鄭博福 朱錦奇

[提 要]綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。如何將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為百姓的財(cái)富、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和區(qū)域的品牌，使綠色生態(tài)成為贛鄱大地高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和百姓幸福的源泉，是當(dāng)前江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。通過(guò)調(diào)研以撫州市為重點(diǎn)的全省11個(gè)設(shè)區(qū)市40個(gè)縣（市、區(qū)）和典型區(qū)域“兩山”理論轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成果，從人與自然和諧相處的視角提出“兩山”理論轉(zhuǎn)換通道的總體思路，分析江西省“兩山理論”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面存在的典型問(wèn)題，從生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升途徑、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和體制機(jī)制構(gòu)建途徑等方面構(gòu)建江西省“兩山理論”轉(zhuǎn)化通道和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的框架體系，并從“生態(tài)產(chǎn)品”系列地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范和指南制定、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系制定和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)構(gòu)建等方面提出相應(yīng)的政策建議，為江西省綠色高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

[作者簡(jiǎn)介]鄭博福（1973—），男，南昌大學(xué)江西生態(tài)文明研究院、資源環(huán)境與化工學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理;朱錦奇（1991—），男，南昌大學(xué)江西生態(tài)文明研究院、資源環(huán)境與化工學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)。（江西南昌 330031）

一、研究背景

（一）基本概念

1.“兩山”理論

“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念的簡(jiǎn)稱(chēng)，其核心是正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展需將經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境因素、自然資源因素實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，用于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

2.生態(tài)產(chǎn)品

一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是在維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能的條件下，生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與一般農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的、滿足人類(lèi)美好生活需求的生活必需品。生態(tài)產(chǎn)品包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及其為人類(lèi)福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)，主要為物質(zhì)類(lèi)產(chǎn)品（如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）、調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品（如水源涵養(yǎng)、碳匯等）、文化休閑服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品（如旅游和文化景觀資源）。

黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大進(jìn)一步明確要求“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，生態(tài)產(chǎn)品成為“兩山”理論在實(shí)際工作中的有形抓手，是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域所關(guān)注的重要名詞。

（二）“兩山”理論轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總體框架

1.“兩山”理論轉(zhuǎn)化

“兩山”理論轉(zhuǎn)化，即綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的協(xié)同，其途徑主要為生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化主要是構(gòu)建與綠水青山相關(guān)的生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值增值。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化主要是構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“兩山”理論轉(zhuǎn)化，必須要以區(qū)域國(guó)土空間優(yōu)化布局和生態(tài)安全保障為基本條件。江西省內(nèi)諸如九江、南昌、贛州等大中城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全離不開(kāi)周邊河流源區(qū)、山區(qū)等通常為欠發(fā)達(dá)和相對(duì)落后的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)安全和自然資源的支持。對(duì)于具有重要生態(tài)功能且為區(qū)域提供重要生態(tài)安全保障的地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工作，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，理應(yīng)獲得生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化。合理開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本地的主體功能區(qū)定位，綜合考慮“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），因地制宜地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

“兩山”理論轉(zhuǎn)化，主要抓手是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，主要目標(biāo)是區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“三產(chǎn)”融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活品質(zhì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，一般從生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和體制機(jī)制建設(shè)等三方面齊抓共管。提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，需要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，主要有政府途徑和市場(chǎng)途徑兩大類(lèi)。

政府途徑主要有轉(zhuǎn)移支付和政府贖買(mǎi)兩個(gè)方面。轉(zhuǎn)移支付即對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)等，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)而生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式予以體現(xiàn)，使綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。如江西省各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、鄱陽(yáng)湖流域“五河”源區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、各城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等，均由政府層面采取轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償。政府贖買(mǎi)即由政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止采伐的商品林、禁止捕魚(yú)的湖泊濕地等，通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林或自然保護(hù)濕地，使“靠山吃山”“靠水吃水”的林農(nóng)、漁民利益損失得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)漁民得利，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。如資溪縣、武寧縣、崇義縣等開(kāi)展的“森林贖買(mǎi)”、南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的“碟形湖漁業(yè)捕撈權(quán)”贖買(mǎi)等。

市場(chǎng)途徑可分為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易即通過(guò)培育市場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性的內(nèi)部化，其價(jià)值可通過(guò)市場(chǎng)化路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，如碳匯交易、排污權(quán)交易。生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)資源利用型產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)或生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的中間投入品。如用好江西省的山、水、林、田、湖、草等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，“兩山”理論轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑框架體系總結(jié)如圖1所示。

二、江西省“兩山理論”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的典型問(wèn)題

通過(guò)對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市40個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)研，總結(jié)出當(dāng)前江西省“兩山理論”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制等環(huán)節(jié)存在的一些典型問(wèn)題（如圖2所示）。

（一）生態(tài)產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步提升

綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，江西省生態(tài)環(huán)境與自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，底子厚，質(zhì)量?jī)?yōu)。但是由于部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致局部區(qū)域水土流失（如江西典型的林果業(yè)種植區(qū)）、環(huán)境污染（如畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)）、生物多樣性單一、森林質(zhì)量低下等典型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系提供優(yōu)質(zhì)豐富生態(tài)產(chǎn)品的能力。因此，亟需通過(guò)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力、技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土空間優(yōu)化布局等途徑來(lái)改善和提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為贛鄱大地人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑有待優(yōu)化和創(chuàng)新

當(dāng)前江西省各設(shè)區(qū)市及各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的主要途徑還是傳統(tǒng)途徑。在物質(zhì)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易中，主要為優(yōu)質(zhì)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，采取“公司、基地、合作社、農(nóng)戶”的不同組合模式，這些模式的輻射帶動(dòng)作用有限，僅在村鎮(zhèn)層面比較成功，大多數(shù)公司難以走出地市和難以面向全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)品，比較成功的是生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本上是政府層面的運(yùn)作，市場(chǎng)交易體系尚未健全;康養(yǎng)文化休閑服務(wù)產(chǎn)品基本上是以旅游資源開(kāi)發(fā)為主，市場(chǎng)較為成熟，但文化產(chǎn)品的價(jià)值還未完全在市場(chǎng)中體現(xiàn)出來(lái)。因此，亟需優(yōu)化和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，探索政府引導(dǎo)下以市場(chǎng)為主體的多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善和健全

1.產(chǎn)權(quán)歸屬界定不明晰

明晰的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的基礎(chǔ)，但是生態(tài)產(chǎn)品大多數(shù)是公共產(chǎn)品，如河流、森林等生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，具有彌散性、流動(dòng)性、跨區(qū)域等特征，很難清晰界定產(chǎn)權(quán)，受益主體也難以標(biāo)識(shí)，影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.價(jià)值核算與評(píng)估體系有待健全

明確的定價(jià)體系是生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交易的重要條件，但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和核算體系還未形成，建立生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值定量依據(jù)不足，只能在現(xiàn)行的金融政策、規(guī)則體系下去推動(dòng)相關(guān)工作。

3.生態(tài)產(chǎn)品交易體系有待構(gòu)建

穩(wěn)健透明的交易體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái)，但當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)品交易體系大多數(shù)僅服務(wù)于物質(zhì)產(chǎn)品類(lèi)的生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)權(quán)不明晰的生態(tài)產(chǎn)品，尚未有成熟的交易平臺(tái)和交易體系，亟需構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的省級(jí)和地市級(jí)交易平臺(tái)，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品交易行為、制定交易規(guī)則和制度、完善交易功能、解決交易過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

4.監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)亟待規(guī)范

明朗健全的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，但現(xiàn)行立法缺乏生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)方面可操作性強(qiáng)的程序法，難以通過(guò)嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

5.品質(zhì)保障與社會(huì)信用體系有待完善

優(yōu)良的品質(zhì)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本，但是由于品牌建設(shè)及社會(huì)信用的問(wèn)題，很多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品難以在市場(chǎng)上賣(mài)出與其品質(zhì)相符的價(jià)格，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。因此，需要構(gòu)建以“政府信用+區(qū)域品牌”和“企業(yè)信用+企業(yè)品牌”的兩級(jí)“信用+品牌”體系，提升生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信用水平，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

三、江西生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升途徑

（一）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力

以山水林田湖草生命共同體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為抓手，持續(xù)開(kāi)展森林、濕地、生物多樣性等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提升行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好山脈、山體、森林、水系等生態(tài)資源，開(kāi)展山體修復(fù)，加大重點(diǎn)、敏感地帶礦山環(huán)境治理力度，強(qiáng)化水土保持，突出森林保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施林相改造工程，積極探索山、河、湖綜合治理的新模式，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。

（二）加強(qiáng)環(huán)境污染防治，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)

良好生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本身就是生態(tài)產(chǎn)品。開(kāi)展環(huán)境污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，能為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)良好的環(huán)境福利。堅(jiān)持以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，深化“五河兩岸一湖一江”全流域整治，打好藍(lán)天、碧水、凈土等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅(jiān)持補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)。

（三）優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升生態(tài)產(chǎn)品有效供給的可持續(xù)性

合理布局區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”空間，保障區(qū)域物質(zhì)類(lèi)（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主）、調(diào)節(jié)類(lèi)（水源涵養(yǎng)、土壤保持等）和文化休閑服務(wù)類(lèi)（生態(tài)旅游、康養(yǎng)服務(wù)等）生態(tài)產(chǎn)品的有效供給;以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)紅線的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不降低、面積不減少、生態(tài)安全空間格局有保障為原則，探索適度劃定基于休閑、康養(yǎng)、生態(tài)旅游和科學(xué)研究等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾較少的人類(lèi)活動(dòng)所需的生產(chǎn)生活空間，合理利用生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)功能相對(duì)低下的國(guó)土空間，以提升生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品有效供給。

四、江西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑

（一）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)紅利

依托江西良好的自然生態(tài)稟賦，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，聚力發(fā)展綠色有機(jī)食品、電子信息、中醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓“綠水青山”變成興贛富民的“金山銀山”。同時(shí)，根據(jù)地方實(shí)際，把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合謀劃，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展，打造青山綠水的產(chǎn)業(yè)融合體。

（二）建設(shè)綠色品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值

以江西特色地域品牌產(chǎn)品如贛南臍橙、南豐蜜桔、贛南山茶油、宜春富硒大米、廣昌白蓮等為例，積極創(chuàng)建更多獨(dú)具特色的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的跨地區(qū)、跨省域甚至國(guó)際性交流合作，在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)的高起點(diǎn)、高質(zhì)量和可持續(xù)轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)展綠色金融，盤(pán)活生態(tài)資本

以現(xiàn)有資溪縣“兩山”銀行構(gòu)建體系、武寧縣生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行及生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基金為試點(diǎn)，積極引導(dǎo)駐地銀行和各類(lèi)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，拓展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)與各地市、各縣區(qū)合作設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)行綠色債券或直接融資，支持探索農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)“三產(chǎn)”融合，構(gòu)建閉環(huán)體系

以崇義縣“三產(chǎn)”融合發(fā)展為試點(diǎn)區(qū)域，基于區(qū)域優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)轉(zhuǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以及農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)、行業(yè)集聚、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，設(shè)立“三產(chǎn)”融合發(fā)展基金，推進(jìn)區(qū)域“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和價(jià)值增值。以“三產(chǎn)”融合為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核算、價(jià)格評(píng)估、市場(chǎng)交易和監(jiān)督管理等從生產(chǎn)、交易、監(jiān)管等一體化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)閉環(huán)系統(tǒng)，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性。

（五）搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值

基于撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，構(gòu)建包括碳匯交易、排污權(quán)交易、林權(quán)交易、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易及其他自然資源交易為一體的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資本化和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。

（六）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，保障生態(tài)安全

以江西鄱陽(yáng)湖流域“五河一湖”重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)安全屏障帶（如武夷山西麓）生態(tài)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，完善區(qū)域縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，開(kāi)展縣域間以“水量+水質(zhì)”考核模式的流域生態(tài)補(bǔ)償，探索縣域間甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交接斷面水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核與補(bǔ)償機(jī)制，保障區(qū)域生態(tài)安全。

五、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給，運(yùn)用有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證工具對(duì)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)展合格評(píng)定活動(dòng)，探索建立采信認(rèn)證結(jié)果推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)證企業(yè)的信貸、技術(shù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等支持力度，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。建立企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系

建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。依托省市生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞商品林贖買(mǎi)、公益林收儲(chǔ)和水域經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，探索開(kāi)展出讓、租賃、買(mǎi)賣(mài)等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)。建立各類(lèi)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度，制定交易行為與資金管理等配套政策，為生態(tài)資產(chǎn)與產(chǎn)品交易市場(chǎng)化建設(shè)提供保障。

（三）構(gòu)建生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)

借鑒商業(yè)銀行分散化輸入、集中化輸出的模式，組建省域或地市、縣區(qū)的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理公司，圍繞區(qū)域的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，打造生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行及生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基金運(yùn)作體系。通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施的模式，進(jìn)行生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、保護(hù)、市場(chǎng)化和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百姓增收的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）建立綠色金融服務(wù)體系

圍繞綠色產(chǎn)業(yè)，建立完善綠色融資服務(wù)體系和綠色信貸管理制度，依托綠色資源開(kāi)發(fā)以生態(tài)產(chǎn)品為對(duì)象的信貸產(chǎn)品，試點(diǎn)公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押貸款，開(kāi)辟林權(quán)抵押貸款新渠道，開(kāi)辦農(nóng)村“兩權(quán)”、水權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索碳匯金融、綠色債券、綠色基金等現(xiàn)代綠色融資方式，實(shí)現(xiàn)綠色融資多元化發(fā)展。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資綠色產(chǎn)業(yè)。

（五）探索區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制

以某一生態(tài)單元或地域單元為基礎(chǔ)，在不同行政區(qū)域內(nèi)合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化模式。如武夷山贛閩交界區(qū)、南嶺山脈贛粵湘交界帶等，從生態(tài)資源整合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)利益互贏等方面，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，共同筑牢地域單元內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)屏障，推動(dòng)地域單元內(nèi)不同行政區(qū)在產(chǎn)業(yè)互融、人員交流、生態(tài)協(xié)同等方面加強(qiáng)合作，打造不同行政單元間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

（六）建立生態(tài)信用制度體系

結(jié)合縣域社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單，探索建立企業(yè)生態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，探索將政府部門(mén)和公職人員在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至信用信息平臺(tái)。

六、政策建議

為了推進(jìn)江西省“兩山”理論轉(zhuǎn)換通道與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建議江西省委省政府制定出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指南和技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的政策體系，同時(shí)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺(tái)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

亟需制定“生態(tài)產(chǎn)品”系列地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南，如生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)（方法）、生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升技術(shù)指南、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬）界定技術(shù)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易方法、生態(tài)產(chǎn)品績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）政策引導(dǎo)

亟需制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系，如生態(tài)產(chǎn)品供給的激勵(lì)政策、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與認(rèn)定規(guī)則、生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)規(guī)則、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的權(quán)益保障政策、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品用途管制政策、生態(tài)產(chǎn)品抵押/質(zhì)押/入股等金融政策、生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)保障政策等政策體系。

（三）平臺(tái)保障

亟需建立生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)交易平臺(tái)，如生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)（林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳匯等）交易平臺(tái)、特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品（如南豐蜜桔、贛南臍橙等）。

此外，建議研究改進(jìn)以下相關(guān)政策：（1）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度體系，如生態(tài)公益林補(bǔ)償方面，目前按面積進(jìn)行補(bǔ)償，建議改為按“面積+生態(tài)功能”給予補(bǔ)償;（2）合理利用生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)資源。由于生態(tài)紅線劃定的剛性和缺乏精細(xì)化管理，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)存在著大量低質(zhì)、低效的生態(tài)資源，可結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)、大眾休閑旅游康養(yǎng)等，對(duì)低質(zhì)、低效生態(tài)資源進(jìn)行充分合理利用。

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[責(zé)任編輯：上官濤]