葛林

摘 要：當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資形式日漸多元化、外資投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、外資來源地及投資區(qū)域日漸多樣化和均衡化。然而在政府、行業(yè)、企業(yè)、人才等層面依然存在一定的問題。因此未來我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資過程中，要注重產(chǎn)業(yè)投資方向的引導(dǎo)，優(yōu)化外資投資領(lǐng)域和區(qū)域，不斷擴(kuò)大引資來源地和優(yōu)化引資方式，完善外資投資保障機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè);利用外資;投資領(lǐng)域;投資區(qū)域

服務(wù)業(yè)利用外資的水平在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的水準(zhǔn)。2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的比重占到了我國(guó)利用外資總額的69.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度也在日漸加深，60-65周歲的老人從2013年的2億人增加到2019年的2.5億人，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?4.9%上升到18.01%;65周歲以上的老人從2013年的1.3億人增加到2019年的1.8億人，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?.7%上升到12%。隨著老齡人口的增加，養(yǎng)老問題是擺在政府面前的重大問題。自從國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《若干意見》）以來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，利用外資的水平不斷提高，但也存在一些問題。因此，分析當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀及問題，如此才能為其高質(zhì)量地利用外資提供相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

（一）外資投資形式多樣

自從2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見》以來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)入了快車道。2013-2019年外資進(jìn)入中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，從2013年的5家增至2019年的110家。外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)快，而且投資形式也比較多樣。從投資企業(yè)類型看，2013-2019年間，中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)占投資企業(yè)總數(shù)的比重超過60%，其中，2017-2019年間這兩類形式的投資企業(yè)占比更是高達(dá)90%。從投資企業(yè)的類別看，2013-2019年間，投資額為1000萬元以下的企業(yè)數(shù)量占據(jù)多數(shù)，其比重保持在40-87%之間;投資額為500-1000萬元的企業(yè)數(shù)量占比在6-40%之間，而且比重是呈逐年下降趨勢(shì);投資額在5000萬元以上的企業(yè)數(shù)占比10-20%之間。由此可見，外商進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，投資額在5000萬元以下的小微企業(yè)居于多數(shù)，這與服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)比較契合。

（二）外資投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

從引資規(guī)模上看，利用外資有兩種形式，即合同利用外資額和實(shí)際利用外資額。從合同利用外資額上看，外資在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的投資規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，2013年的合同投資額為4825.9萬美元，到2019年增長(zhǎng)至187845.3萬美元。從實(shí)際利用外資額而言，外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金額在2013年為4521.1萬美元，到2019年增長(zhǎng)至21588.5萬美元。顯然，實(shí)際利用外資額與合同利用外資額相比有一定差距。

（三）外資來源地日漸多樣化

1.外資來源地的企業(yè)數(shù)量及比重。就外資來源地看，2013年進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的外資來自于中國(guó)香港、日本、加拿大這3個(gè)國(guó)家和地區(qū)，到2019年進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的外資來源于11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還增加了法國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、荷蘭這8個(gè)國(guó)家和地區(qū)。就不同外資來源地的投資企業(yè)數(shù)及比重看，2013-2019年，中國(guó)香港歷年來投資的企業(yè)數(shù)量位居第一位，在這7年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)香港投資的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占比保持在50-64.6%之間。其次是日本，日本投資的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占比保持在8.4-20%之間。除了中國(guó)香港、日本在這7年時(shí)間內(nèi)連續(xù)有投資之外，加拿大、美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)7年來基本上只有3-5年內(nèi)保持有投資，而荷蘭則只有2018年才有投資。

2.外資來源地的投資金額及比重。從歷年來外資投資金額及比重看，可以分為兩個(gè)階段：第一階段是2013-2014年，這兩年是加拿大、法國(guó)寡頭逐鹿的時(shí)代，2013年加拿大對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資金額位居首位，實(shí)際投資金額達(dá)到了3164萬美元，占比為69.98%;2014年則是法國(guó)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資金額占據(jù)第一位，實(shí)際投資金額為1879.6萬美元，占比為58.6%。第二個(gè)階段是從2015-2019年，這一階段中國(guó)香港的投資金額一枝獨(dú)秀，5年來位居第一位，對(duì)內(nèi)地的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)際投資金額在1938萬-18776萬美元之間，比重維持在63.5-86.97%之間，實(shí)際投資額及比重遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家和地區(qū)。除此之外，法國(guó)、日本對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資特色鮮明，法國(guó)側(cè)重于高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資，如知名企業(yè)歐葆庭、高麗澤等積極在華進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局;日本側(cè)重于專業(yè)化領(lǐng)域的投資，7年來每年均保有投資額。

（四）投資區(qū)域范圍日漸拓展

1.投資區(qū)域分布。2013年外商對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資局限于北京、上海、海南、廣東等四省份，2019年已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)23個(gè)省份，覆蓋率達(dá)到了74.2%，東部、中部、西部皆有分布。另外，隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放力度不斷擴(kuò)大，18個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)均有外資養(yǎng)老業(yè)布局，其中上海、深圳兩大自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資養(yǎng)老企業(yè)分別位居前兩位。在外商投資范圍內(nèi)，東部地區(qū)投資企業(yè)數(shù)量占明顯優(yōu)勢(shì)，2013-2019年間，外資在東、中、西部投資的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比分別為72.1%、14.6%和13.3%，其中廣東22家位列第一，江蘇21家、山東16家分列第二、三位，這三個(gè)省份的外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占外商投資企業(yè)總數(shù)的54.1%。總體看，外資對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資尚處于初級(jí)階段，區(qū)域分布明顯不均衡。

2.區(qū)域投資金額及比重。就區(qū)域投資金額看，東、中部地區(qū)的投資金額占比超過了80%，從實(shí)際利用外資的金額看，中部地區(qū)更占優(yōu)勢(shì)。2013-2019年間，東部、中部、西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額分別累計(jì)為18675萬美元、23151.1萬美元、8745.3萬美元?？梢?，中部地區(qū)在實(shí)際利用外資方面占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先于東部地區(qū)8.2%。中部地區(qū)實(shí)際利用外資額之所以超過了東部地區(qū)，就在于2018年河南省從中國(guó)香港引資16000萬美元，這是過去7年來，外資一次性在華投資金額最大的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。東部地區(qū)雖然單個(gè)投資項(xiàng)目的金額均不大，但一直是呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，而中部、西部地區(qū)的單個(gè)項(xiàng)目投資額忽大忽小，與個(gè)別省份一次引資的項(xiàng)目投資金額比重較大有關(guān)。由此表明，外資在東部地區(qū)投資比較穩(wěn)健，也表明東部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好。而中西部地區(qū)單個(gè)投資項(xiàng)目的金額波動(dòng)較大，表明外商的投資動(dòng)機(jī)存在一定的投機(jī)因素。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資存在的問題

（一）政府層面的問題

1.政府部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資不夠重視。就引資的戰(zhàn)略及決策看，地方政府比較偏愛于能夠立即帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目，比較偏向于制造業(yè)引資，而對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)引資不夠重視，特別是對(duì)單個(gè)投資項(xiàng)目較小的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資就更不重視，未能將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資與制造業(yè)引資置于同等地位。正是因?yàn)檎块T存在較強(qiáng)的功利化引資思維，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資質(zhì)與量的提升。

2.相關(guān)的激勵(lì)政策與措施并未完全落實(shí)。隨著國(guó)務(wù)院《若干意見》的出臺(tái)，各部門及地方政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一些優(yōu)惠政策，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施投資負(fù)面清單制度，給予用地用電用水優(yōu)惠，運(yùn)用彩票公益基金提供補(bǔ)貼等等，除了這些具體的措施之外，各地政府還相繼推出了匯兌自由、放寬專業(yè)人才來華限制、調(diào)整劃撥土地使用性質(zhì)等政策，總體看，我國(guó)給予外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策及措施較多。然而在實(shí)際貫徹當(dāng)中，隱形壁壘尚未消除，導(dǎo)致了一些優(yōu)惠政策和措施不能落到實(shí)處。

3.扶持政策及措施的形式亟待豐富和完善。與一般服務(wù)業(yè)相比，外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策形式還應(yīng)該多樣化。如中醫(yī)藥醫(yī)療保健及相關(guān)服務(wù)已經(jīng)納入到服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)領(lǐng)域的范圍，符合條件的該類企業(yè)每年能夠獲得15%的企業(yè)所得稅減免。但技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、服務(wù)普惠性廣的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)并未納入到中醫(yī)藥醫(yī)療保健及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，無法享受企業(yè)所得稅減免政策。另外，與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)稅、保險(xiǎn)、投融資、補(bǔ)貼等領(lǐng)域的支持還不夠細(xì)化，亟待完善。

（二）行業(yè)層面的問題

1.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模過小。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，外資進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的渠道逐步拓寬，然而2019年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模還不到2.2億美元，全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)利用外資規(guī)模4.5億美元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模占衛(wèi)生服務(wù)業(yè)利用外資總額的比重為48.88%。從比例上看，這個(gè)比重并不低。但2019年全國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模為1198.6億美元，與服務(wù)業(yè)利用外資的龐大規(guī)模相比，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模過小。利用外資規(guī)模過小，表明養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的問題，對(duì)外資的吸引力不足。

2.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。就投資來源地而言，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用的外資大部分是來自于中國(guó)香港地區(qū)，而來自于香港的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資本主要是房地產(chǎn)資本，部分港商以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的名義在大陸投資房地產(chǎn)，存在著較大的投機(jī)因素;從投資區(qū)域看，外商投資過于集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)投資較少且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠均衡，至今天津、黑龍江、江西、西藏等8個(gè)省份還沒有外資涉足當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)業(yè)。另外，養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資中的比重過高，不僅侵占了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)稅、用地等方面的資源，也不利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接。

（三）企業(yè)層面的問題

1.企業(yè)客戶定位的高端化降低了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的普惠性。外商投資的企業(yè)特別是獨(dú)資企業(yè)客戶定位過高，鎖定中高端客戶群體，導(dǎo)致普通老齡人口望而卻步。這些養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)一般而言，設(shè)施比較高檔，收費(fèi)也比較高昂，對(duì)于普通的退休老人，難以承受這些高昂的費(fèi)用。如法資的歐葆庭（南京）養(yǎng)老服務(wù)有限公司開設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)理服務(wù)，一個(gè)月的床位費(fèi)就需要8000元，這明顯高于我國(guó)大多數(shù)老齡人口的月退休金。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但其也屬于一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，客戶定位的高端化大大降低了該行業(yè)的普惠性，不利于該行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.高品質(zhì)的服務(wù)定位與投資收益率難以兼得。外資進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，在提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)更需要考慮高投資的回報(bào)率。然而，在實(shí)踐中，這二者之間無法兼顧。如很多外資養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式專業(yè)水平高，配套設(shè)施設(shè)備也比較齊全，對(duì)護(hù)理人員的綜合素質(zhì)要求也比較高，這無疑會(huì)增加運(yùn)營(yíng)的成本，導(dǎo)致很少有企業(yè)能夠在短期內(nèi)盈利，部分企業(yè)甚至虧空較大。據(jù)人社部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)有150家獨(dú)資或合資養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，年度能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的比例不超過10%。

（四）人才方面的問題

國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（IAHSA）提供的護(hù)理人員與老齡人口的比例是這樣的：生活能夠自理的老人與專業(yè)護(hù)理人員的比例是10：1;生活能夠半自理的老人與護(hù)理人員的比例是6：1;生活完全不能自理的老人與專業(yè)護(hù)理人員的比例是3：1?；谶@樣的比例，2019年我國(guó)60周歲以上的生活完全不能自理的老人有4000萬。然而現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)護(hù)理人員不足100萬，通過人社部、衛(wèi)健委認(rèn)證的專業(yè)護(hù)理人員僅為14.8萬。而這14.8萬人當(dāng)中符合外資企業(yè)要求就更少。因此專業(yè)護(hù)理人才的短缺是制約中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的最大短板。

三、完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的策略建議

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)

第一，各地要按照自身服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及人口老齡化率的現(xiàn)實(shí)，按照國(guó)務(wù)院2017年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及2019年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（下稱《利用外資的意見》）中的要求，引導(dǎo)外資在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的投資方向。在這個(gè)過程中，要積極引導(dǎo)外商投資老齡人口的醫(yī)療服務(wù)、娛樂康養(yǎng)、文化旅游以及老年醫(yī)護(hù)用品生產(chǎn)等領(lǐng)域。各地政府要積極拓寬引資渠道，引導(dǎo)外商投資方向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度，打造本土化的與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相互銜接的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展。第二，各地政府在審批外商投資過程中，要優(yōu)先審批與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，避免養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)。對(duì)于與各地制造業(yè)、文化旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)關(guān)系密切的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目要優(yōu)先審批，嚴(yán)格按照《利用外資的意見》中的要求確立外商投資形式。第三，各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏是制約其利用外資的重要因素，通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)中心，加大與中國(guó)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，為提升中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造平臺(tái)。

（二）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引資渠道

第一，要不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資來源地?？陀^看，中國(guó)香港進(jìn)入內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多是地產(chǎn)資本，帶有較強(qiáng)的投機(jī)色彩，而且中國(guó)香港的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比并無優(yōu)勢(shì)。因此各地政府要基于本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大面向歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家引資，不斷優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)。如瑞士、瑞典、俄羅斯、新西蘭等國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展頗具特色，而這些國(guó)家在中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基本沒有投資，因此當(dāng)前需要進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引資針對(duì)性。第二，要不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資合作方式。按照《外商投資法》的要求，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在引資過程中，可以加大PPP、利潤(rùn)再投資、并購(gòu)重組等方式來利用外資。同時(shí)要需要進(jìn)一步加大金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的制度革新，充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)，適當(dāng)引進(jìn)部分國(guó)際風(fēng)投資本，由此可以在一定程度上降低引資對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的依賴程度。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和區(qū)域

第一，要注重養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年醫(yī)療用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較寬領(lǐng)域的引資。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)且?guī)в泄嫔实漠a(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要社會(huì)服務(wù)機(jī)制。然而僅僅以養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)作為支撐，不足以帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化效應(yīng)的溢出。因此我國(guó)要加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)領(lǐng)域的引資力度，不斷推進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之間的滲透和結(jié)合。第二，要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，社會(huì)服務(wù)不夠發(fā)達(dá)，老齡人口養(yǎng)老壓力巨大。在這種情況下，中西部地區(qū)各級(jí)政府要加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系，吸引外商資本進(jìn)入。同時(shí)要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)及成本，從人力資源、社會(huì)服務(wù)、資金等多角度來實(shí)現(xiàn)外商在中西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)外資投資保障機(jī)制

第一，不斷完善外商投資及經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)體系，提升監(jiān)管、審批及管理的透明度。《外商投資法》雖然對(duì)外商投資的方式、領(lǐng)域以及監(jiān)管程序等做了比較細(xì)致的規(guī)定。但該法的規(guī)定還是比較原則，且部分內(nèi)容與《民法典》《基本醫(yī)療法》《保險(xiǎn)法》等相沖突，因此當(dāng)務(wù)之急一方面各地要出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引資的相關(guān)細(xì)則，另一方面立法部門要厘清《外商投資法》與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律之間的內(nèi)容沖突，確保法律實(shí)施的公平和統(tǒng)一。第二，各地要不斷優(yōu)化和改善外商投資環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶有較強(qiáng)的社會(huì)公益屬性，需要政府提供一定的公共產(chǎn)品支持。在硬件方面，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，履行相關(guān)用地用電用水用氣等方面的優(yōu)惠政策，降低外資投資成本;在軟件方面，各地要不斷簡(jiǎn)化相關(guān)引資審批程序，在外資經(jīng)營(yíng)過程中要做好“一站式”服務(wù)，降低外資在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)成本。

注釋：

①數(shù)據(jù)說明：投資數(shù)據(jù)來自于商務(wù)部全國(guó)外商投資企業(yè)年度投資經(jīng)營(yíng)信息聯(lián)合報(bào)告信息公示平臺(tái)，占比、倍數(shù)為計(jì)算所得;人口數(shù)據(jù)來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)（National data），占比為計(jì)算所得。

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