如：養(yǎng)老保障條件會會隨著村子自然環(huán)境和條件的增長而增長。而這對于一些自然環(huán)境和條件不好的村子是非常不公平的，在這種情況下，被征地的農(nóng)民由于獲得補(bǔ)償金的不同就會產(chǎn)生一些不同的情緒，那么就有可能導(dǎo)致社會保障政策得到限制，養(yǎng)老保險政策的實(shí)施效率也由此會受到影響。

3、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策建議

3.1多部門合作聯(lián)動，共同推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。一直以來，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題大部分歸屬于勞動保障部門負(fù)責(zé)，但是一個部門的力量偏弱，能力有限，建議多部門相互配合與支持，利用自己的職權(quán)，共同推動失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。如建立土地征收領(lǐng)導(dǎo)辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)失地農(nóng)民養(yǎng)老工作;勞動保障部門負(fù)責(zé)辦理參保手續(xù)、業(yè)務(wù)管理、發(fā)放保障金;國土資源部門負(fù)責(zé)確定被征地農(nóng)民的數(shù)量，從而收繳養(yǎng)老保險金;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)確定保障對象;財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立專用賬戶對風(fēng)險保障準(zhǔn)備金進(jìn)行管理及監(jiān)督;民政部門負(fù)責(zé)為失地農(nóng)民中的低保對象提供低保資金等等。

3.2根據(jù)失地農(nóng)民的不同條件，建立混合型養(yǎng)老保障制度。按照失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況和繳納養(yǎng)老保障能力，設(shè)定不同層級的養(yǎng)老保障制度。第一層級，失地男性農(nóng)民65周歲以上、女性農(nóng)民60周歲以上，采取個人一次性繳足費(fèi)用和社會部分補(bǔ)助的雙重保障形式，從失地后自行繳足一定額度費(fèi)用，次月起即享受養(yǎng)老保障金，保障待遇水平不低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。第二層級，失地男性18-65周歲，女性18-60周歲，一次性繳足費(fèi)用，分別在65周歲和60周歲后領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，若在就業(yè)年齡內(nèi)長時間沒有就業(yè)，可以提前申領(lǐng)失地養(yǎng)老保障金，并在就業(yè)后，以分期模式按月補(bǔ)齊提前發(fā)放的保障金，以保障到失地養(yǎng)老年齡能夠正常領(lǐng)取保障金。第三層級，失地農(nóng)民18周歲以下，按征地補(bǔ)償款由監(jiān)護(hù)人代為繳足費(fèi)用，能夠就業(yè)時，正常辦理城市養(yǎng)老保險體系。

3.3加強(qiáng)基層治理，提升農(nóng)民獲得感。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，鄉(xiāng)村振興要緊緊依靠農(nóng)民，要讓他們積極主動地參與到基層公共事務(wù)的治理上來，充分發(fā)揮村民自治在農(nóng)民基層治理中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)村民自治規(guī)范化、透明化、民主化，并提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)和自治能力鼓勵農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)新治理方式，拓寬農(nóng)民參政議政的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會責(zé)任感與使命感，在參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不斷提升農(nóng)民的政治獲得感?？茖W(xué)、高效、系統(tǒng)的方法和體系對于農(nóng)民基層民主建設(shè)是至關(guān)重要的。村民自治要加強(qiáng)與各方力量的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和素質(zhì)，充分整合社會資源，發(fā)揮村黨支部、村民委員會等多方力量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和各類組織在參與鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)、示范作用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合治理，協(xié)同解決農(nóng)民發(fā)展問題。

3.4促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)民金融、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)向綜合化方向發(fā)展已成為國際趨勢。在國際上，日本綜合合作社發(fā)展歷史悠久且農(nóng)耕文化以及資源稟賦都與我國相近，其業(yè)務(wù)包含指導(dǎo)、信貸、銷售、購買以及保險等，覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域。在廣泛學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更主要的是立足于我國農(nóng)民社會實(shí)際，盤活農(nóng)民土地、房屋等閑置資源，廣泛動員農(nóng)民村民開展合作社生產(chǎn)與社會服務(wù)的互助與合作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，支持合作社的綜合化、規(guī)?；l(fā)展。在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

結(jié) 語

綜上所述，盡管我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的建設(shè)不僅復(fù)雜而且充滿困難，但我們應(yīng)充分利用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供的機(jī)遇，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，立足于我國國情和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建立一個具有中國社會主義特色的多元化、多層次、有差別的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。

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作者簡介：趙爽（1982.03-），女，漢，山東煙臺人，山東省煙臺市蓬萊區(qū)蓬萊閣街道辦事處黨群服務(wù)中心副主任，中級經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：居民養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)。