黎婧玥

摘 要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著民族智慧、民族意識和民族精神的傳承重任，但是，由于公共政策執(zhí)行存在問題等情形，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨困境。本文選取廣西梧州岑溪牛娘戲為案例研究，從公共政策執(zhí)行角度對其保護和傳承進行了描述和探索，最后給出合理可行的對策建議。

關鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);牛娘戲;公共政策;保護

一、研究背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱"非遺”），在世界文化遺產(chǎn)的大家庭里有著相對顯著的地位。梧州岑溪市是一座歷史文化悠久的城市。在漫長的歷史長河中，岑溪人民創(chuàng)造了豐富的，其中，岑溪牛娘戲，可以稱之為岑溪市的地方特色劇種，深深烙上了岑溪市特色地方文化的烙印。繼其被列入了梧州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄后，2007年，牛娘戲又被自治區(qū)列入了區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，非常難得和寶貴。牛娘戲，起源于當?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)事娛神活動，其音樂、戲曲、唱腔、表演藝術獨具特色，流傳于廣西岑溪市及其周邊地區(qū)，核心流傳于岑溪糯洞區(qū)域，深受廣大人民群眾特別是老一輩群眾的喜愛。但隨著時代的發(fā)展，牛娘戲逐漸難以吸引年輕人的關注，后繼乏人，日漸萎縮。

2013年底，為保護和傳承優(yōu)秀非遺牛娘戲，岑溪市政府經(jīng)反復討論后，出臺了"牛娘戲系列保護計劃”，計劃用四到五年的時間，分靜態(tài)和動態(tài)兩個部分對牛娘戲進行分階段，分步驟的保護。這項計劃方案含建立牛娘戲原生態(tài)重點保護鎮(zhèn)，對深入開展牛娘戲的學術和理論研究工作，加速牛娘戲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

2014年，以岑溪市政府為主導，成立編委會，歷時兩年，對牛娘戲進行全面系統(tǒng)地挖掘、梳理、總結(jié)，撰寫出版《牛娘戲大全》，從牛娘戲的萌芽到起源，再到形成與發(fā)展，跨度相當之廣;并且當?shù)匚幕块T與教育部門聯(lián)合，從娃娃抓起，送戲進校園;并且組織牛娘戲的技藝學習，挖掘和培育新生力量，積極傳承傳統(tǒng)文化。并組織開展好基礎性整理工作，保存和記錄史料、視頻，系統(tǒng)整理岑溪市牛娘戲的誕生、雛形、流傳和傳承，形成完整的、有依據(jù)可查的歷史文獻，做好申遺保護工作。

岑溪市出臺的牛娘戲五年保護計劃，對保護這一具有地方特色的非遺起到了積極作用，但如今牛娘戲仍艱難堅守，面臨著保護和傳承的困境。

二、從公共政策出發(fā)分析存在問題

公共政策執(zhí)行的方式是必須的執(zhí)行資源，也是具體工具，實施措施，解決方法，是公共政策在執(zhí)行過程中的必然途徑和中間條件。按照內(nèi)涵和對政策實施造成不同情形，及有差異的影響來區(qū)分不同的實施方式，各種方式互為填補、互為促進，在公共政策的執(zhí)行過程中可采取的辦法皆不可忽視。[1]

政府在執(zhí)行牛娘戲的保護政策方面存在許多不足。

（一）行政方式存在不足。行政方式，指的是行政運行機關采取規(guī)章辦法制度等方式執(zhí)行公共管理政策。但在行政方式的執(zhí)行過程中，未設立專門機構(gòu)及基礎性工作差大大影響了公共政策的執(zhí)行效果。

1.未設立專門機構(gòu)。牛娘戲作為內(nèi)容豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)和保護傳承的工作量非常大，其涵蓋面涉及非常廣，需要設置專業(yè)的工作機構(gòu)，但這樣的機構(gòu)至今尚未成立。而且目前，牛娘戲保護工作主要是在文化部門的兼管下開展的，沒有專門從事非遺保護工作的人員，致使傳承、保護牛娘戲，以及申報、利用非遺文化的各項工作進展得相當遲緩，嚴重地影響到保護工作的質(zhì)量和進度。

2.基礎性工作差。雖然岑溪市對牛娘戲進行了歷史文獻整理，但在名錄體系建設方面名錄批次、數(shù)量少，二是在傳承人體系建設方面，缺乏國家級傳承人。三是在制度建設方面，沒有全部用到兩種形式，含用紙質(zhì)和電子文檔做備份保存，且保存的聲像資料不齊全，非遺數(shù)據(jù)庫缺乏實物資料、尚未健全等多方面的缺失。

（二）經(jīng)濟方式運用不足。政策執(zhí)行中的經(jīng)濟方式，是利用資金杠桿原理，運用一系列經(jīng)濟利益手段，來協(xié)調(diào)和影響社會經(jīng)濟活動，推動公共政策的執(zhí)行。經(jīng)濟方式的構(gòu)成主要有財政方式和貨幣金融方式。在政策執(zhí)行過程中，以經(jīng)濟利益性提高人們踴躍度，使人們主動參與到公共政策的實施中來。但在現(xiàn)實操作中，由于缺乏財政列入預算的專項保護經(jīng)費，以及未能充分調(diào)動社會貨幣金融資源參與非遺保護，都大大影響了牛娘戲非遺保護政策的執(zhí)行。

1.缺乏財政保護經(jīng)費。牛娘戲的非遺保護是一項持久工程，是一項需要國家和自治區(qū)重點扶持的公益性社會文化項目，雖然，在非遺保護法中，明確規(guī)定了要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)，應該被當?shù)卣块T納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入地方政府各級領導責任制，被財政部門納入財政預算。[2]由于各種原因，到目前為止，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)經(jīng)費并沒有形成專項資金項目，未被列入財政預算，資金使用未得到財政部門的保障。致使對于牛娘戲的調(diào)查、挖掘、建檔、保護、規(guī)劃、傳承以及合理利用等工作只能較為膚淺地開展，難以深入發(fā)展，牛娘戲面臨著傳承的嚴峻形勢。

2.開發(fā)利用程度低。牛娘戲等非遺雖然歷史悠久，但缺少重大項目和重點項目的龍頭帶動，長期存在文化遺產(chǎn)資源開發(fā)利用程度開發(fā)利用不高的問題，導致社會效益特別是經(jīng)濟效益低下。從"十二五”時期乃至"十四五”開端，岑溪市沒有一個項目，被自治區(qū)列為區(qū)級重點項目，而開展建設工作。沒有自治區(qū)級的重點項目直接制約了當?shù)鼐哂械胤教厣姆沁z保護事業(yè)的發(fā)展，對非遺的合理利用和開發(fā)產(chǎn)生了消極的效果，更不可能與文化、旅游產(chǎn)品相結(jié)合，相促進，不利于地方文化產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。

（三）思想誘導工作不足。

1.缺乏深刻認識。運用媒體、網(wǎng)絡等宣傳工具造成輿論影響，通過說理、談話的心理輔導方式，通過商量、對講的溝通手段等做通政策對象的思想工作，以保證行政政策的執(zhí)行，此為思想誘導工作的主要內(nèi)容。[3]這一思想工作不靠強力壓制的方式，而主要通過以理服人，讓人心悅誠服、發(fā)自內(nèi)心地接受政策，并參與到整個公共政策的執(zhí)行中來。

雖然非遺保護法頒布已有八年，但由于非遺保護相對而言是嶄新的公共事務，保護意識還遠未能深入人心，廣泛傳播。而且，有些部門對牛娘戲等非遺保護工作，不夠重視程度，保護意愿不強，"重申報、輕保護”，未能充分重視非遺保護工作的重要性和緊迫性。究其原因就是對非遺資源牛娘戲的價值及其對文化經(jīng)濟社會的潛在影響認識還沒有到位，忽視非遺保護對經(jīng)濟、社會發(fā)展的長遠影響和功能，非遺保護的緊迫感、責任感和使命感不足。[4]

2.缺乏傳承思想。時代飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，許多年輕人由于學習和工作的需要，愿意在城市生活，對傳統(tǒng)文化不夠重視，對農(nóng)村文化了解意愿不強，在城市化的高節(jié)奏的工作和生活壓力下，更沒有興趣和時間去學習牛娘戲。由于生存空間不斷減少，牛娘戲的傳承人開展活動較為困難，愿意學習練習牛娘戲的人數(shù)逐年減少，導致傳承對象出現(xiàn)"青黃不接”的現(xiàn)象。聲名遠揚的牛娘戲，無論是演員還和觀眾，都出現(xiàn)了人才斷層，甚至形成了牛娘戲演給老年人看的刻板印象，牛娘戲面臨著后生人才短缺的尷尬境地。

三、對策建議

（一）要加大宣傳力度，提高保護意識。首先，當然是要調(diào)動并提高社會各界的共識，提高民眾對牛娘戲等非遺工作的關注，讓人民群眾喜愛喜歡，自覺自愿地參與進來，且群策權力，達到"非遺保護，人人有責”的覺悟，即是非遺宣傳工作的成功之處。第二，要積極向政府各級領導干部宣傳非遺，形成文化自信的氛圍，自然就會提高領導干部對非遺保護的重視，并把科學發(fā)展觀通入到保護與發(fā)展的關系中。還可以通過多種形式，如編寫教材，制作宣傳欄，錄制宣傳片等方式，加大對牛娘戲及非遺保護知識普及、非遺價值重要性宣傳，使牛娘戲深深植入群眾文化生活。第三，要充分挖掘民間資源，提高牛娘戲非遺保護知名度，增強人們對非遺保護的關注度。

（二）建立健全機構(gòu)，增強保護實力。目前，岑溪市在文化遺產(chǎn)保護工作方面，相應機構(gòu)及人員配備不足，因此，政府部門可以從實際出發(fā)，組建獨立的岑溪市非遺保護中心。而地方文化部門亦需要配備專業(yè)科室和人手，加強建設部門職能，深入科學地開展非遺保護工作，并把其具體公共職能納入到平日正常的業(yè)務工作范圍，切實做好轄區(qū)范圍內(nèi)的牛娘戲及其他非遺的普查、保護、傳承、管理等工作。通過開展一系列的工作，形成合乎現(xiàn)實要求的，較為完善的工作架構(gòu)，推動非遺保護的利用和發(fā)展，使之形成依法行政、有序作為、有效工作的良好態(tài)勢。

（三）加大財政扶持力度。牛娘戲及非遺保護是一項長期的系統(tǒng)工程，必須要建立長效投入機制，確保非遺保護的可持續(xù)性。政府應該將非遺保護專項經(jīng)費納入財政預算，并通過本級人代會，做到專項資金與財政增長相適應，以盡量保障非遺保護工作的納入日?；?、常規(guī)化的軌道。政府還應該推出優(yōu)惠政策措施，引入市場運轉(zhuǎn)機制，從社會團體、企業(yè)、個人處多渠道籌集資金，保障經(jīng)費開支，為牛娘戲等非遺保護傳承和開發(fā)利用提供經(jīng)濟后盾。在國家、自治區(qū)申請非遺保護工作專項基金層面，政府還可以發(fā)揮主動性作用，申請專項資金，為非遺重大項目的研究，對傳承單位的補助，以及收集實物和資料等提供堅實的經(jīng)濟基礎。

（四）積極推進與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。目前對非遺項目的開發(fā)利用，與市場化結(jié)合程度較低，鑒于這一現(xiàn)象，應將地方文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，對牛娘戲等非遺特色文化資源進行深挖，并通過組織開展對非遺保護的演出、論壇、展覽、表彰等宣傳活動向社會展示非遺文化的魅力;積極探索與旅游結(jié)合的途徑和方法，開展具有地方特色的旅游文化活動打造融合保護傳承、休閑旅游為一體的非遺產(chǎn)業(yè)實體，不斷推動非遺保護工作深入發(fā)展。

（五）加強非遺保護基礎性工作。政府要制定詳盡的牛娘戲非遺保護傳承規(guī)劃。公共政策的執(zhí)行部門要對牛娘戲進行深度開發(fā)，充分挖掘其內(nèi)涵，充分重視非遺數(shù)據(jù)庫和信息庫的開發(fā)和保護，形成資料文檔大數(shù)據(jù)，為信息資源的共享和利用打下堅實基礎。[5]同時，要開展好對非遺保護工作的績效評估，對各級非遺名錄，做到申報主動，推動積極，保護科學。

（六）要加強人才培養(yǎng)，完善傳承機制。首先政府要進一步鼓勵普通高等院校、職業(yè)技術院校和中等專業(yè)學校開設牛娘戲等非遺相關專業(yè)、傳承班，為非遺保護的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)特色人才。第二，政府部門加強對民間團體和個人的培訓工作，向?qū)I(yè)人才和民間文化傳承人提供教育培訓機會，引導民間藝術社團，開展對牛娘戲等非遺保護傳承的研究和實踐。鼓勵傳承人在形式和內(nèi)容等方面，在不改變核心技藝的前提下，不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，結(jié)合傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代審美，出良品，做精品，使牛娘戲的當代藝術價值得以發(fā)揮，煥發(fā)出新的活力。第三，應該參照國家和自治區(qū)的做法，對符合規(guī)定的非遺傳承人給予適當?shù)难a助資金。第四，應該由政府主導，成立牛娘戲基金會，動員社會各界支持和關心牛娘戲事業(yè)，多渠道籌集資金，幫助牛娘戲應對和化解財政經(jīng)費緊缺、演出市場萎縮、人才流失等危機，以振興和繁榮牛娘戲。第五，牛娘戲的非遺文化傳承應從娃娃抓起，政府文化部門要聯(lián)合教育部門抓非遺文化的保護和傳承，力推非遺文化進校園。

參考文獻

[1] 戶曉輝.《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》能給中國帶來什么新東西——兼談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護的理念[J].文化遺產(chǎn)，2014，01：1.

[2] 中央政府門戶網(wǎng)：中華人民共和國文化部令第45號《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》

[3] 羅蕾.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度[D].長沙：湖南師范大學，2013.

[4] 孫謙.論傳承人在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”生產(chǎn)性保護中的作用[M].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2010（04）：158.

[5] WendWendland.Intangibleheritageandintellectualproperty：Challengesandfutureprospects[J].MuseumInternational.2004