馮菲

摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護與傳承離不開保護單位的保駕護航。保護單位可以對項目發(fā)展情況制定保護規(guī)劃，提供生產(chǎn)傳承場所，培養(yǎng)傳承人群。本文嘗試從蘇州市非遺項目保護單位的概況、保護單位履職中存在的問題、下一步保護單位履職的重點任務(wù)等方面，做一些思考，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：保護單位;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);代表性項目;傳承

一、非遺項目保護單位認定的條件、享有的權(quán)利和義務(wù)

2013年1月15日，《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》由省人大常委會第三十二次會議修訂通過，《條例》規(guī)定，認定保護單位和代表性傳承人，應(yīng)當經(jīng)五名以上專家評議、專家評審委員會審議并公示。第二十六條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位應(yīng)當具備下列條件：（1）具有該項目的代表性傳承人;（2）掌握相對完整的資料;（3）具備實施項目保護計劃的能力和開展傳承、展示活動的場所及條件。第二十八條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位享有下列權(quán)利：（1）開展知識和技藝傳授、生產(chǎn)、展示、講學(xué)、學(xué)術(shù)研究等;（2）依法向他人提供產(chǎn)品和服務(wù);（3）參加非公益性活動并獲取相應(yīng)的報酬;（4）開展保護工作有經(jīng)濟困難的，可以向縣級以上地方人民政府及其文化主管部門申請資助;（5）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的權(quán)利。第二十九條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位履行下列義務(wù)：（1）制定并實施項目保護與傳承計劃;（2）全面收集項目的資料、實物，并登記、整理、建檔;（3）推薦項目代表性傳承人，并為其開展傳承提供必要條件;（4）保護項目相關(guān)的資料、實物、建（構(gòu)）筑物和場所等;（5）開展項目的宣傳推介活動;（6）定期向文化主管部門報告項目保護及專項資金使用情況，并接受監(jiān)督;（7）配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;（8）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的義務(wù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位無正當理由不履行前款規(guī)定義務(wù)，或者因客觀原因無法繼續(xù)履行保護義務(wù)的，文化主管部門可以取消其保護單位資格，重新認定該項目的保護單位。第三十三條規(guī)定，對做出重要貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位和代表性傳承人，由文化主管部門報本級人民政府核準，授予優(yōu)秀保護單位和杰出傳承人稱號，并給予獎勵、津貼。

二、蘇州市非遺項目保護單位的保護現(xiàn)狀及存在問題

（一）保護單位的具體情況

非遺代表性項目保護單位的類型歸納起來有三類：一是事業(yè)單位，二是企業(yè)單位，三是社會團體。我市共有180個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，281家項目保護單位，具體情況如下圖：

根據(jù)圖表，清晰可見，蘇州市的281家項目保護單位中，政府事業(yè)單位占據(jù)了58.4%，比例很高。民間文學(xué)、曲藝類項目保護單位全部為政府事業(yè)單位，傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝與競技、民俗類項目除個別單位外，也基本全是政府事業(yè)單位。傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目的保護單位中，政府事業(yè)單位基本占據(jù)一半及以上，傳統(tǒng)技藝類項目的保護單位則以企業(yè)單位為主。

（二）存在問題

1、政府事業(yè)單位在保護單位中的占比過高。

誠然，保護單位屬于政府設(shè)立的事業(yè)單位的，保護工作確實做得比較好，大部分項目有實物展示廳、有傳承人演示傳習(xí)場地，有落實專職人員負責(zé)保護，項目資料保存也較為完成，在資金投入方面，能管好用好國家、省、市下達的專項資金，從而使保護單位具備較強的實施五年計劃的能力。但也正因如此，造成兩個嚴重問題，一方面是過度依賴政府撥款，給錢就保護，不給錢就不保護，缺乏認真做好事情的主觀能動性，另一方面是忽略了營造鼓勵社會參與造血的氛圍。

2、保護單位忽略基礎(chǔ)資料檔案和展示廳建設(shè)。

傳統(tǒng)舞蹈、音樂、戲劇、體育、游藝與競技、民俗、曲藝、民間文學(xué)類項目的保護單位在基礎(chǔ)性資料檔案和展示廳建設(shè)上除個別項目還可以外，普遍比較薄弱，很多單位沒有設(shè)立項目資料、實物廳;有的僅用簡易櫥來存儲資料和實物，權(quán)當資料室，缺乏專職人員，此類項目的保護單位，有的沒有代表性傳承人，有的就算有代表性傳承人，但在活態(tài)傳承方面，缺乏制定切實可行的傳承計劃，大部分傳承人的徒弟為自家人，外人很少，更談不上形成傳承梯隊了。

3、保護單位過度重視經(jīng)濟效益，淡化了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的非遺保護方針。

近幾年來，不管是國家還是省、市，對傳統(tǒng)工藝、美術(shù)類項目的扶持力度持續(xù)加大。蘇州市出臺《蘇州市貫徹〈中國傳統(tǒng)工藝振興計劃〉的實施意見》，計劃到2020年底，蘇州市要培育上百家規(guī)模以上工藝美術(shù)生產(chǎn)企業(yè);形成8～10個產(chǎn)業(yè)資源與市場資源相對集中的工藝產(chǎn)業(yè)集散地;扶持百個高層次工藝美術(shù)人才項目;打造30個有影響力的大師工作室;打造一個國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的全國性的工藝產(chǎn)業(yè)展示交流交易平臺，行業(yè)增加值、營業(yè)收入增速超過文化產(chǎn)業(yè)增加值增速，在文化產(chǎn)業(yè)中的支柱性作用進一步體現(xiàn)。如此利好消息，很多非遺傳統(tǒng)工藝、美術(shù)類項目的保護單位，投入了巨大的熱情和精力，市場行情一路飄紅，保護單位贏得了可觀的經(jīng)濟收入和社會影響。但從另一方面看，民俗、民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)音樂等類別上的絕大多數(shù)項目與現(xiàn)代文化、生活習(xí)慣等有所脫節(jié)，受眾群體越來越窄，保護工作也基本是由政府事業(yè)單位在承擔保護職責(zé)，缺乏為這些項目真正長遠發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)機構(gòu)和研究人員來參與項目的保護工作。

三、出現(xiàn)上述問題的原因分析

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的社會環(huán)境發(fā)生改變，過度向非遺要生產(chǎn)力導(dǎo)致不同類別、不同項目的保護單位冷熱對比鮮明。蘇州是工藝美術(shù)大市，項目基本涵蓋國家確定的11個品類。從事工藝美術(shù)各門類的生產(chǎn)企業(yè)超過6000家，從業(yè)人員超過15萬人。根據(jù)蘇州市貫徹《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》的實施意見目標，政府在對傳統(tǒng)工藝、美術(shù)類項目上投入的精力明顯加大，保護單位也嗅到了巨大商機，經(jīng)濟、社會效益得到顯著提高。而民俗、民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈等類別的項目，文化空間的改變甚至消失，使保護單位在保護工作上有些無所適從。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政體系不健全導(dǎo)致管理隊伍建設(shè)滯后。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實則屬于行政管理職能，但蘇州市真正具體執(zhí)行非遺保護與管理職能的是蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦公室，屬于公益一類事業(yè)單位，單位所有同志都需要走職稱路線，但管理工作以行政事務(wù)類為主，雙方訴求不同，導(dǎo)致單位重管理、輕研究;職工重研究、輕管理。下面的市（區(qū)）級層面上更是如此，很缺“腳”，各局普遍沒有單設(shè)非遺科，從事非遺保護與研究的都是兼職人員，屬于半路出家，身份大多掛靠在文化館，一人兼職幾個崗位的工作，人員流動性大，甚至個別地區(qū)還出現(xiàn)返聘退休人員的情況，致使工作落實起來大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)一體化的加快推進導(dǎo)致傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的文化生態(tài)遭到嚴重侵害。2014年，蘇州市被國家發(fā)改委列為全國6個深化改革試點城市中唯一以“城鄉(xiāng)一體化”為主題的深化改革試點城市，“十三五”期末，蘇州的城市化率達到85%。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是農(nóng)耕文明的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村面貌全面改觀，社會生活方式發(fā)生巨變，給人們帶來工作、生活便利的同時，卻也使傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需要的文化生態(tài)遭受到嚴重侵害。

四、下一步對保護單位管理與履職的幾點思考

（一）保護單位要充分發(fā)揮主觀能動性，認真做好項目的文書檔案和電子檔案工作。一是要抱著高度的責(zé)任感和使命感，既要重視實物征集，又要注重古文獻資料的搜集，以便理順項目歷史脈絡(luò)，提高研究價值。二是在推薦代表性傳承人時，要按照法律規(guī)定操作，杜絕拉關(guān)系講感情，務(wù)必推選出德藝雙馨的代表性傳承人。三是切實保護好相關(guān)的文化場所。保護單位是項目傳承保護的重要場所，要使保護單位成為項目展示、宣傳的重要窗口。四是認真組織開展好項目展演、展示和非遺項目進校園活動。五是為項目保護傳承提供必要的場地、資金、設(shè)備等條件。六是科學(xué)制定并實施項目保護規(guī)劃，端正重申報、輕保護的思想，定期報告項目保護實施情況，并接受監(jiān)督。七是要管好用好項目保護的專項資金，建立監(jiān)督管理制度，明確使用范圍，如用于調(diào)查、建檔、保存、音頻、視頻、申報資料、傳承、傳播和研究等。八是要以人為本，保護好傳承人，經(jīng)常與傳承人保持聯(lián)系，及時了解掌握傳承人的健康狀況，對學(xué)藝者在經(jīng)濟上予以適當?shù)馁Y金補助。九是要保護項目相關(guān)原材料，尤其是生產(chǎn)性項目的保護，如醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝都涉及原材料，必須配合政府采取措施有效保護。十是要認真開展理論研究，著重發(fā)掘其精神內(nèi)涵、文化特色及其當代社會價值等，為大力弘揚民族精神發(fā)揮積極作用。

（二）政府主管部門要以對保護單位的評估進入常態(tài)化為抓手，切實加強行政管理職能。2017年至2018年，蘇州市對保護單位開展的評估工作，讓政府部門時隔多年，再一次全面對全市的保護單位進行了梳理，開展了評估，很多僵尸單位被移出了保護單位名錄，部分履職不當?shù)谋Ｗo單位評估結(jié)果為不合格，在未來兩年內(nèi)不能申報市級非遺專項資金，履職結(jié)果被評估為優(yōu)秀的保護單位，市級非遺主管部門對其進行通報獎勵，并給予獎金鼓勵，評估工作取得了階段性成果。接下來，根據(jù)《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位評估辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，將以兩年為一個周期，2020年8月，市非遺主管部門對保護單位進行了第二次評估。對保護單位的評估由此進入常態(tài)化，充分把握保護工作的主動權(quán)。

（三）不斷加大資金扶持力度。政府主導(dǎo)，是非遺工作的重要原則。非遺保護的核心是傳承，要根據(jù)保護單位的具體情況，精準定位，對保護單位加大資金扶持力度。對發(fā)展情況不好的保護單位尤其是市級瀕危項目的保護單位優(yōu)先扶持，及時送碳，提高資金申報額度，并認真對接困難，提供政策指導(dǎo)。對生產(chǎn)性項目的保護單位，如有生產(chǎn)、流通、銷售等手段將非遺轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的單位優(yōu)先扶持。對記憶性項目的保護單位，在制作出版各類記錄、介紹相關(guān)項目的書籍、音頻視頻影視作品方面有計劃的，優(yōu)先扶持。在下達項目資金的同時，要建立責(zé)任制，明確項目、要求，定期考核完成情況。另外，要支持保護單位投入資金，積極搭建有效傳承載體，如非遺展示館、項目傳習(xí)所等等，為傳承人充分發(fā)揮傳承能力提供硬件支撐。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。保護單位是項目傳承人開展傳承工作的重要載體，同時也是培養(yǎng)傳承人群的天然實踐課堂。所以，要充分利用好保護單位的載體優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度，不光是培養(yǎng)傳承人群，也要培養(yǎng)保護單位的管理人員。在全市范圍內(nèi)組織開展“蘇州市基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員資格認證培訓(xùn)班”，不僅對已經(jīng)在職在崗的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年檢培訓(xùn)及考核，還要對正在或有志于從事非遺傳承的人群進行培訓(xùn)，頒發(fā)從業(yè)人員上崗證書。同時，非遺主管部門可以嘗試與教育、人社等部門共同努力，通過課題委托、人員委培、開展繼續(xù)教育課程等方式聯(lián)合高校、職技院校、社會組織開展好非遺項目的人才培養(yǎng)工作。

（五）不斷拓寬宣傳推廣渠道，為保護單位和傳承人搭建好溝通交流的平臺。市非遺主管部門繼續(xù)開展好“觸動”、“尋蹤”、“藝見”等主題活動，發(fā)揮非遺館青少年社會教育基地及“拾遺”體驗站平臺作用，加強相關(guān)活動的策劃和組織。鼓勵支持保護單位內(nèi)的傳承人參與國家、省和兄弟城市開展的各類非遺展示和展覽會。利用好國家文化遺產(chǎn)日、“6.28”蘇州文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)點，組織各類非遺項目集中展演展示，不斷擴大項目、傳承人和保護單位的知曉度和美譽度。

引用：

[1]《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》.2013

[2]《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》.2014

[3]《蘇州市貫徹〈中國傳統(tǒng)工藝振興計劃〉的實施意見》.2018

[4]《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位評估辦法（試行）》.2017