曹婧 楊思宇

摘要：國推認證制度是指由國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱認監(jiān)委）會同國務院有關部門推行的認證制度。本文梳理了目前國推認證制度的種類，對各認證機構及其證書情況進行了詳細論述，并就該制度今后的發(fā)展前景作出分析。

關鍵詞：國推認證制度;認證機構;發(fā)展前景

一、國推認證制度的定義

根據(jù)《國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（2016年第24號）（以下簡稱第24號公告）的規(guī)定，國推認證制度是指由國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱認監(jiān)委）會同國務院有關部門推行的認證制度。

認監(jiān)委或認監(jiān)委會同其他國務院有關部門根據(jù)每個認證制度的特點，設定不同的要求實施管理，制定獨立的認證管理辦法，確定統(tǒng)一的認證機構。認證機構依據(jù)認監(jiān)委發(fā)布的統(tǒng)一的認證規(guī)則實施認證，涵蓋體系認證、產(chǎn)品認證和服務認證等三大認證類別。

二、國推認證制度的種類

認監(jiān)委在2016年發(fā)布的第24號公告中將25類認證制度歸類為國推認證制度（見表1），其中包括電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等10類產(chǎn)品認證，還有15類為非產(chǎn)品認證（服務認證或體系認證）。此后，隨著消費需求和市場供給日益差異化、品牌化、國際化的趨勢，認監(jiān)委聯(lián)合各個部委制定了更加多領域、多層次的產(chǎn)品認證類別的國推認證制度，同時，伴隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，部分國推認證制度被取消或者轉換為別的形式。但截至目前，認監(jiān)委未再統(tǒng)一發(fā)布通知或公告對現(xiàn)行有效的國推認證制度進行整理和規(guī)定。

根據(jù)全國認證認可信息公共服務平臺的查詢結果，目前歸類在國推認證目錄下共有29類制度，相比第24號公告，增加了農(nóng)機產(chǎn)品、交通一卡通產(chǎn)品、城市軌道交通裝備產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、中國綠色產(chǎn)品和商用密碼產(chǎn)品6類產(chǎn)品認證領域，取消了無公害農(nóng)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車2類認證制度。

三、國推產(chǎn)品認證制度的認證機構及證書情況

在現(xiàn)行有效的29類國推認證制度中，產(chǎn)品認證有14類，截至目前，根據(jù)全國認證認可公共信息平臺的查詢結果，有的認證制度專業(yè)性較強，與所轄部委關系緊密，僅有1個認證機構在開展認證活動，比如信息安全產(chǎn)品、交通一卡通產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等;有的認證制度比較成熟、推廣時間長、市場認可度高，相應的認證機構數(shù)量也比較多，比如有機產(chǎn)品有89個認證機構在實施（各個認證制度的認證機構數(shù)量如表2所示）。

發(fā)證數(shù)量方面，從認監(jiān)委相關部門獲得的2018產(chǎn)品認證年度報告中的公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，國家統(tǒng)一推行的自愿性產(chǎn)品認證證書數(shù)量占我國工業(yè)產(chǎn)品認證發(fā)證數(shù)量的18%（見圖1）。而根據(jù)全國認證認可公共信息平臺獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月17日，我國國內(nèi)自愿性工業(yè)產(chǎn)品認證的有效證書數(shù)為66萬張，其中國推自愿產(chǎn)品認證的有效證書數(shù)為16172張，占比為2.5%。

四、發(fā)展預測

相對于認證機構自行開展的一般自愿性認證制度，國推認證制度解決了認證方式、標準不統(tǒng)一和局限性、區(qū)域性問題，實現(xiàn)了保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標，以及引導企業(yè)和產(chǎn)品互聯(lián)互通、國際互認的愿景，也是國家認監(jiān)委與各個部委合作的主要手段。

整體來看，國推認證證書發(fā)放量所占全部發(fā)證數(shù)的比例不大，絕大多數(shù)國推認證制度推廣的并不理想;從管理機制來看，有些認證制度以認監(jiān)委為主，有些認證制度以相關主管部委為主，如森林認證;從依據(jù)的標準來看，國推認證制度沒有規(guī)定必須依據(jù)國家標準，也沒有強制性的規(guī)定要求，有些認證制度因為專業(yè)技術性較強，認證產(chǎn)品比較集中，采用的是行業(yè)標準，比如交通一卡通產(chǎn)品;從發(fā)展來看，認監(jiān)委一直在積極推動國推認證制度的發(fā)展，如電子信息產(chǎn)品污染控制認證、中國綠色產(chǎn)品認證制度等。

但同時，部分認證制度也在脫離認證體系，比如無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度，2018年11月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在北京組織召開無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革座談會。會上提出，停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，啟動合格證制度試行工作。

（通訊作者：陳軼群）