賈蔬鳳 張少瑩 楊韻

摘要：成都具有豐富的水資源，自古因水而興，因水而榮，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中水生態(tài)文明是關(guān)鍵，貫穿城鎮(zhèn)化的始終。通過探索水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，分析存在的問題，為城市的發(fā)展提出措施和建議。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;成都

一 前言

為貫徹落實(shí)“十八大”精神，成都市十分重視生態(tài)文明的發(fā)展。水對成都的發(fā)展意義不言而喻，通過對成都市水生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究可以為城市的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

二 水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.成都市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)況

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的的不同，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)文明建設(shè)，塑造城市自身特色。 作為四川省省會(huì)城市，中西部重要的區(qū)域性中心城市，成都的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成不斷增長。全市城鎮(zhèn)化率在2003年為57.52%，2018年為73.12%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程由快速增長逐步趨于穩(wěn)定增長，成都的新型城鎮(zhèn)化方式也逐步展現(xiàn)。2015，四川省政府提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)基本原則—— “以人為本、公平共享;優(yōu)化布局，集約高效;四化同步、城鄉(xiāng)一體; 生態(tài)文明、傳承文化;市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。新型城鎮(zhèn)化的模式解決了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的一些問題，促使成都市的城鎮(zhèn)化發(fā)展由原來的注重?cái)?shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量與功能的提升，由原來的工業(yè)化為主推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)，由原來的中心城市集中主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，并傳承了自身文脈，注重城市特色的塑造，促進(jìn)了生態(tài)文明的發(fā)展。

2.成都水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)況

水生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、 社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力互相協(xié)調(diào)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進(jìn)的水科技文化。[1] 自2013年被水利部確定為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一以來，成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度，有序推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，大力提升水安全保障能力，著力塑造城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌，大力弘揚(yáng)蜀水文化精髓。.

3.水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

通過概念解析，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)在于生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展，而水生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基石和保證。因此，水生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的基本保障，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。反過來新型城鎮(zhèn)化是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化的其他措施會(huì)促進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

三、成都水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題

1、水資源短缺

水資源量少，季節(jié)分配不均是成都市水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題。水源主要靠大氣降水補(bǔ)給，受季風(fēng)性氣候影響，成都市全年66%～75%的水量都集中在6～9月的降水和河流汛期中。從水資源的空間分布來看，平原地區(qū)水資源較東部丘陵地區(qū)更豐富。成都在2008年人均水資源占有量僅為553.38立方米，被列為全國400個(gè)缺水城市之一。根據(jù)2018年水文資料顯示，2018年全市水資源總額為143.26億立方米，人均占有水資源量按戶籍人口計(jì)算為971立方米，按常住人口計(jì)算為877立方米。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市人口總量不停增加，工業(yè)、市政、生活用水的需求都在不斷增長，加之對水資源的污染以及不合理的利用，加劇了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源短缺問題，成都仍屬于缺水城市。

2、水生態(tài)系統(tǒng)破壞

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對生態(tài)系統(tǒng)的過度開發(fā)，同時(shí)早期的城鎮(zhèn)化缺乏生態(tài)保護(hù)意識，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。據(jù)調(diào)2011年的調(diào)查顯示，成都的水質(zhì)污染情況嚴(yán)重，河流和養(yǎng)殖地表水均為重度富營養(yǎng)，且城市地表水也近似于中度富營養(yǎng)水平。城市內(nèi)的溝渠黑臭水體情況嚴(yán)重。造成城市水體污染的原因首先在于修建河道的材質(zhì)降低了河道對水體的自凈能力;其次在于各種違法排污現(xiàn)象屢禁不止，特別是老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理不嚴(yán)，亂排濫用現(xiàn)象更加嚴(yán)重;再次由于河道缺少徑流量自凈能力弱，特別是缺水導(dǎo)致干涸時(shí)，黑臭現(xiàn)象更加明顯。

3、水資源管理制度

我國的水資源管理部門眾多，各部門職能交叉內(nèi)容多，導(dǎo)致集中統(tǒng)一管理不足，效率低下。水資源擁有多種功能，各功能之間既相互聯(lián)系也相互影響，沒有多目標(biāo)的管理而只追求經(jīng)濟(jì)效益勢必會(huì)對環(huán)境造成破壞，公眾的參與也十分缺乏。長期以來，水利管理機(jī)構(gòu)的主要工作是興水利、除水害，因此生態(tài)保護(hù)、資源調(diào)節(jié)等方便沒有受到重視。由于缺乏管理權(quán)限，在處置水資源管理難題時(shí)與其他部門不能統(tǒng)一指揮，協(xié)作。水資源管理制度的不足直接影響了水生態(tài)文明建設(shè)，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4、水文化建設(shè)不足

水文化對水生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的支撐作用，但我國的水文文化建設(shè)是落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。即便作為水資源相對比較豐富的成都，水文化的建設(shè)也只集中在以水聞名的小部分區(qū)域。群眾對水文化的參與度不高，活動(dòng)形式也比較單一，缺乏創(chuàng)意，地方政府缺乏對水文化的重視，民眾普遍還停留在節(jié)水等環(huán)保意識層面，對水生態(tài)文明的認(rèn)識和理解較為缺乏，水文化的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、解決策略

1、科學(xué)規(guī)劃水生態(tài)文明，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

規(guī)劃先行，在充分調(diào)研本地區(qū)水資源開發(fā)情況、水生態(tài)生物資源環(huán)境情況下，結(jié)合未來人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)等科學(xué)合理的制定生態(tài)規(guī)劃。根據(jù)不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定本區(qū)的水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、水資源利用率提高規(guī)劃等。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)著眼于地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將社會(huì)效益和生態(tài)效益作為重點(diǎn)考慮。將水生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的規(guī)劃作為發(fā)展、評價(jià)、指導(dǎo)的依據(jù)。

2、規(guī)范水生態(tài)文明制度，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

嚴(yán)格的制度與法治是水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。在管理制度方面要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度：嚴(yán)格遵循國務(wù)院的相關(guān)意見，實(shí)驗(yàn)“三條紅線”控制目標(biāo);除了法律法規(guī)方面完善水生態(tài)文明建設(shè)外，還需修改完善水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從水質(zhì)、水生物多樣性等多方面評價(jià)水生態(tài)系統(tǒng);建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在評價(jià)制度方面繼續(xù)完善水生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)制度，同時(shí)建立評估考核制度，將水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入干部評價(jià)指標(biāo)體系中促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。改革節(jié)水制度，按區(qū)域、行業(yè)、用水效率進(jìn)行管理。深化水權(quán)交易制度和水價(jià)改革制度。

3、創(chuàng)新水生態(tài)文明技術(shù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

通過新技術(shù)保障水資源的持續(xù)開發(fā)利用：充分利用遙感、GIS等新技術(shù)對水資源各要素的監(jiān)測。提高水資源節(jié)約技術(shù)水平。運(yùn)用生態(tài)修復(fù)模式、低影響開發(fā)模式建設(shè)城市的河湖水系，綜合治理城區(qū)河道，還居民一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的城鄉(xiāng)水生態(tài)。采用多樣化、全面集中地污水處理技術(shù)，提高污水處理的效率。

4、注重水生態(tài)文明文化，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

通過水文化的滲透，對水文化的挖掘與傳承，為水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入靈魂。對本區(qū)域內(nèi)的水文物古跡、水文化遺址以及水文物的保護(hù)、挖掘和傳承。將城市的水景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和水文化、水生態(tài)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)有自身特色的城市水域景觀。加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳，豐富宣傳途徑，舉辦形式多樣，豐富多彩的水文化活動(dòng)，增加廣大人民群眾對水資源保護(hù)的積極性。

五、總結(jié)

無論是現(xiàn)在還是今后的很長時(shí)期，水生態(tài)文明建設(shè)都是新型城鎮(zhèn)化的重要保障，也是最終目標(biāo)之一。只有將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終，才會(huì)讓城市變得更好，讓人民更加幸福，人與自然更加和諧相處。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文珂.水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考[J].中國水利， 2012，（23）：33-36

[2] 左其亭. 水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討[J]. 中國水利，2013（4）：1-3.

[3] 劉海平. 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵探析[J]. 決策探索（下半月），2012（7）：31-32.

[4] 孫繼軍，劉海濤. 生態(tài)文明視閾下西部城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)新思考———基于重慶市永川區(qū)調(diào)研分析[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2013（27）：216-218.

[5] 夏文菊，王慧，管程程. 濟(jì)南市水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J]. 中國水利，2014（11）：18-19.

[6] 郭水水. 成都市水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索.中國水利，2014，（ 03） .

作者簡介：賈蔬鳳（1990—），女，漢族，四川，講師，碩士，成都文理學(xué)院，四川省610000，研究方向：生態(tài)規(guī)劃。

基金項(xiàng)目：成都水生態(tài)文明建設(shè)研究重點(diǎn)基地資助;項(xiàng)目編號2018SST-26