摘要：涉旅文保單位“兩權(quán)分離”改革是關(guān)乎文物事業(yè)和文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，改革效果如何，需要對(duì)其社會(huì)效益作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。實(shí)施“兩權(quán)分離”改革的涉旅文物景區(qū)，面臨經(jīng)營(yíng)主體的選擇和引入、兩個(gè)主體的關(guān)系處理、兩個(gè)效益的關(guān)系等新問(wèn)題。文保單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)是衡量改革成效、主管部門(mén)科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)各界監(jiān)督、文物事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要?！皟蓹?quán)分離”后文保單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建包括評(píng)價(jià)主體的確定、各評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)選定、各評(píng)價(jià)主體的權(quán)重分配等。通過(guò)評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理主體和經(jīng)營(yíng)主體通力協(xié)作、共謀發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文保單位;兩權(quán)分離;社會(huì)效益評(píng)價(jià);文物旅游

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.0 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）19-0137-03

一、“兩權(quán)分離”政策出臺(tái)的背景及改革的基本要求

在山西，文化旅游業(yè)幾年前就已被確定為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，但是景區(qū)體制不順、經(jīng)營(yíng)活力不足一直是困擾山西旅游發(fā)展的一大頑疾。早在2016年9月30日，中共山西省委、山西省人民政府就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的13條意見(jiàn)。隨后，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》[1]，明確了旅游景區(qū)體制改革的目標(biāo)任務(wù)。2017年，全省確定首批參加體制機(jī)制改革創(chuàng)新的149家景區(qū)（景點(diǎn)），其中包括云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城、喬家大院等44家文保單位，這實(shí)際上已經(jīng)拉開(kāi)了涉旅文保單位體制改革的序幕。

2019年6月28日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”改革的意見(jiàn)》[2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出：“文化旅游業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重日益增大，文物在文化旅游業(yè)中的地位舉足輕重。推進(jìn)文物價(jià)值高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、周邊環(huán)境優(yōu)良、保護(hù)工作到位、有一定旅游基礎(chǔ)的文物保護(hù)單位開(kāi)展管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的‘兩權(quán)分離改革，對(duì)激發(fā)文物保護(hù)單位活力、促進(jìn)文物價(jià)值發(fā)揮、擴(kuò)大文物傳播力和影響力、助力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義?！边@是為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，從省級(jí)層面明確出臺(tái)的文物保護(hù)單位管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”政策。改革對(duì)象包括94處文保單位，其中2017年第一批44處，2019年第二批50處。該文件明確了改革的具體任務(wù)和目標(biāo)，即通過(guò)“兩權(quán)分離”改革，加強(qiáng)涉旅文物保護(hù)單位價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓文物“活”起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展輸送新的動(dòng)能。

“兩權(quán)分離”是指文物保護(hù)單位在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極探索管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。改革的基本任務(wù)和要求包括五方面：一是厘清政府及其主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任與權(quán)利;二是在文保單位所在地區(qū)的縣級(jí)政府的指導(dǎo)下編制好經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)劃;三是各級(jí)政府、文保單位及經(jīng)營(yíng)主體都要積極探索借鑒創(chuàng)新“兩權(quán)分離”改革模式;四是積極引進(jìn)、培育“兩權(quán)分離”經(jīng)營(yíng)主體;五是針對(duì)實(shí)施“兩權(quán)分離”的文保單位的資源價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、區(qū)位條件等因素加以分類(lèi)指導(dǎo)，并采取不同的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)文旅事業(yè)健康發(fā)展。

二、實(shí)施“兩權(quán)分離”的文保單位面臨的新問(wèn)題

改革意味著現(xiàn)狀改變，改革力度越大引發(fā)的變化越大，實(shí)施“兩權(quán)分離”改革的涉旅文物景區(qū)必然會(huì)面臨以下三大新問(wèn)題。

首先是經(jīng)營(yíng)主體的選擇和引入。文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”的前提是引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，從一定意義上說(shuō)，所引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)主體如何，決定著改革的成效甚至是成敗。盡管《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的選擇設(shè)置條件，對(duì)其“承接能力、資信狀況、運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)”，但是事實(shí)上并不是市場(chǎng)有大量“有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有品位、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有情懷的社會(huì)資本”，愿意主動(dòng)介入文物景區(qū)運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槁糜瓮顿Y一般說(shuō)來(lái)具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，加上文保單位對(duì)投資經(jīng)營(yíng)的限制性要求，往往導(dǎo)致投資者望而卻步，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體是“兩權(quán)分離”改革面臨的第一個(gè)難題。

其次是兩個(gè)主體的關(guān)系處理?！皟蓹?quán)分離”后必然出現(xiàn)管理者和運(yùn)營(yíng)者兩個(gè)主體，隨之而來(lái)的就是兩者的關(guān)系如何處理。問(wèn)題的關(guān)鍵是兩者的“責(zé)權(quán)”界限在哪里，各自的責(zé)任、權(quán)利是什么。具體來(lái)說(shuō)，作為文物主管者的文保單位，其管理與監(jiān)督職責(zé)如何保障并實(shí)施，作為運(yùn)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)體現(xiàn)在哪些方面，雙方需要通過(guò)訂立合作協(xié)議加以明確并付諸實(shí)施，做到雙方責(zé)權(quán)明晰，依法依規(guī)行事，加強(qiáng)協(xié)作，共謀發(fā)展。

第三是兩個(gè)效益的關(guān)系?！皟蓹?quán)分離”改革的目的是“做好涉旅文物保護(hù)單位的保護(hù)和合理利用，盤(pán)活用好文物資源，為公眾提供多層次、多樣化的文化產(chǎn)品與服務(wù)”。換句話(huà)說(shuō)，改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)文保單位社會(huì)文化效益與旅游經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。然而，這兩個(gè)效益并不總是自然而然和諧一致的，一般而論，管理主體往往更看重文化社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)主體則更看重旅游經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)好兩個(gè)效益之間的關(guān)系是需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

三、文保單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)的必要性

文物是珍貴的文化遺產(chǎn)，包含著豐富的歷史文化信息，而且不可再生，所以保護(hù)和傳承文物是歷史賦予我們的神圣使命。盡管要實(shí)施“兩權(quán)分離”改革，充分利用文物資源發(fā)展文化旅游，讓文物發(fā)揮其潛在的旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是改革進(jìn)程中作為旅游景區(qū)景點(diǎn)的文保單位的社會(huì)效益依然是第一位的，對(duì)其社會(huì)效益予以客觀(guān)評(píng)價(jià)是十分必要的。

首先是衡量改革成效的需要。“兩權(quán)分離”改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得的旅游經(jīng)濟(jì)效益，更要看社會(huì)效益。文保單位的社會(huì)效益主要是指對(duì)文物的保護(hù)與傳承、相關(guān)歷史文化知識(shí)的挖掘與傳播、管理效率與服務(wù)質(zhì)量、周邊生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)亻_(kāi)放程度與知名度的提升、附近居民從中獲益等。如果從大的方面講，還可包括對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治思想教育、精神文明建設(shè)、民眾幸福指數(shù)的提升所起到的促進(jìn)作用。通過(guò)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)才能更好地看清“兩權(quán)分離”后文保單位的社會(huì)貢獻(xiàn)。

其次是主管部門(mén)科學(xué)監(jiān)管的需要?！皟蓹?quán)分離”是文保單位管理體制的一次大的改革，改革的效果如何，作為文保單位主管部門(mén)當(dāng)然非常關(guān)注。相對(duì)于比較容易統(tǒng)計(jì)的接待人次與旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，文物景區(qū)景點(diǎn)的社會(huì)效益更為復(fù)雜，不大容易看清楚，只有通過(guò)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)文保單位加以考量，才能清楚其社會(huì)效益。

第三是社會(huì)各界監(jiān)督的需要。文物屬?lài)?guó)家所有，文保單位的管理與經(jīng)營(yíng)不僅僅是文物旅游部門(mén)的事，也受到全社會(huì)的關(guān)注，特別是媒體、當(dāng)?shù)鼐用窈凸姷年P(guān)注程度會(huì)更高。因此，很有必要將“兩權(quán)分離”改革后文保單位的社會(huì)效益向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)社會(huì)各界也可以通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文保單位的社會(huì)效益加以評(píng)判，有利于形成全社會(huì)關(guān)注文物保護(hù)利用的良好氛圍。

第四是文物事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。文物是不可再生的珍貴歷史文化資源，“保護(hù)第一”始終是文物事業(yè)的根本宗旨，保護(hù)與傳承好文物是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的前提條件。因此，文物事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都對(duì)“兩權(quán)分離”改革后的社會(huì)效益提出了明確要求，對(duì)文保單位社會(huì)效益的科學(xué)評(píng)估就可以滿(mǎn)足這兩方面可持續(xù)發(fā)展的需求。

四、“兩權(quán)分離”后文保單位評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本構(gòu)想

衡量“兩權(quán)分離”改革后文保單位的社會(huì)效益需要有一個(gè)科學(xué)合理而且便于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)體系要從以下方面構(gòu)建。

（一）評(píng)價(jià)主體的確定

評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)定，根據(jù)前述社會(huì)效益主要涉及“文物的保護(hù)與傳承、相關(guān)歷史文化知識(shí)的挖掘與傳播、管理效率與服務(wù)質(zhì)量、周邊生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)亻_(kāi)放程度與知名度的提升、附近居民從中獲益等”內(nèi)容，首先要確定評(píng)價(jià)的主體，也就是與上述評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體。一般來(lái)說(shuō)，主要包括文保單位游覽者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑽谋挝蛔陨?、?zhuān)家團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及反映各方意見(jiàn)的新聞媒體六大方面。

（二）各評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)選定

1.游覽者評(píng)價(jià)指標(biāo)。游覽者是文保單位直接服務(wù)的對(duì)象，是“兩權(quán)分離”改革的利益相關(guān)者。他們從四面八方前來(lái)參觀(guān)游覽，對(duì)于文保單位的環(huán)境、服務(wù)與管理有親身感受和體驗(yàn)，對(duì)其社會(huì)效益最具發(fā)言權(quán)。游覽者評(píng)價(jià)指標(biāo)從以下方面設(shè)置：對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量以及景區(qū)管理、景區(qū)環(huán)境、景區(qū)文物保護(hù)狀況、景區(qū)品牌價(jià)值的認(rèn)可度，本次游覽是否達(dá)到了來(lái)訪(fǎng)前的預(yù)期，是否愿意將這一景區(qū)推薦給親朋好友。

2.當(dāng)?shù)鼐用裨u(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)?shù)鼐用袷侵肝谋挝凰谏鐓^(qū)、村落，特別是文保單位周邊的居民，他們與文保單位長(zhǎng)期共處，與文保單位在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)許多方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，文保單位實(shí)施“兩權(quán)分離”所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)、管理變化，會(huì)直接影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)影響到他們精神世界。當(dāng)?shù)鼐用裨u(píng)價(jià)指標(biāo)從以下方面設(shè)置：景區(qū)發(fā)展是否改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，給老百姓帶來(lái)了做生意和就業(yè)的機(jī)會(huì)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈彤?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安，提升了當(dāng)?shù)氐闹群彤?dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋特?zé)任感、自豪感，以及對(duì)景區(qū)文物保護(hù)狀況、景區(qū)與所在社區(qū)關(guān)系的總體認(rèn)同感。

3.文保單位自評(píng)指標(biāo)。文保單位雖然是被評(píng)價(jià)的對(duì)象，但同樣也是改革的利益相關(guān)者。改革前后發(fā)生了哪些變化，單位做了哪些具體工作，取得了怎樣的效果和成績(jī)，還存在哪些問(wèn)題和不足以及困難，文保單位自身是最清楚的，所以有必要進(jìn)行一個(gè)客觀(guān)的自我評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)從以下方面設(shè)置：旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)用人增減情況，景區(qū)接待游客數(shù)量、經(jīng)營(yíng)綜合收入，旅游服務(wù)質(zhì)量保障制度建設(shè)、文保單位自身學(xué)術(shù)研究、景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)收入反哺文物保護(hù)等情況以及有無(wú)重大事故。

4.專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。專(zhuān)家是指由文物主管部門(mén)選聘的對(duì)文物保護(hù)與利用有專(zhuān)門(mén)研究的學(xué)者或管理者，他們代表主管部門(mén)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，就文保單位改革后的變化與成效進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。具體設(shè)置如下指標(biāo)：對(duì)保護(hù)單位核心地帶、建設(shè)控制地帶環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)文保單位管理制度建設(shè)、消防保障措施評(píng)價(jià)，對(duì)文保單位文物安全狀況、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、導(dǎo)游講解、文物學(xué)術(shù)研究、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的評(píng)價(jià)。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)等評(píng)價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)成員自愿組成的社會(huì)組織，一般來(lái)說(shuō)會(huì)在年終開(kāi)一個(gè)協(xié)會(huì)成員代表大會(huì)，會(huì)上往往要表彰一批業(yè)務(wù)較突出或熱衷社會(huì)公益的成員單位。A級(jí)景區(qū)系列是國(guó)家文旅局主導(dǎo)的景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分和評(píng)定，不少文物景區(qū)評(píng)定了A級(jí)，A級(jí)景區(qū)每年都要進(jìn)行檢查，或者明察或者暗訪(fǎng)，都會(huì)有檢查結(jié)果反饋，或者批評(píng)警告，或者表彰。政府主管部門(mén)對(duì)文保單位的具體工作會(huì)檢查，結(jié)果也要反饋，或者批評(píng)警告，或者表彰。

6.新聞媒體評(píng)價(jià)。新聞媒體評(píng)價(jià)包含紙質(zhì)媒體報(bào)道，電視、廣播報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)新媒體報(bào)道等大數(shù)據(jù)反饋，從根本上說(shuō)媒體報(bào)道是社會(huì)輿情的反映，主要統(tǒng)計(jì)媒體報(bào)道的次數(shù)和內(nèi)容傾向，分為正面表?yè)P(yáng)、負(fù)面批評(píng)及“中性”事實(shí)報(bào)道。

（三）各評(píng)價(jià)主體的權(quán)重分配

社會(huì)效益僅有定性評(píng)價(jià)不夠，必須有量化評(píng)價(jià)，要給評(píng)價(jià)對(duì)象打分，只有這樣才能進(jìn)行比較并明確評(píng)判優(yōu)劣。量化就要分配權(quán)重。權(quán)重分配的基本原則是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性和關(guān)聯(lián)度來(lái)確定權(quán)重大小。據(jù)此原則，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，應(yīng)該賦予各評(píng)價(jià)主體的權(quán)重（總權(quán)重100）：游覽者25%，當(dāng)?shù)鼐用?5%，文保單位自身10%，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)25%，行業(yè)協(xié)會(huì)等5%，新聞媒體20%。

（四）評(píng)價(jià)的實(shí)施

社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系確立后就應(yīng)該實(shí)施評(píng)價(jià)，也就是委托第三方針對(duì)文保單位對(duì)各評(píng)價(jià)主體進(jìn)行調(diào)研和匯總。

對(duì)于文保單位的游覽者和當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查，主要應(yīng)采取問(wèn)卷調(diào)查加實(shí)地走訪(fǎng)的方法，要將評(píng)價(jià)所需要了解的內(nèi)容設(shè)計(jì)在問(wèn)卷調(diào)查表當(dāng)中，現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上訪(fǎng)問(wèn)填答，然后將所獲信息加以科學(xué)處理得出評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)于文保單位本身，要深入實(shí)地了解真實(shí)情況，走訪(fǎng)相關(guān)人員，并由文保單位填答根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)的具體問(wèn)題。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由文物主管部門(mén)聘請(qǐng)，主要就文物的保護(hù)和安全狀況設(shè)置的問(wèn)題做出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)或A級(jí)景區(qū)等主要看年度評(píng)比結(jié)果或檢查結(jié)果，如果有政府評(píng)獎(jiǎng)一并參考。新聞媒體評(píng)價(jià)就是要檢索收集一定時(shí)間內(nèi)各種媒體對(duì)文保單位的報(bào)道，要盡可能收集齊全，按照正面表?yè)P(yáng)、中性報(bào)道和負(fù)面批評(píng)分成三個(gè)類(lèi)別，根據(jù)報(bào)道數(shù)量和報(bào)道性質(zhì)的傾向性，綜合給出評(píng)分。最終，評(píng)價(jià)實(shí)施方將六大主體的評(píng)價(jià)結(jié)果按照賦分權(quán)重匯總合計(jì)，生成最終評(píng)價(jià)結(jié)論。

五、評(píng)價(jià)結(jié)果的公布與應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)論形成后，要由主管部門(mén)向全社會(huì)公示一定時(shí)間，接受社會(huì)監(jiān)督與質(zhì)詢(xún)。如果文保單位或社會(huì)其他方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議，特別是有重大異議，應(yīng)啟動(dòng)爭(zhēng)議解決程序，對(duì)相關(guān)問(wèn)題要加以核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況決定是否修改評(píng)價(jià)結(jié)論，并將核實(shí)后結(jié)論的修改情況予以說(shuō)明并向社會(huì)公布，以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀(guān)公正性與權(quán)威性。

社會(huì)效益的評(píng)價(jià)絕不僅僅是一種科學(xué)研究行為，而是要對(duì)文保單位的保護(hù)與利用起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的實(shí)際作用。量化評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)得分一般可分為好、中、差三個(gè)等級(jí)，對(duì)于評(píng)價(jià)很好的單位要加以宣傳表彰甚至獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)較差的單位，主管部門(mén)要根據(jù)具體情況，或提出批評(píng)，或給出警告，并責(zé)成涉事文保單位查找問(wèn)題原因、給出改進(jìn)措施，限期完成整改，并在限期滿(mǎn)后加以檢查驗(yàn)收。

六、結(jié)論

涉旅文保單位“兩權(quán)分離”改革是一項(xiàng)新生事物，是關(guān)乎文物事業(yè)和文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，改革效果究竟如何需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益做出客觀(guān)評(píng)價(jià)。社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)然也需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以改進(jìn)完善。通過(guò)評(píng)價(jià)真正能夠促進(jìn)管理主體和經(jīng)營(yíng)主體通力協(xié)作、共謀發(fā)展，為山西的文物事業(yè)發(fā)展及文旅支柱產(chǎn)業(yè)培育作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]山西省人民政府辦公廳.2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案[R].山西省人民政府公報(bào)，2017.

[2]山西省人民政府辦公廳.關(guān)于涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”改革的意見(jiàn)[R].山西省人民政府公報(bào)，2019.

[3]金占明.戰(zhàn)略管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004.

作者簡(jiǎn)介：張亦非（1987—），女，漢族，山西山陰人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)研、文化旅游。

（責(zé)任編輯：馬雙）