寧晨希

【摘要】葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。本研究通過對葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究和發(fā)展要素等情況的分析提出了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策，以期通過對這些狀況的分析和調(diào)查對葫蘆島市未來的發(fā)展起到些許的啟示作用。

【關(guān)鍵詞】葫蘆島 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 發(fā)展 對策研究

一、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校資源疊加

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校資源在城市的發(fā)展中也起著越來越重要的作用。在國際上對大學(xué)需求與日俱增的環(huán)境下，大學(xué)也發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)然葫蘆島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也得有益于一系列大學(xué)城的存在，大學(xué)的知識生產(chǎn)方式也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)型，形成了眾多的“混成組織”。正是在這樣的時(shí)代背景下，大學(xué)也慢慢地從高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多職能組織演變，成為了區(qū)域只是基礎(chǔ)設(shè)施中的一部分。正是由于大學(xué)職能的多元化，因此，大學(xué)對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了多方面的影響。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

“鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓每個(gè)人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)”是全面建設(shè)創(chuàng)新葫蘆島的重要內(nèi)容。

“十三五”期間，我市將堅(jiān)持改革推動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加強(qiáng)政策協(xié)同，突出開放共享，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，突出“以人為本、尊重人才”，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才、大學(xué)生等群體來葫創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，從而撬動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型升級，全力創(chuàng)建“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”之城、鑄造“激情、夢想和活力”之城。

（三）創(chuàng)新資源集中

近幾年，以泳博會(huì)、菩提文化旅游博覽會(huì)、葫蘆文化節(jié)等文化節(jié)慶、旅游商品博覽會(huì)等為代表的會(huì)展業(yè)大放異彩?！?0多個(gè)專業(yè)展會(huì)，不僅打出了城市品牌，助推了旅游、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老百姓也從中得到了實(shí)惠。”我們有20多個(gè)會(huì)展品牌，但“亮度”都不夠，需要整合歸并，打造幾個(gè)像泳博會(huì)那樣的“強(qiáng)勢”展會(huì)，形成“墻里開花墻外香”的磁吸效應(yīng)?！笆濉?，我市將加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造泳博會(huì)、泵博會(huì)、菩提文化旅游博覽會(huì)、葫蘆文化節(jié)等知名會(huì)展品牌，讓一業(yè)興拉動(dòng)百業(yè)紅。

二、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要素分析

（一）資金要素

“雙創(chuàng)”工作不僅需要政策落地、搭建平臺(tái)，更需要資金支持。我市以政府引導(dǎo)、市場聯(lián)動(dòng)的方式，積極構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，為“雙創(chuàng)”工作順利推進(jìn)護(hù)航。

2018年，我市強(qiáng)化招才引智，設(shè)立人才發(fā)展基金1億元，新建院士專家工作站14個(gè)。中國人民銀行葫蘆島市中心支行針對外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金需求額度小、時(shí)間急的特點(diǎn)，推動(dòng)2家農(nóng)村信用聯(lián)社為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身訂制了農(nóng)戶小額信用貸款，具有“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”等優(yōu)勢，貸款流程簡化、申請靈活，貸款的期限、對象、額度等要素可根據(jù)農(nóng)戶需要靈活調(diào)整，貸款額度為5萬元。截至2018年末，2家農(nóng)村信用聯(lián)社通過發(fā)放小額信用貸款支持了4588人創(chuàng)業(yè)。

（二）人才要素

支持留學(xué)人員、海外人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科研人員雙向流動(dòng)。遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段重點(diǎn)支持。吸引海外高層次人才來葫蘆島市工作。鼓勵(lì)暫時(shí)不能回國的海外留學(xué)和工作人員通過多種方式為遼寧建設(shè)服務(wù)。在不改變外市人才的人事關(guān)系、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過顧問指導(dǎo)、專家講學(xué)、短期兼職、退休返聘、旅居服務(wù)、對口支援、技術(shù)入股等方式，柔性引進(jìn)外市人才為本地區(qū)發(fā)展提供智力支持;鼓勵(lì)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。

（三）技術(shù)要素

建立完善工作機(jī)制，成立市推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作;強(qiáng)化“三庫三基地”建設(shè)，即完善市級“企業(yè)技術(shù)需求庫”“專家?guī)臁薄翱萍汲晒麕臁焙瓦|寧財(cái)貿(mào)學(xué)院雙創(chuàng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東戴河新區(qū)三個(gè)“科技成果轉(zhuǎn)化基地”建設(shè)，建立完善信息發(fā)布和供求對接機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化走向深入。

三、葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策

（一）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力升級

創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技是國家強(qiáng)盛之基。習(xí)總書記指出，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，但我國科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的科技基石。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)

政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促進(jìn)和幫扶勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，多渠道、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，重視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本有效對接。明確定位、突出重點(diǎn)。以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建滾動(dòng)利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（三）完善管理體制

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移的原則。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，管理重心下移，進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限，實(shí)行屬地管理，突出區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主體作用。

建管并重、標(biāo)本兼治的原則。把加強(qiáng)城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設(shè)與管理“功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的良好局面。

市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離，加快市場化運(yùn)作和社會(huì)化經(jīng)營進(jìn)程，全面引入競爭機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機(jī)制。