摘 要：政府購買公共服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要途徑。在國家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，我國地方的政府購買公共服務(wù)正在如火如荼地進(jìn)行。然而由于需求方和供給方的缺陷，在購買公共服務(wù)的過程中存在著界定“買什么”的行政傾向、確定“向誰買”的程序缺失以及落實(shí)“如何買”的能力不足等風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的去中心化、去信任化和自治性等特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府購買公共服務(wù)服務(wù)需求的精準(zhǔn)測量、服務(wù)承包商的精確篩選和服務(wù)合同的精效管理，從而賦能政府購買公共服務(wù)。但作為一種新興技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)還面臨諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與政府購買公共服務(wù)的有效銜接需要樹立正確的治理理念、加大對區(qū)塊鏈的技術(shù)支持和人才培養(yǎng)及加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的制度體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;政府購買公共服務(wù);去中心化;去信任化

中圖分類號：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號：1002-7408（2020）11-0083-05

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“政府購買公共服務(wù)中的行政擔(dān)保責(zé)任及對天津深化‘放管服改革的借鑒”（TJZZ18-08）。

作者簡介：李洪佳（1982-），女，山東威海人，天津外國語大學(xué)副教授，研究方向：政府購買公共服務(wù)。

20世紀(jì)初期，世界上多數(shù)國家都把政府壟斷作為提供公共服務(wù)的唯一方式。這種政府壟斷的供給方式使政府財(cái)政赤字不斷加大，政府部門人浮于事，公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下。與此同時，聲勢浩大的“新公共管理”運(yùn)動開始席卷西方國家。新公共管理因其主張“更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依靠政府”契合當(dāng)時各國的實(shí)際而備受青睞。政府購買公共服務(wù)是新公共管理運(yùn)動中持續(xù)時間最久、應(yīng)用最為廣泛、影響度最高的一項(xiàng)政府職能改革[1]。從全球范圍來看，到20世紀(jì)90年代末政府購買公共服務(wù)達(dá)到了高潮。中國的政府購買公共服務(wù)肇始于1995年，經(jīng)過20多年的不斷探索，購買公共服務(wù)已經(jīng)成為中國創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要途徑。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出“到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度”。黨的十八屆三中全會更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府向社會組織購買公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。政府購買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，又是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，還是踐行社會主義核心價值觀的關(guān)鍵之舉。在國家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，各地購買公共服務(wù)如火如荼地開展，不論是購買公共服務(wù)的數(shù)量還是范圍都在不斷擴(kuò)大。

政府購買公共服務(wù)是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來支付服務(wù)費(fèi)用。其背后的基本原理是政府作為一個精明的買家能夠準(zhǔn)確地知道“買什么”“向誰買”及“如何買”。然而，從我國各地的政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐來看，由于需求方和供給方的缺陷使得政府成為一個精明的買家并非易事，導(dǎo)致購買公共服務(wù)內(nèi)含的風(fēng)險及缺陷不斷地暴露出來，甚至出現(xiàn)了“逆合同外包”現(xiàn)象。

一、政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險

（一）界定“買什么”的行政傾向

政府購買公共服務(wù)的一個基礎(chǔ)性問題就是清晰地界定所要購買的服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)購買公共服務(wù)價值目標(biāo)的基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確指出，新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)容是“以人民為中心”。因此，新時代的政府購買公共服務(wù)必須以公民權(quán)利的維護(hù)和公眾需求的滿足作為界定邊界的標(biāo)準(zhǔn)，將公民分散的公共服務(wù)需求識別出來并在公共服務(wù)的購買中得以體現(xiàn)和滿足?！皼]有包含顧客效用的公共產(chǎn)品供給者的效率毫無經(jīng)濟(jì)意義?！盵2]這就要求政府在界定公共服務(wù)購買的邊界時應(yīng)基于公民的參與、討論和需求表達(dá)，通過“自下而上”的決策模式來確定購買清單。但是從目前來看，公眾的組織化程度不高而且鮮有順暢的渠道可以表達(dá)自己的公共服務(wù)需求，另一方面壓力型體制使得政府缺少精準(zhǔn)識別公眾需求的動力，因此在界定購買的項(xiàng)目時政府更多地是依靠主觀判斷、長官意志“自上而下”地分配公共服務(wù)資源。政府主導(dǎo)公共資源的分配原本無可厚非，但是在分配的過程中如果缺少公民的參與，容易導(dǎo)致政府所購買的服務(wù)并不是公民所需的。此外，現(xiàn)代政府雖然是建立在理性的“官僚制”基礎(chǔ)上的，但在實(shí)際運(yùn)行過程中“官僚制”卻容易異化成條塊分割、利益驅(qū)動等“官本位”思想。這種思想使得各政府部門主要是從自身的職能、部門的利益來建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。各部門的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)口徑不一致且兼容性差，只圍繞自身的業(yè)務(wù)來運(yùn)行，不考慮與其他部門的數(shù)據(jù)庫銜接和共享，難以整合分散的公共服務(wù)需求。

（二）確定“向誰買”的程序缺失

政府購買公共服務(wù)相比于傳統(tǒng)的政府壟斷供給最大的優(yōu)勢在于引入了市場競爭機(jī)制，旨在通過競爭提高公共服務(wù)供給的效率。薩瓦斯認(rèn)為：“任何民營化努力的首要目標(biāo)都是將競爭和市場力量引入到公共資產(chǎn)和公共服務(wù)的利用過程中?！盵3]因此在確定了購買的項(xiàng)目后，政府應(yīng)及時充分地向社會公開，并將承接主體的條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息也一并公開，通過公開地招投標(biāo)來選擇承包商。但由于市場并不是一個好的績效信息源，政府難以通過市場來甄別不同的承包商的資質(zhì)和能力，因此政府對于將公共資金委托給承包商深存顧慮。在這樣的情況下，政府更偏向于選擇那些有官辦背景的社會組織或者是熟悉的社會組織作為承包商。這與優(yōu)勝劣汰的市場競爭模式相去甚遠(yuǎn)。

（三）落實(shí)“如何買”的能力不足

購買服務(wù)說到底是一種合同行為。政府以合同的形式將公共服務(wù)的供給委托給承包商，承包商作為代理人依據(jù)合同規(guī)定來生產(chǎn)公共服務(wù)，政府則根據(jù)承包商履行合同的情況為其支付相應(yīng)的費(fèi)用。購買服務(wù)的價值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵取決于合同是否得到有效履行。因此，政府雖然不再是公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者，但為了保證公民能夠獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)具備合同文本的管理能力、合同執(zhí)行的監(jiān)管能力和合同評估的反饋能力，從而扮演一個“精明的合同管理者”的角色。合同文本的管理需要政府能夠準(zhǔn)確和清晰地界定合同條款，并根據(jù)外部環(huán)境的變化適時對合同條款進(jìn)行調(diào)整。但由于時間和精力有限，政府不可能明確地把政策指示、政策目標(biāo)以及承包商的權(quán)利和義務(wù)都列進(jìn)合同里面。即使政府有能力制定清晰而嚴(yán)密的合同文本，由于與承包商之間的信息不對稱，在實(shí)踐中政府也難以對承包商的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估。政府合同管理能力的弱化使得服務(wù)提供者獲得與政府談判的能力，并左右政府對其服務(wù)質(zhì)量評估的判定，導(dǎo)致政府被供應(yīng)者“俘獲”，難以實(shí)現(xiàn)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)[4]。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)的優(yōu)勢分析

區(qū)塊鏈技術(shù)作為比特幣的底層技術(shù)支持因比特幣的出現(xiàn)而為人們所知悉。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種新的數(shù)據(jù)存儲形式，其目的是通過分布式記賬來建立一種新的無需第三方擔(dān)保的信任機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)是多種技術(shù)的組合，包括點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、時間戳、非對稱加密技術(shù)和智能合約等。點(diǎn)對點(diǎn)傳輸技術(shù)為區(qū)塊鏈上的每一個節(jié)點(diǎn)賦能，使每一個節(jié)點(diǎn)都可以無需第三方而進(jìn)行直接的點(diǎn)對點(diǎn)連接，在區(qū)塊鏈上表達(dá)自己的觀點(diǎn)并使自己的觀點(diǎn)被傾聽和采納，還能夠?qū)崟r獲得區(qū)塊鏈中的全部數(shù)據(jù)。時間戳作為一種數(shù)據(jù)區(qū)塊存在性的字符序列，保證了區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫的不可偽造和不可篡改性[5]。非對稱加密技術(shù)是指在加密和解密的過程中使用兩個非對稱的密碼[6]。非對稱加密技術(shù)不僅可以保證信息的安全性，還可以解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，從而確保在數(shù)據(jù)開放的同時，隱私可以得到保護(hù)。智能合約是一套以數(shù)字形式定義的承諾，承諾控制著數(shù)字資產(chǎn)，包含了合約參與者預(yù)定的權(quán)利和義務(wù)，并由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動執(zhí)行[7]。智能合約技術(shù)能夠通過規(guī)范主體間的信息和行動條件而使雙方達(dá)成協(xié)議，并在條件滿足時自動執(zhí)行該協(xié)議，不受外部因素的干擾。作為一種新興的底層技術(shù)，區(qū)塊鏈所具有的去中心化、去信任化和自治性等特征在創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方面具有極大的優(yōu)越性。

（一）服務(wù)需求的精準(zhǔn)測量

購買公共服務(wù)的首要環(huán)節(jié)是對公眾的服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)測量。但由于我國人口眾多以及地區(qū)差異較大，公眾需求呈現(xiàn)出多元化和分散化的特征。因此，需要一個內(nèi)在的合理化的技術(shù)工具對多元的、分散的公眾需求進(jìn)行有效收集和整合，并借助技術(shù)工具的支撐來判明需求的合理性和強(qiáng)度，從而正確地把握公眾需求的方向。區(qū)塊鏈技術(shù)作為第三次工業(yè)革命以來的最具顛覆性的技術(shù)之一，能夠有效識別公眾的需求，以公眾行為數(shù)據(jù)捕捉公眾的真實(shí)愿望，實(shí)現(xiàn)對公眾需求的精準(zhǔn)識別。

區(qū)塊鏈技術(shù)中的點(diǎn)對點(diǎn)傳輸技術(shù)使得每一個節(jié)點(diǎn)無需依賴任何“中心化”節(jié)點(diǎn)而直接連通。每個節(jié)點(diǎn)都可以平等地參與決策，而不受其他節(jié)點(diǎn)的控制。這種去中心化的特征使得公眾不再只是被動地接受政府自上而下對公眾需求所作的判斷，而是借助點(diǎn)對點(diǎn)傳輸公開地表達(dá)自身對公共服務(wù)的需求且會同步至整個網(wǎng)絡(luò)。政府作為區(qū)塊鏈上的一個節(jié)點(diǎn)可以隨時從區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)獲取信息，快速收集關(guān)于公眾公共服務(wù)需求的海量數(shù)據(jù)?；趯@些海量數(shù)據(jù)的分析，政府不僅可以獲取每個公眾個體層面的需求特征，而且還可以對每個個體的需求進(jìn)行深度挖掘與聚類分析，從而精準(zhǔn)識別不同個體之間以及不同群體之間的需求差異。在個體需求的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合日常生活消費(fèi)和基本公共服務(wù)支出等方面的數(shù)據(jù)，還可以快速定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同區(qū)域間公共服務(wù)需求的差異。區(qū)塊鏈技術(shù)還可以解決需求識別過程中的“信息孤島”問題。區(qū)塊鏈中的共識機(jī)制要求接入到鏈上的政府部門遵循共同的協(xié)議，共同管理和協(xié)調(diào)整個區(qū)塊鏈。這樣，不同的政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于不同部門間的信息對接和信息資源的互通。

（二）服務(wù)承包商的精確篩選

購買公共服務(wù)的基本原理是將服務(wù)的生產(chǎn)與提供相分離。政府作為公共服務(wù)的提供者通過市場競爭招標(biāo)的方式精確篩選出公共服務(wù)的生產(chǎn)者，即承包商。這一過程的順利實(shí)施不僅需要政府廣泛地向潛在的服務(wù)提供者發(fā)布公共服務(wù)招標(biāo)的信息，還需要政府能夠有效甄別不同服務(wù)提供者的資質(zhì)、信譽(yù)和能力并對他們一視同仁?！罢畱?yīng)使得競爭者之間機(jī)會均等和享受公平待遇成為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。”[8]區(qū)塊鏈作為分布式數(shù)據(jù)庫，使得鏈上的每一個節(jié)點(diǎn)都能夠讀取和存儲區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)，只要信息“上鏈”就會迅速實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)公開，鏈上的每一個節(jié)點(diǎn)都可以隨時自由地查詢已上鏈的信息。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，政府可以精確地篩選承包商。一方面，政府內(nèi)部建立的基于區(qū)塊鏈的公共服務(wù)購買數(shù)據(jù)庫，包括購買項(xiàng)目的信息、購買方式和承包商的資質(zhì)等信息一經(jīng)上鏈后，將會同步至整個網(wǎng)絡(luò)。任何一個潛在的服務(wù)提供者都可以查詢到公共服務(wù)招標(biāo)的相關(guān)信息，避免了不同的競爭主體在競爭招標(biāo)過程中的信息不對稱。另一方面，區(qū)塊鏈的時間戳技術(shù)保證了政府在購買公共服務(wù)過程中的程序公正。招投標(biāo)過程中每個環(huán)節(jié)的信息都會上傳至區(qū)塊鏈并加蓋一個時間戳，這些加蓋了時間戳的信息會按照相應(yīng)的時間順序連接成一個區(qū)塊鏈。而且這些加蓋了時間戳的信息不可篡改，任何試圖篡改的行為都會被全網(wǎng)實(shí)時監(jiān)控。據(jù)此，公眾和潛在的競爭者可以借助區(qū)塊鏈追溯政府招投標(biāo)的整個過程，從而保證了政府在招投標(biāo)過程中的程序公正和公開透明。區(qū)塊鏈技術(shù)還為潛在的競爭者提供了信用背書，有利于政府對他們的資格進(jìn)行審核。時間戳作為數(shù)據(jù)區(qū)塊存在性證明的字符序列，使得政府不再需要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷、潛在競爭者的知名度或親密關(guān)系來篩選承包商，而是通過追溯潛在競爭者的聲譽(yù)、專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力等來擇優(yōu)選擇承包商簽訂合同。

（三）服務(wù)合同的精效管理

政府購買公共服務(wù)是政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)委托給承包商。因?yàn)椤按砣说男袆硬煌耆深A(yù)測，委托人的問題是設(shè)計(jì)一個基于該結(jié)果（不確定的可觀測結(jié)果）的合同，以促使代理人采取合適的行動接受該合同”[9]。所以在購買服務(wù)的過程中，政府雖然不再負(fù)有直接生產(chǎn)服務(wù)的責(zé)任，但作為公共利益的代表，政府應(yīng)對購買服務(wù)過程中所形成的合同關(guān)系進(jìn)行精效管理，確保合同得到有效執(zhí)行。區(qū)塊鏈技術(shù)有利于政府對服務(wù)合同的精效管理，一方面，區(qū)塊鏈系統(tǒng)是高度透明的，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)記錄對所有的節(jié)點(diǎn)都是開放的和可追溯的。這堵住了承包商在履行合同的過程中欺騙政府的技術(shù)漏洞，從而有利于政府對承包商履約行為的激勵監(jiān)控，確保承包商能夠嚴(yán)格地執(zhí)行合同。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約有利于購買合同的快速且不可逆地履行。智能合約與社會契約類似，都是為了讓事務(wù)在某種程度上達(dá)成一致[10]，只不過智能合約是通過將合同內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化編碼并上傳至區(qū)塊鏈為合同的有效執(zhí)行提供一定的擔(dān)保機(jī)制。在購買合同訂立之后，政府對合同條款進(jìn)行數(shù)字化編碼并上傳至區(qū)塊鏈形成智能合約。一旦政府與承包商達(dá)成交易共識，合同條款就會被記錄下來且不可更改。當(dāng)約定的條件出現(xiàn)時，合同的自動執(zhí)行程序?qū)挥|發(fā)并按照預(yù)設(shè)的程序自動執(zhí)行。這不僅能夠減少惡意違約的發(fā)生，還能減少因監(jiān)督合同履行而發(fā)生的執(zhí)行成本。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)對策建議

“機(jī)器具有減少勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞?！盵11]區(qū)塊鏈技術(shù)以點(diǎn)對點(diǎn)傳輸技術(shù)、時間戳、非對稱加密、共識機(jī)制和智能合約等一系列核心技術(shù)革新克服了政府購買公共服務(wù)中的諸多難題。但是，由于任何一種技術(shù)的創(chuàng)新都會給社會的發(fā)展帶來沖擊與挑戰(zhàn)，因此區(qū)塊鏈與政府購買公共服務(wù)的結(jié)合將是一個長期的過程。就當(dāng)前來看，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與政府購買公共服務(wù)的有效銜接至少需要從以下幾個方面著手。

（一）樹立正確的治理理念

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)，不僅僅是技術(shù)層面的變革，更是政府治理理念的一次深刻變革。傳統(tǒng)的政府購買公共服務(wù)是建立在以政府為中心的等級化結(jié)構(gòu)中。政府作為公共利益的代表，要確保潛在的承包商能夠在一個公平的市場環(huán)境中進(jìn)行競爭，還要保證公民能夠獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種分布式的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，在整個區(qū)塊鏈體系中不存在中心節(jié)點(diǎn)，每個節(jié)點(diǎn)的權(quán)利和義務(wù)是對等的。當(dāng)政府嵌入到區(qū)塊鏈體系中后，區(qū)塊鏈的“去中心化”使得政府與其他節(jié)點(diǎn)處于平等的地位，這勢必會給政府的權(quán)威帶來挑戰(zhàn)?！鞍褭?quán)威說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成絕對好的東西，這是荒謬的?！盵12]將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)并不是為了削弱或瓦解政府的權(quán)威，而是旨在解決傳統(tǒng)以政府為中心的等級化社會所帶來的“官僚式外包”等問題。政府一方面要將充分的決策權(quán)交給購買公共服務(wù)區(qū)塊鏈上的所有利益相關(guān)者，暢通公眾需求表達(dá)的渠道，調(diào)動公眾參與購買服務(wù)績效評估的積極性。同時，還要明確政府與承包商之間的權(quán)利關(guān)系，防止政府對承包商的過度嵌入，營造一個平等、信任的協(xié)作關(guān)系，另一方面要落實(shí)每一個節(jié)點(diǎn)在購買公共服務(wù)中的責(zé)任。任何技術(shù)的發(fā)展都需要某種形式的社會機(jī)構(gòu)來確保責(zé)任制，并保持整個系統(tǒng)的合法性——而不是僅僅依靠技術(shù)[13]，這一社會機(jī)構(gòu)只能是政府。因此，為了使區(qū)塊鏈更好地服務(wù)于政府購買公共服務(wù)，需要樹立一個正確的治理理念。政府并不像西方無政府主義者所宣稱的是不必要的權(quán)力存放地，政府應(yīng)該運(yùn)用其權(quán)威負(fù)責(zé)任地運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)掌握公民需求表達(dá)的相關(guān)信息，彌補(bǔ)公民參與的缺失，尤其是要保證弱勢群體的需求表達(dá)權(quán)利，使公共服務(wù)購買更加具有公平性。政府還需要運(yùn)用區(qū)塊鏈來了解承包商生產(chǎn)公共服務(wù)的相關(guān)信息并對其進(jìn)行監(jiān)督，防止承包商逃避責(zé)任和義務(wù)，侵害公眾利益。

（二）加大對區(qū)塊鏈的技術(shù)支持和人才培養(yǎng)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用以來最具顛覆性的技術(shù)之一，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，但任何一種技術(shù)的發(fā)展都需要經(jīng)歷從不成熟到成熟這樣一個發(fā)展歷程。從目前來看，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展還處于初級階段，底層技術(shù)發(fā)展還不夠成熟。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)采用了非對稱加密技術(shù)來保障信息安全，但非對稱加密并不是萬無一失的。隨著數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)以及密碼學(xué)的發(fā)展，非對稱加密技術(shù)被破解的可能性越來越大。只要區(qū)塊鏈中的任一節(jié)點(diǎn)的密匙被破解，區(qū)塊鏈上所有的數(shù)據(jù)記錄就會被泄漏甚至被不法分子利用。區(qū)塊鏈也可能會侵犯到個人的隱私，雖然區(qū)塊鏈中的各個節(jié)點(diǎn)是通過線上的匿名方式來進(jìn)行信息傳輸?shù)模皇菄?yán)格意義上的匿名交易，而是需要通過一種類似電子郵件的地址標(biāo)識來進(jìn)行信息傳輸。隨著各類反匿名身份甄別技術(shù)的發(fā)展，各個節(jié)點(diǎn)的定位和身份仍有可能被識別。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)，最終的落實(shí)者是政府工作人員、社會組織和公眾等多元個體，他們雖然有著熟練的專業(yè)知識，但大多不是技術(shù)人員，缺少對區(qū)塊鏈的了解。因此，要將區(qū)塊鏈技術(shù)很好地接軌政府購買公共服務(wù)，政府應(yīng)從制度保障、創(chuàng)新驅(qū)動、機(jī)制優(yōu)化和人才培養(yǎng)等方面來建立一個適合于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在制度保障方面，政府應(yīng)通過建設(shè)區(qū)塊鏈政策體系來強(qiáng)化政府在區(qū)塊鏈建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，并通過完善區(qū)塊鏈創(chuàng)新服務(wù)體系來支持企業(yè)在區(qū)塊鏈等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，政府應(yīng)加大對區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)的資金支持，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的需求進(jìn)行跨領(lǐng)域融合發(fā)展。同時，還要加大對區(qū)塊鏈企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在機(jī)制優(yōu)化方面，政府應(yīng)建立健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)的研究課題并劃撥經(jīng)費(fèi)鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的申報，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵高等院校和科研院所協(xié)同開展區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)技術(shù)的研究。在人才培養(yǎng)方面，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)區(qū)塊鏈與政府治理方面的復(fù)合型人才。同時，還要加強(qiáng)區(qū)塊鏈創(chuàng)新人才的引進(jìn)，對區(qū)塊鏈企業(yè)機(jī)構(gòu)新引進(jìn)不同等級的高層次人才給予相應(yīng)的獎勵。

（三）加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的制度體系構(gòu)建

“技術(shù)賦能是有限度的，它離不開社會制度和對人類行為的制約?！盵7]但作為一門新興的技術(shù)，區(qū)塊鏈在發(fā)展的過程中，尤其是在“脫虛向?qū)崱钡倪^程中還存在監(jiān)管制度的空白。區(qū)塊鏈技術(shù)要想實(shí)現(xiàn)與政府購買公共服務(wù)的有效銜接需要加強(qiáng)制度體系的構(gòu)建，為區(qū)塊鏈技術(shù)的“完美落地”提供制度保障。一方面，完善現(xiàn)行的法律制度，實(shí)現(xiàn)與區(qū)塊鏈技術(shù)的對接。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)與現(xiàn)行的法律制度存在一定程度的沖突。傳統(tǒng)的政府購買公共服務(wù)以書面合同的形式來規(guī)定承包商與政府的權(quán)利和義務(wù)，政府與承包商都要受到《合同法》的約束。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約技術(shù)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與法律的協(xié)同，用計(jì)算機(jī)語言代替法律語言來編輯合同條款，但它難以實(shí)現(xiàn)合同法上的合同變更、解除和撤銷等制度。因此，政府應(yīng)對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行評估，補(bǔ)充促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的條款，從而在制度層面為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)保駕護(hù)航。另一方面，制定明確有效的監(jiān)管制度。在政府購買共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈的技術(shù)特性能有效地測量公眾對公共服務(wù)的需求、精確篩選服務(wù)承包商以及對購買合同實(shí)施精效管理。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)的全網(wǎng)數(shù)據(jù)公開存在著隱私泄露的風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、匿名化又增加了對隱私泄露的監(jiān)管難度。因此，需要政府加強(qiáng)在區(qū)塊鏈技術(shù)方面的監(jiān)管體制的構(gòu)建。目前，我國已對區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用出臺了相關(guān)的制度，一些地方政府也開始著手區(qū)塊鏈監(jiān)管制度的建設(shè)。中央政府應(yīng)結(jié)合地方政府的做法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在其他應(yīng)用領(lǐng)域，如政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，積極探索區(qū)塊鏈立法，形成一套嚴(yán)密的區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭婧.公共服務(wù)購買中的政府責(zé)任研究——一個分析框架[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2017（3） ∶ 28-38.

[2]譚功榮.西方公共行政學(xué)思想與流派[M].北京大學(xué)出版社， 2018 ∶ 14.

[3]ES薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002 ∶ 124.

[4]彭婧，張汝立.如何避免政府購買服務(wù)成為公眾“不稱心的禮物”？——基于政府責(zé)任視角的分析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（1） ∶ 58-65.

[5]朱婉菁.區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新的理論考察[J].電子政務(wù)，2020（3） ∶ 41-53.

[6]袁勇，王飛躍.區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].自動化學(xué)報，2016（4） ∶ 481-494.

[7]趙金旭，孟天廣.技術(shù)賦能：區(qū)塊鏈如何重塑治理結(jié)構(gòu)與模式[J].當(dāng)代世界與社會主義，2019（3） ∶ 187-194.

[8]劉舒楊，王浦劬.政府購買公共服務(wù)中的風(fēng)險與防范[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（5） ∶ 5-13.

[9]汪賢裕，顏錦江.委托代理關(guān)系中的激勵和監(jiān)督[J].中國管理科學(xué)， 2000（3） ∶ 33-38.

[10]楊檸聰，白平浩.區(qū)塊鏈技術(shù)的政府治理實(shí)踐：應(yīng)用、挑戰(zhàn)及對策[J].黨政研究，2020（2） ∶ 100-107.

[11]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995 ∶ 775.

[12]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 337.

[13]Wallach W， Allen C， Smith I. Machine Morality： Bottomup and Topdown Approaches for Modeling Human Moral Faculties[J]. AI&Society ，2008（4）：565-582.

【責(zé)任編輯：張亞茹】