羅佳棋

摘要：習近平總書記指出“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。所以說，精準扶貧必須要有一個好班子、好隊伍。尤其脫貧攻堅進入決勝時刻，鞏固脫貧成果，邁入鄉(xiāng)村振興，都需要充分發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量?；诖?，通過相關(guān)調(diào)研，本文從隊伍素質(zhì)、基層陣地、組織流程、黨建載體、幫扶力量五個方面提出了抓基層黨建促脫貧攻堅的探索思考，充分發(fā)揮黨員干部、基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進小康社會目標的全部實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興的有序開展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);基層黨建;脫貧攻堅

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)尤為重要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。習近平總書記強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特別要建強基層黨支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。要想把落實好黨的脫貧攻堅策略，就必須把基層支部扎扎實實的建設(shè)好，扶貧干部帶頭干苦干實干，就能喚起老百姓脫貧致富的心氣和干勁。

一、抓基層黨建促脫貧攻堅的重要性

首先，抓基層黨建促脫貧攻堅，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。只有通過基層黨組織帶領(lǐng)群眾才能想落實好中央扶貧工作的各項部署，才能更好的改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活?；鶎狱h組織是關(guān)鍵，只有抓牢這個關(guān)鍵才能解決好精準扶貧的責任人的問題，把黨的一系列惠民政策落實到位，落實到貧困群眾的心坎里，并贏得群眾的認可和依賴。

其次，抓黨建促脫貧攻堅，是推動農(nóng)村經(jīng)濟向好發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村基層黨建工作抓什么、怎么抓、抓得怎樣事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織離群眾最近，是群眾可以直接表達利益需求的最可信賴者，通過獲得最真實的民意，直接提升黨的治理能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合解決農(nóng)村工作中的突出問題抓好基層組織建設(shè)，主要是要找準黨建工作與社會經(jīng)濟發(fā)展工作的結(jié)合點，堅持在加強黨的建設(shè)中促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

最后，抓黨建促脫貧攻堅，是推進鄉(xiāng)村振興的根本保證。黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力是實施鄉(xiāng)村振興的保證。這些年通過大抓黨建、大抓基層，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力有了較大提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，高標準落實農(nóng)村基層黨建工作，加強村級黨組織的政治責任和政治屬性，推動農(nóng)村基層黨組織全方位進步、全方位過硬。

二、貧困村基層黨建工作存在的問題

（1）黨建工作方式滯后?；鶎狱h組織運行方式和黨員服務(wù)方式需要逐步探索創(chuàng)新。部分基層黨組織還不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，推動發(fā)展意識不強，不能把黨建與發(fā)展有機融合，機制不順暢，難以形成合力?；鶎狱h支部對如何發(fā)展集體經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)支撐、引領(lǐng)群眾脫貧攻堅思路不清。

（2）農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)不高。一些村級班子存在軟弱渙散情況，文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高的“三低一高”問題突出。隨著農(nóng)村中青年勞動力外出和學生考離農(nóng)村，直接導(dǎo)致農(nóng)村人才斷層，村干部后備力量缺乏。

（3）黨員隊伍作用弱化。黨員隊伍老齡化，整體文化水平低，加之外出務(wù)工人員不便管理，不愿意主動發(fā)展外出務(wù)工等優(yōu)秀青年入黨，影響黨員隊伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用不強。

三、加強基層黨建促脫貧攻堅的對策

（1）打造“核心”示范引領(lǐng)。以提升基層隊伍素質(zhì)為抓手，在有條件的地區(qū)，推行村支部書記每周參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會，做到“上情下達，下情商知”，確?；鶎訂栴}能夠及時解決，上級決策能夠迅速落實。推行村“三職”干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能科室頂崗實踐，客觀地確定村干部所“缺”或所“需”，增強其做群眾工作、解決實際問題的能力。西南某貧困村開展這項工作后，先后有100多名村三職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗實踐，達到了鄉(xiāng)村工作聯(lián)動的目的和效果。始終將后備力量建設(shè)作為村班子建設(shè)的重中之重，瞄準“選、育、管”三個重點環(huán)節(jié)，加強村級后備力量建設(shè)。采取村黨組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)，從外出務(wù)工經(jīng)商、復(fù)退軍人、致富帶頭人、熱心農(nóng)村工作的返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔后備力量。建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度，每位村后備力量明確一位村兩委擔任聯(lián)系培養(yǎng)人。在培養(yǎng)過程中，要讓其提前介入村務(wù)管理各方面，通過壓擔子、提要求，調(diào)動其參與全村事務(wù)管理的積極，每年要組織群眾對其打分。

（2）抓好“陣地”完善保障。以提升基層黨組織政治功能的組織力為重點，狠抓村級黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)。一是完善基礎(chǔ)保障。全面加強村民會議室、黨員活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦公設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度上墻、標示標牌設(shè)置、辦公流程示意、支部文化營造、環(huán)境美化綠化等基礎(chǔ)。提升活動場所服務(wù)點科學化水平，根據(jù)服務(wù)對象設(shè)置旅游咨詢、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、便民服務(wù)等點位，方便服務(wù)群眾。二是健全運轉(zhuǎn)體系。建立和完善活動場所運行管理、村組干部崗位目標責任、管理監(jiān)督激勵等規(guī)章制度。嚴格實行村組干部輪流坐班制度，方便群眾困難訴求第一時間收集、第一時間反映、第一時間解決。推行重大黨務(wù)、政務(wù)民主決策和公開制度，切實形成科學、規(guī)范、高效的運行體系。三是實現(xiàn)精細服務(wù)。開展無職黨員設(shè)崗定責，打造黨建服務(wù)品牌。例如黨員驛站，開展科技信息、法律咨詢、政策咨詢、信訪接待等服務(wù)。成立黨員志愿服務(wù)隊定時巡邏，為群眾排憂解難。

（3）創(chuàng)新“流程”高效運行。運用好“一定兩議三監(jiān)督”村級議事決策機制，抓住“三務(wù)”公開重點，規(guī)范支部提議、兩委商議，村民代表會集體決議的“三議”程序，推動陽光村務(wù)。瞄準發(fā)展黨員等重點，及時將提交入黨申請書的人員情況進行公示，征求群眾意見推動陽光黨務(wù)。建立月公示、季清理的村級財務(wù)制度，推動陽光財務(wù)，讓“坨坨賬”無處遁形。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，運用好“三會一課”，采取每月一次集體學習和黨員自學等方式，加強黨員經(jīng)常性教育。嚴肅黨員組織生活會制度，制定黨員評議具體標準，特別是列出“基本合格”“不合格”等次的負面表現(xiàn)清單，凸顯出黨員自身存在的問題，提出改正辦法，著力黨員干部隊伍的自身素質(zhì)。構(gòu)建“富村帶窮村、大手帶小手”模式，推動強村黨組織與弱村黨組織結(jié)對子，為貧困村加強班子建設(shè)、理清發(fā)展思路、落實幫扶措施。試點村兩委負責人“跨村兼職”，實現(xiàn)抱團發(fā)展，擴大強村引領(lǐng)弱村的整體效應(yīng)。

（4）契合“載體”形成合力。牢牢把握黨建這個核心要素，深入探索“黨建+”新模式，多措并舉、持續(xù)發(fā)力。例如，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，立足當?shù)貙嶋H，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使群眾特別是貧困戶參與經(jīng)濟生產(chǎn)的積極性得到大大的調(diào)動，并且實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)，使得收入增加，實現(xiàn)就地脫貧。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部+種養(yǎng)大戶”“專業(yè)化服務(wù)隊+支部+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+支部+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，使農(nóng)民黨員和貧困戶享受到低成本、全方位、便利化的社會服務(wù)，依靠休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等模式帶動群眾增收致富。同時，還解決了因老、病、殘等原因無法外出務(wù)工的農(nóng)村貧困人員就業(yè)問題。采取入股分紅、基地務(wù)工、返租倒包、托管經(jīng)營、公司（合作社）帶動等形式，幫助貧困戶分紅性增收和財產(chǎn)性增收。又比如，推行“黨建+教育”，充分利用基層黨員干部的優(yōu)勢，開展遠程教育，針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、實用技術(shù)和職業(yè)技能進行培訓，加強村內(nèi)科技、教育、文化、衛(wèi)生等多方面的實用人才開發(fā)，著力造就一批帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的農(nóng)村實用人才。充分發(fā)揮“開放式黨?！闭咝v、理論傳播等平臺作用，幫助農(nóng)戶更新發(fā)展理念，掌握謀生技能，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)鼓勵村內(nèi)富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進貧困戶持續(xù)增收。依托遠程教育站點，對村內(nèi)黨員群眾實施精準分類培訓，在技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策解析、常識教育等方面為貧困戶面對面、點對點的教育培訓，讓貧困戶切實知曉政策、掌握本領(lǐng)，幫助貧困戶建立“造血”功能，實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。

（5）持續(xù)“選派”鞏固成果。繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”、駐村工作組的作用，選拔綜合素質(zhì)過硬的機關(guān)干部到基層駐村工作。習近平總書記強調(diào)，第一書記是全面加強黨的基層組織建設(shè)的重要撬動點，要做好“三農(nóng)”工作，鞏固脫貧成果，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。把選派干部放到扶貧一線作為鍛煉干部的主要渠道，為鄉(xiāng)村振興和扶貧工作注入更堅強的力量和活力，組織部門要統(tǒng)籌做好選派第一書記和駐村工作隊，持續(xù)推動各種資源和力量下沉到基層。幫扶干部要自覺和基層干部群眾站在一起，全程參與基層治理工作，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。建立第一書記管理信息庫，嚴格考勤、請示報告、“召回”制度等日常管理。要加強教育培訓，每年對第一書記進行一次一定時間的全員集訓。派出單位要切實落實派出第一書記的待遇保障。要強化統(tǒng)籌使用。堅持平時考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，個人總結(jié)與上級考核、黨員評議、群眾測評相結(jié)合，提高考核工作的客觀性和公信力。注重在駐村期間表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的第一書記中發(fā)現(xiàn)干部，及時選拔使用。加強典型宣傳，營造關(guān)心、支持第一書記的良好氛圍。

四、結(jié)語

抓黨建促脫貧攻堅，主要是發(fā)揮基層主體作用，將抓黨建促脫貧列入縣鄉(xiāng)黨委考核評價重要內(nèi)容，用脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的效果檢驗各級書記的履職成效;對貧困村黨員群眾進行思想政治教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姳粍咏邮艿木駹顟B(tài)，真正激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)驅(qū)力;推進民族黨建、貧困地區(qū)黨建工作，把項目扶貧和黨建工作有機結(jié)合起來，幫助、促進符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立黨支部，爭取項目脫貧做到哪，黨建工作就服務(wù)到哪，做到黨建脫貧雙推進。

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