郭倩 劉英

摘 要：精準(zhǔn)扶貧自實施以來，效果顯著，區(qū)塊鏈技術(shù)能有效穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧成效。將區(qū)塊鏈技術(shù)貫穿前期貧困人口精準(zhǔn)識別、中期扶貧過程精準(zhǔn)管理、后期脫貧績效精準(zhǔn)考核，助力精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”靶向;通過精準(zhǔn)扶貧和區(qū)塊鏈的適應(yīng)性互融特點，構(gòu)建多場景融合應(yīng)用，創(chuàng)新區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧與穩(wěn)固脫貧效果綜合研究，建立有效兜底的制度保障。唯有制度優(yōu)勢結(jié)合科技創(chuàng)新，才能從微觀、宏觀2個層面解決精準(zhǔn)扶貧效果固化的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;精準(zhǔn)扶貧;穩(wěn)固

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115046

收稿日期：2020-10-20

基金項目：四川省科技廳軟科學(xué)項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：2019JDR0098）;西華大學(xué)2020年“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目哲學(xué)社會科學(xué)類研究課題成果“區(qū)塊鏈技術(shù)穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧效果研究”（項目編號：2020069）

作者簡介：郭倩（1995-），女，碩士。研究方向：馬克思主義中國化;劉英（1979-），女，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化。

2008年區(qū)塊鏈技術(shù)正式問世，發(fā)展至今已超過十年之久。發(fā)展速度一路飆升，發(fā)展趨勢和預(yù)期愈加明朗，區(qū)塊鏈技術(shù)正成為驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的中堅力量。2019年10月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，為區(qū)塊鏈在中國區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展指明了方向。

新中國成立70a來取得的發(fā)展成就舉世矚目，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)。絕對貧困，是困擾中國千百年的難題，要想實現(xiàn)脫貧不返貧，也絕非易事。當(dāng)前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]自2013年11月提出精準(zhǔn)扶貧這一概念以來，中央規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，持續(xù)推動“精準(zhǔn)扶貧”思想落地，要求運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧[2]。

但隨著脫貧攻堅工作進(jìn)入最后倒計時，逐漸縮減的部分恰巧也會是最難攻克的貧困所在。如何建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，如何精準(zhǔn)監(jiān)控扶貧款項，避免在精準(zhǔn)扶貧工作中的扶貧資金和資源浪費、如何精準(zhǔn)識別貧困人口避免人情扶貧、關(guān)系扶貧，如何全域覆蓋掃除幫扶工作的盲區(qū)盲點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在扶貧中的發(fā)展效果能否持續(xù)增長，如何防止二次貧困等問題成為扶貧攻堅亟待解決的疑難雜癥。對此，在研究區(qū)塊鏈技術(shù)及其運用實踐過程中發(fā)現(xiàn)，這一技術(shù)所具有的節(jié)省交易成本、數(shù)據(jù)智能處理、實時監(jiān)管等優(yōu)勢極好地對應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧過程中的難題。區(qū)塊鏈作為一項顛覆性技術(shù)，正在引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革，有望成為全球技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的“策源地”[3]。

1?區(qū)塊鏈技術(shù)視域下的精準(zhǔn)扶貧模式現(xiàn)實可能與思維重構(gòu)

1.1?區(qū)塊鏈技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”靶向

探索利用以區(qū)塊鏈與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的深度融合應(yīng)用，為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持。作為新興的扶貧理念和扶貧模式，以扶貧工作人員通過區(qū)塊鏈技術(shù)開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的方式，為貧困人員提供了個性化幫扶平臺，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

“扶貧對象精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的核心，關(guān)系到整個扶貧工作的成敗。如何能保證調(diào)研數(shù)據(jù)的真實性;如何能解決扶貧對象隱私數(shù)據(jù)保護(hù)不力的問題;如何能保證扶貧資金的有效使用。對此，區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨有原生優(yōu)勢給出技術(shù)指導(dǎo)，并提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和扶貧效率。構(gòu)建區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧平臺，解決精準(zhǔn)識別、數(shù)據(jù)真實、隱私保護(hù)和資金使用可追溯等問題，這套系統(tǒng)還通過跨鏈技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合與互通。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放共識和去中心化特點可幫助扶貧工作的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)高效率運作。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯將資金交付“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的方式優(yōu)化與升級;區(qū)塊鏈的雙方匿名與可追溯讓區(qū)塊鏈“變身”監(jiān)管科技，保護(hù)隱私信息和資金的有效使用。區(qū)塊鏈技術(shù)的獨特優(yōu)勢提高精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)度和“靶向性”，以精準(zhǔn)扶貧模式現(xiàn)實可能與思維重構(gòu)上促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步、高效實施。

1.2?區(qū)塊鏈技術(shù)以四大安全機(jī)制為導(dǎo)向破解扶貧模糊地帶

作為一種顛覆性的新技術(shù)扶貧模式，區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的不僅僅是扶貧方式的改革，更是扶貧理念和扶貧思維的重構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)的四大安全機(jī)制破解扶貧工作的模糊地帶，在精準(zhǔn)扶貧中具有顯著的優(yōu)勢。共識機(jī)制、防篡改機(jī)制、共監(jiān)管機(jī)制和可追溯機(jī)制助力扶貧工作共建、共享大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別貧困人口，建立起相對應(yīng)、可共享的資料數(shù)據(jù)鏈。

打破傳統(tǒng)貧困對象識別模式，利用共識機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)識別系統(tǒng)。因區(qū)塊鏈的共識機(jī)制使得扶貧工作人員更為全面地確定何者貧困、因何貧困、對應(yīng)政策、如何扶貧等信息。在精準(zhǔn)扶貧工作中，區(qū)塊鏈技術(shù)共識機(jī)制提升識別貧困對象準(zhǔn)確性。扶貧工作人員由工作的主導(dǎo)者變成精準(zhǔn)識別任務(wù)中的組織者和指導(dǎo)者，精準(zhǔn)識別系統(tǒng)起到促進(jìn)作用，扶貧對象由被動的接受者變?yōu)槊撠毜闹鲃訁⑴c者。

打破傳統(tǒng)貧困數(shù)據(jù)的調(diào)研模式，利用防篡改機(jī)制，提升了貧困數(shù)據(jù)真實性。傳統(tǒng)調(diào)研模式下，扶貧工作者在國家統(tǒng)計局規(guī)定的量化統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行先行預(yù)設(shè)，在扶貧過程中合理掌控，完成任務(wù)指標(biāo)。但在現(xiàn)實情況中，這一調(diào)研模式往往難以應(yīng)對不同地方的貧困標(biāo)準(zhǔn)與人情扶貧2個維度的現(xiàn)實困境。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯優(yōu)勢，可有效保證數(shù)據(jù)的真實性、完整性、有效性。所有的數(shù)據(jù)上傳至區(qū)塊間，計算得出哈希值并由此形成哈希樹的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，只要區(qū)塊中的任何事物發(fā)生變化，哈希樹就會發(fā)生變化。這樣就可以有效保證數(shù)據(jù)的完整性。任何試圖篡改、消除數(shù)據(jù)的行為都會被全網(wǎng)實時監(jiān)控而記錄下來，防篡改機(jī)制能夠有效地防止和控制精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)不真實的問題。

打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，利用共監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)社會多元主體參與。傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，往往是單向度行為，即通過從上往下的單一主體模式。因缺乏社會多元主體參與，而在扶貧過程中出現(xiàn)缺少系統(tǒng)的平臺與貧困對象實現(xiàn)直接溝通、貧困者真正的訴求得不到申訴、資源配置不到位，社會化程度低等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的共監(jiān)管機(jī)制打破了這一傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，重視社會力量與貧困者需求無縫銜接，推動社會力量參與對貧困對象幫扶的渠道暢通無阻，促進(jìn)社會力量扶貧方式的靈活和多樣化。

打破傳統(tǒng)扶貧資金管理模式，利用可追溯機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧資金管理方式。扶貧資金的有效使用，能最大程度的保障和支持精準(zhǔn)扶貧的效率。傳統(tǒng)扶貧資金管理模式下，資金的管理和使用是政府自上而下統(tǒng)一完成的，這一管理模式往往難以保證資金的精準(zhǔn)和有效使用。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯機(jī)制，通過對每一筆扶貧資金的審批到使用進(jìn)行過程全記錄，擴(kuò)展追溯周期，保證資金安全、透明高效使用，轉(zhuǎn)變扶貧資金的管理方式。

2?以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的精準(zhǔn)扶貧實施模式

基于微觀層面上，區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中，突破傳統(tǒng)調(diào)研數(shù)據(jù)模式的局限性、組織者和參與者角色重新定位、重塑監(jiān)管模式等方面效果顯著?；趬K數(shù)據(jù)采納新的支撐和視角，為精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)分析和底層實施提供技術(shù)支持。為了更清晰更精準(zhǔn)地描述區(qū)塊鏈在精準(zhǔn)扶貧和貧困治理中的顯著作用和突出效果，從3個時間維度（前期準(zhǔn)備、中期控制、后期分析）出發(fā)，探索構(gòu)建了區(qū)塊鏈技術(shù)精準(zhǔn)扶貧全過程創(chuàng)新機(jī)制。

2.1?區(qū)塊鏈為精準(zhǔn)扶貧提供精準(zhǔn)身份識別和精準(zhǔn)可靠數(shù)據(jù)

2.1.1?區(qū)塊鏈提供精準(zhǔn)扶貧身份識別

精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)就是要精準(zhǔn)地區(qū)分出真正的貧困人口，但在傳統(tǒng)的調(diào)研方法中很難做到“精準(zhǔn)”，相較于傳統(tǒng)的方法，區(qū)塊鏈技術(shù)共識機(jī)制提升識別貧困對象精準(zhǔn)性。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中錄入幫扶對象待選者信息，結(jié)合銀行、保險、稅務(wù)信息等可以確定是否符合貧困對象標(biāo)準(zhǔn)的信息，進(jìn)行全方位、多層次的對比評估，深入分析每位待選者的詳細(xì)信息，包括致貧原因和幫扶期許等，以此達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的第1步“精準(zhǔn)識別”。當(dāng)精準(zhǔn)識別出符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的對象后，區(qū)塊鏈便進(jìn)行更深層次的分析，包括民主評議、建檔立卡、脫貧退出及控制返貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。提高貧困對象識別的精準(zhǔn)度，完善動態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.1.2?區(qū)塊鏈提供精準(zhǔn)可靠數(shù)據(jù)

貧困人口數(shù)據(jù)是否真實，直接影響精準(zhǔn)扶貧的最終效果。在人為進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時，更容易加入主觀的情感色彩。相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法，區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改機(jī)制增強(qiáng)數(shù)據(jù)真實性。區(qū)塊鏈中的每個節(jié)點都能看到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的真實性，數(shù)據(jù)結(jié)果與個人利益息息相關(guān)，因而降低“串聯(lián)”概率，督促每個人都能自發(fā)誠實的遵守規(guī)則;利用區(qū)塊鏈防偽性，在貧困戶識別過程中進(jìn)行扶貧對象和扶貧干部雙人臉確認(rèn)和綁定，并記錄在區(qū)塊鏈中，可以最大限度地降低在精準(zhǔn)扶貧過程中的扶貧資源被優(yōu)親厚友、套取挪用等違規(guī)和違法行為，同時由于區(qū)塊鏈技術(shù)的時間戳特性，能確保信息的及時性和完整性[4]。

2.2?區(qū)塊鏈提供精準(zhǔn)扶貧過程管理和創(chuàng)新機(jī)制

2.2.1?幫扶項目的精準(zhǔn)安排

區(qū)塊鏈技術(shù)能提供幫扶項目各信息的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，根據(jù)扶貧對象所在的具體區(qū)域、致貧原因、貧困類別等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性分析，進(jìn)而根據(jù)貧困對象的精準(zhǔn)需求進(jìn)行幫扶項目的精準(zhǔn)安排。對于基層常見的貧困戶訴求需要解決的問題，傳統(tǒng)的治理方式很難辨別出問題屬于個性還是共性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，經(jīng)過精準(zhǔn)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，得出精準(zhǔn)結(jié)論，做出精準(zhǔn)判斷，可以有效解決。在區(qū)塊鏈科學(xué)高效的技術(shù)中，固有的“干”與“群”的矛盾被逐漸改變，減緩基層扶貧干部的壓力，并通過區(qū)塊鏈開放共識的優(yōu)勢與特點，實現(xiàn)資源共享，合理有效地分配扶貧資源。

2.2.2?幫扶資金的精準(zhǔn)使用

扶貧資金的精準(zhǔn)使用，能最大程度地保障和支持精準(zhǔn)扶貧的效果。但扶貧資金的管理和使用是政府自上而下統(tǒng)一完成的，就會出現(xiàn)幫扶資金使用效率低的困境。在精準(zhǔn)扶貧過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)提供公正透明的問責(zé)機(jī)制，問責(zé)機(jī)制可以在幫扶資金使用前對資金的合理分配及責(zé)任歸屬進(jìn)行定位、在幫扶資金使用中對資金的用途及流向進(jìn)行全方位追溯、在幫扶資金使用后對資金的使用效率進(jìn)行評估，區(qū)塊鏈技術(shù)動態(tài)的實時監(jiān)測，使得扶貧資金的精準(zhǔn)使用得到保障，以此來優(yōu)化幫扶資金使用路徑;資金使用情況的實時公開，確保了貧困對象對扶貧項目的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，在關(guān)乎自己切身利益的時刻也能發(fā)表相對決策權(quán)。幫扶資金的公開使用，不僅能起到相互監(jiān)督、使之使用更合理的作用，而且也能激起貧困對象參與扶貧工作的積極性，貧困對象主動參與與被動參與的關(guān)系轉(zhuǎn)換，可確保精準(zhǔn)扶貧成效的可行性與穩(wěn)定性，穩(wěn)固扶貧效果，降低返貧概率。

2.2.3?精準(zhǔn)扶貧項目退出機(jī)制

在滿足現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)脫貧后，貧困對象即可參照規(guī)定程序退出。脫貧對象的管理信息可在區(qū)塊鏈技術(shù)平臺上持續(xù)永久保留，根據(jù)需要隨時查閱和數(shù)據(jù)共享，同時可以通過區(qū)塊鏈特有的底層平臺，打造構(gòu)建政府各部門之間的聯(lián)盟鏈、政府面向群眾的公有鏈，對幫扶對象進(jìn)行脫貧后的管理。如果部分脫貧戶出現(xiàn)因災(zāi)致貧、因病返貧等情況，區(qū)塊鏈項目幫扶管理平臺會預(yù)先根據(jù)脫貧戶的各項數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行分析，及時實施返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。利用區(qū)塊鏈的“智能合約”，一旦脫貧者觸發(fā)返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，且符合返貧規(guī)定的條件，則無需其它的申請或批準(zhǔn)程序，就會經(jīng)過精準(zhǔn)、科學(xué)的綜合性分析，制定新的幫扶模式，及時進(jìn)行跟蹤幫扶，從而控制返貧率，穩(wěn)固扶貧成果。

2.3?區(qū)塊鏈提供脫貧績效的精準(zhǔn)考核

在脫貧攻堅即將取得勝利之時，脫貧績效的精準(zhǔn)考核有利于對扶貧工作方法、工作成果起到促進(jìn)和鼓舞的作用。利用區(qū)塊鏈的科學(xué)高效技術(shù)，建立一條精準(zhǔn)的考核機(jī)制。將精準(zhǔn)考核機(jī)制的考核流程、技術(shù)、方法與標(biāo)準(zhǔn)上傳至區(qū)塊中，通過公鏈讓更多的人進(jìn)行數(shù)據(jù)查閱和方法借鑒。在進(jìn)行脫貧成果的精準(zhǔn)考核中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識、不可篡改及去中心化的分布式評估，將各個地區(qū)的群眾意見納入到考核標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾的意愿，提高群眾的參與度。通過數(shù)據(jù)的顯示和人民民意的測評綜合考量，既能反映扶貧的成效，還能根據(jù)人民的反饋進(jìn)行工作的調(diào)整，繼而更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作。

3?區(qū)塊鏈技術(shù)穩(wěn)固扶貧效果的精準(zhǔn)應(yīng)用

鞏固脫貧成果、抑制返貧需要有效兜底的制度保障。鑒于此，在宏觀層面上，將區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)、民生、商務(wù)等不同場景融合應(yīng)用，打造智慧型政務(wù)高效便民、推動全方位民用安全惠民、構(gòu)建創(chuàng)新性商務(wù)科技富民，為貧困者和脫貧者建立有效兜底的制度保障，實現(xiàn)扶貧效果穩(wěn)固目的。

3.1?推動政務(wù)數(shù)據(jù)合作，打造智慧型政務(wù)場景

3.1.1?推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升行政效率和服務(wù)水平

在基礎(chǔ)層，通過區(qū)塊鏈智能合約機(jī)制，將扶貧過程的信用情況計入守信和失信積分，通過對扶貧數(shù)據(jù)的綜合智能信用管理進(jìn)行自動監(jiān)控和交叉驗證，完成幫扶對象、幫扶干部及相關(guān)方的過程管理、監(jiān)督和評價，實現(xiàn)自動化契約履行，建立良好的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能可信的精準(zhǔn)扶貧管理平臺。雙向信息的公開，使得精準(zhǔn)扶貧全過程在“陽光下進(jìn)行”，后期出現(xiàn)返貧跡象，能在第一時間進(jìn)行科學(xué)分析、制定合理方案。利用智能合約，可以保障合約的安全性與可行性。政府可以節(jié)省人力、物力從而節(jié)約政府成本，同時還可以因減少工作流程而提高工作效率;通過智能合約能夠根據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，自行判斷合約是否具有可行性，從科學(xué)技術(shù)的層面確保了合約的安全性。

在業(yè)務(wù)層，區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧平臺業(yè)務(wù)層的基本目標(biāo)主要依據(jù)平臺基礎(chǔ)層的不可篡改數(shù)據(jù)進(jìn)行計劃、組織、控制扶貧項目過程，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上，公民可以查看社會基礎(chǔ)設(shè)施的招投標(biāo)信息，并監(jiān)測項目的進(jìn)展情況，防止腐敗的發(fā)生;對于扶貧項目的設(shè)立及其它社會機(jī)構(gòu)的幫助，公民可在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上最大程度地掌握最新進(jìn)展。精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)運行，為穩(wěn)固扶貧效果上提供了切實可行的技術(shù)保障。

在治理層，利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)結(jié)合提高脫貧地區(qū)科技治理水平。利用區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理、分析與建模技術(shù)，還原鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境、水土質(zhì)量、氣候監(jiān)測、風(fēng)土人情等，形成基于區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后風(fēng)險預(yù)警方案，為政府提供有效的決策基礎(chǔ)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”對貧困地區(qū)進(jìn)行精神扶貧。通過線上遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，增加生活技能，提高扶貧效率。脫貧攻堅既要扶智也要扶志，用教育阻斷貧困的代際傳遞。

3.1.2?推動發(fā)展信息對稱性，落實幫扶政策宣講到位

長期貧困使部分人群的自信心受挫自卑感增強(qiáng)，村中公共事務(wù)少有參與，致使很多扶貧資源分配也少有知情或得到，越來越處于邊緣化。內(nèi)部推動，利用區(qū)塊鏈媒體及社區(qū)，創(chuàng)建區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧自媒體，加強(qiáng)主流媒體宣傳，將政府的幫扶政策進(jìn)行大力的宣傳、推廣，將就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，通過解決就業(yè)問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效果穩(wěn)固作用;精準(zhǔn)扶貧自媒體進(jìn)行宣傳時，大力宣傳有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，脫貧效果成功的典型經(jīng)驗，黨群干部關(guān)于打贏脫貧攻堅的決勝信心，從而激發(fā)群眾的自身動力，調(diào)動群眾主動參與脫貧事業(yè)的積極性。外部助力，隨著區(qū)塊鏈的火熱以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的初步形成，也吸引了大批投資者進(jìn)行投資，為貧困地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，也給其它地區(qū)迎來發(fā)展契機(jī);利用智能合約，在條件滿足時自動執(zhí)行區(qū)塊鏈中的智能腳本語言，減少人工操作，提升資金分配和監(jiān)督效率，增加資金管理的透明性，既降低了成本也緩解了信任危機(jī)。

3.2?整改傳統(tǒng)民生問題，搭建普惠性民生場景

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，通過解決民生問題來穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有的效果、提升公共服務(wù)水平來控制返貧的現(xiàn)象。在這“一穩(wěn)一控”的雙重保障下，區(qū)塊鏈技術(shù)穩(wěn)固脫貧效果。

3.2.1?農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機(jī)制，將貧困地區(qū)的情況進(jìn)行深入剖析，在相應(yīng)的土地上種植適宜的農(nóng)產(chǎn)品。在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用下，從農(nóng)產(chǎn)品的選種培育到登上消費者餐桌的最終環(huán)節(jié)，可追溯機(jī)制始終貫穿全過程。將農(nóng)產(chǎn)品所有數(shù)據(jù)投放在區(qū)塊鏈平臺上進(jìn)行實時監(jiān)控、動態(tài)分析，以科學(xué)技術(shù)的方法增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;利用區(qū)塊鏈技術(shù)的精準(zhǔn)營銷，既可以實現(xiàn)有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)銷售，實現(xiàn)貧困地區(qū)的供給與消費者需求之間的無縫鏈接，又可以大幅節(jié)約營銷成本。2017年上半年，中南建設(shè)與北大荒打造全球首個區(qū)塊鏈大農(nóng)場，兩強(qiáng)聯(lián)手合作也正好順應(yīng)了政府希望推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策方向，也幫助農(nóng)業(yè)向著高效率及高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技富農(nóng)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展，對于穩(wěn)固脫貧效果、控制返貧人數(shù)具有顯著效果。

3.2.2?教育領(lǐng)域

隨著網(wǎng)絡(luò)教育的逐漸普及，既能緩解社會資源分配不公的矛盾，也能夠在一定程度上解決人民“精神貧困”的問題。將來區(qū)塊鏈技術(shù)在生活的方方面面融合應(yīng)用，最先掌握這門技術(shù)的人，能夠調(diào)動自己的資源迅速進(jìn)行財富匯聚，實現(xiàn)滾雪球式的增長;但是對于此技術(shù)陌生的人，就會被社會越來越“邊緣化”，經(jīng)濟(jì)收入形成兩極分化，出現(xiàn)“新型貧困”現(xiàn)象。采用公鏈的公開訪問，對教育資源進(jìn)行共享。阿里巴巴利用一根網(wǎng)線對貴州貧困人口做數(shù)據(jù)標(biāo)注培訓(xùn)，直接通過“扶智”貧困戶學(xué)習(xí)技術(shù)，真正實現(xiàn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)匕ㄘ毨巳涸趦?nèi)的整體發(fā)展。每個人都有公平接受教育的機(jī)會，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，穩(wěn)固現(xiàn)有的脫貧效果，防止出現(xiàn)新的貧困現(xiàn)象。

3.2.3?醫(yī)療領(lǐng)域

區(qū)塊鏈技術(shù)可以提升數(shù)字醫(yī)療工作流程的效率。區(qū)塊鏈技術(shù)將打造一個連接所有醫(yī)療平臺的新載體，利用共識機(jī)制，將各個醫(yī)療平臺的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，打造醫(yī)療各個平臺間的聯(lián)盟鏈、醫(yī)療平臺面向患者的公有鏈。實現(xiàn)貧困者身體情況實時連接并且即時無縫的信息共享。區(qū)塊間的醫(yī)療數(shù)據(jù)通過共識實現(xiàn)共享，增加各個監(jiān)管部門參與程度。在出現(xiàn)疾病時，保證第一時間實施扶貧醫(yī)療救助，切實降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，確保脫貧者不會因疾病返貧。2017年8月開展的“阿里健康醫(yī)聯(lián)體+區(qū)塊鏈試點項目”，借助區(qū)塊鏈可溯源性，打破傳統(tǒng)脫貧者因病返貧困境。既能使貧困對象的健康得到保障，又能使政府能夠達(dá)到及時幫扶的效率目標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)下的醫(yī)療服務(wù)，能解決的不只是控制貧困人員返貧的問題，更多的是為廣大人民群眾帶來健康的技術(shù)保證。

3.3?打破傳統(tǒng)金融模式，構(gòu)建創(chuàng)新型商務(wù)場景

利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)“協(xié)作環(huán)節(jié)信息化”，構(gòu)建創(chuàng)新型商務(wù)場景，優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理、解決中小企業(yè)融資難及保險等問題。從宏觀層面提升整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，為穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧效果提供經(jīng)濟(jì)支持。

優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，通過對貧困對象的基本情況、貧困類型、資金需求等信息進(jìn)行綜合性分析，聯(lián)動政府、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等，全程跟蹤為扶貧對象提供不同的個性化需求。如果扶貧對象需要將農(nóng)產(chǎn)品銷售到發(fā)達(dá)城市，農(nóng)產(chǎn)品需求方可以在扶貧平臺上看到供需信息，通過政府的審核后，由幫扶對象與需求方進(jìn)行連接，同時政府可以監(jiān)督需求方的支付資金過程和產(chǎn)品交付過程，以供應(yīng)鏈金融模式為借鑒，針對幫扶對象生產(chǎn)過程中的資金需求，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識、可追溯機(jī)制，對資金進(jìn)行動態(tài)管理。建立積分管理系統(tǒng)，共同抵制失信人員，保障各方合法權(quán)益，為供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的透明性、安全性和可靠性提供技術(shù)支撐，降低供應(yīng)鏈的上下游資源中存在的風(fēng)險。

融資難問題一直是中小企業(yè)發(fā)展中的痛點與難點，解決好貧困地區(qū)及其它地區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，能夠助力地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。以大數(shù)據(jù)處理與分析建模技術(shù)為依托，融合區(qū)塊鏈技術(shù)的特征優(yōu)勢，通過深入分析中小企業(yè)的企業(yè)特點、信用水平及還貸風(fēng)險，建立區(qū)塊鏈與中小企業(yè)在貸款前的風(fēng)險預(yù)測、貸款中的幫扶與追溯及貸款后的還款等預(yù)設(shè)風(fēng)險方案與綜合解決體系。在信息不對稱的環(huán)境中，區(qū)塊鏈技術(shù)給予投資者與融資者最大的安全信任保障。區(qū)塊鏈技術(shù)有效控制資金投放風(fēng)險，提高資金周轉(zhuǎn)率，降低融資成本，從根本上改善中小企業(yè)的融資困境，為貧困地區(qū)或是其它地區(qū)的發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。

在區(qū)塊鏈的應(yīng)用背景下，信息真實可信、內(nèi)容有效溯源等為農(nóng)業(yè)保險的高效實施得到有力地技術(shù)支持。此前農(nóng)業(yè)保險品種小、覆蓋范圍低，經(jīng)常出現(xiàn)騙保、賠付過程漫長等事件;由于技術(shù)的限制，發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之后會有較長的理賠周期，貧困者因農(nóng)業(yè)保險賠付不及時，會影響發(fā)展再次陷入貧困。將區(qū)塊鏈技術(shù)用于農(nóng)業(yè)保險，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險流程起到很好的簡化作用，在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到很好的作用。利用智能合約，將區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)保險結(jié)合之后，擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，智能合約就會科學(xué)高效的與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，若符合標(biāo)準(zhǔn)，則會觸發(fā)自動賠償機(jī)制，及時履約進(jìn)行賠付。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的智能化進(jìn)程，應(yīng)用智能合約會加速理賠周期，自動賠償機(jī)制的觸發(fā)會提高保險公司賠償效率，為貧困者帶來切實的實惠。

4?結(jié)語

迄今為止，我國扶貧事業(yè)取得的成就舉世矚目。但要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就必須攻克“精準(zhǔn)”與“穩(wěn)固”兩大難點。區(qū)塊鏈技術(shù)獨特優(yōu)勢對精準(zhǔn)扶貧的推動作用，以及對鞏固扶貧效果的穩(wěn)定作用。從微觀層面構(gòu)建區(qū)塊鏈貫穿精準(zhǔn)扶貧全過程，即精準(zhǔn)識別貧困人口、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧項目管理、公平驗證扶貧績效考核等，證明精準(zhǔn)扶貧在區(qū)塊鏈技術(shù)融合推進(jìn)具有創(chuàng)新前景。從宏觀層面提出區(qū)塊鏈提高有效兜底的制度保障、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為穩(wěn)固扶貧效果的實施建立良好的技術(shù)基礎(chǔ)和實踐環(huán)境。區(qū)塊鏈技術(shù)通過對政務(wù)、民用和商務(wù)不同場景之間的融合應(yīng)用，能夠提升政府效率、促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的顯著優(yōu)點，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，在即將完成兩個一百年目標(biāo)時，全力打好脫貧攻堅的收官戰(zhàn)切實可行，并大有可為。

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（責(zé)任編輯?周康）