徐禎

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，人們對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求日益增加，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)是必然趨勢(shì)。本文通過對(duì)四川省成都市的民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析，闡述了民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題，提出了政府應(yīng)通過政策的激勵(lì)，樹立民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同等社會(huì)地位，同時(shí)培養(yǎng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民間資本；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；投資；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

一、問題提出

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大，我國(guó)老齡化問題也日益嚴(yán)峻。以四川省成都市為例，截止2014年底，全市60歲及以上老年人口已超過 249萬，占戶籍總?cè)丝诘?0.6%，其中80 歲以上高齡人口達(dá)37.15萬。 2009—2014年，成都市老年人口從 196.83萬人增加到近 250 萬人，年均增長(zhǎng)率為5%①。2020 年，成都市60 歲以上老年人口將超過334萬人，預(yù)計(jì)占全市總?cè)丝诘?5.8%。據(jù)調(diào)查，成都市近90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，10%的老年人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。未來五年，將近 33萬老年人存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。2014年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含敬老院、福利院）257所，床位70414張，床位僅占老年人口總數(shù)的 2.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。因此，將民間資本引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供應(yīng)不足的有效辦法。

二、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性

1.彌補(bǔ)財(cái)政資金短缺

2020年，成都市規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位將達(dá)到13.5萬張，每千名戶籍老人擁有床位45張以上。這意味著全市每年平均新增床位1.08萬張。按照每張新增床位需投入10萬元的費(fèi)用計(jì)算，每年需投入資金約10億元。根據(jù)目前政府財(cái)政資金的投入情況，政府每年投入資金在2億元左右，仍有五分之四的資金缺口必須依靠民間資金才能彌補(bǔ)。

2.優(yōu)化資源配置

2010年至2013年，四川省民間投資占全社會(huì)投資的比重從46.96%增長(zhǎng)到了54.39%②，民間投資已逐漸成為四川省社會(huì)投資的主導(dǎo)。然而，四川民間投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等領(lǐng)域，投資于養(yǎng)老和社會(huì)福利業(yè)中的資金非常少。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都發(fā)揮著重要作用。

3.有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后，養(yǎng)老服務(wù)不再為政府所壟斷。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，其員工素質(zhì)和服務(wù)水平將有效提高。同時(shí)，民間資本注入后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將新增大量的服務(wù)崗位，并逐步培養(yǎng)出具備先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

三、成都市民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

2009年至2014年，成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量都有大幅增長(zhǎng)。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量由33所增加為97所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的比重從23.8%增長(zhǎng)至47.9%。從2013年起，成都民間資本對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入迅速增長(zhǎng)，許多企業(yè)都有進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的想法。但是，民間資本的投入并未像預(yù)期一樣有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給的缺口，很多投資者對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資熱情反而有所下降。主要的問題表現(xiàn)在：

1.政策配套不夠完善

由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益性特性，它的發(fā)展必須得到政府在財(cái)政、稅收、金融、土地使用等方面的政策支持。盡管政府出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，但由于政策力度和落實(shí)不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然面臨融資難、缺少土地支持、人員流動(dòng)性大等諸多困境，這都成為制約民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要因素。

2.盈利能力不足

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前期具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低回報(bào)的特征，加上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有一定公益性，使得目前企業(yè)的回報(bào)率并不高。但民間投資必須考慮投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該為民營(yíng)資本設(shè)計(jì)出明確、合理的投資獲益途徑，以吸引民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策

1.樹立民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同等社會(huì)地位

隨著民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模的不斷發(fā)展，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟需社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同度與公辦機(jī)構(gòu)一致。首先，各級(jí)政府應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、土地劃撥、融資政策、資金補(bǔ)貼等方面給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)切實(shí)有效的優(yōu)惠政策。其次，對(duì)于公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水電氣費(fèi)用、電話、網(wǎng)通等日常營(yíng)運(yùn)費(fèi)用給予減免或者低價(jià)收取。最后，新聞媒體要大力宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化的重要意義，多宣傳民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高大眾對(duì)其的認(rèn)可度。

2.培育民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力

一是拓展盈利渠道。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)方面實(shí)行彈性管理，既控制不合理收費(fèi)，同時(shí)也幫助其定價(jià)符合社會(huì)需求。二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。一般較大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有餐廳、超市、會(huì)所、游泳館、健身房等完善的配套設(shè)施，但利用率不高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在滿足老年人使用的前提下，向社區(qū)有償開放，提供有償服務(wù)。這樣既有助于資金回流，又能最大化利用資源。三是吸引高素質(zhì)人員加入民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。針對(duì)高收入的退休老人，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，切實(shí)提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著老齡化社會(huì)的到來，四川省成都市的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)存在巨大的市場(chǎng)需求，僅僅依靠政府投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以滿足老年人及社會(huì)需要。因此，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)符合今后發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的需求，民間資本的參也將是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。成都市的民間資本對(duì)投資養(yǎng)老領(lǐng)域報(bào)有很高的熱情，也有一定的阻礙。政府應(yīng)通過政策與機(jī)制的激勵(lì)，樹立民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同等社會(huì)地位，同時(shí)培養(yǎng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力，促使四川省成都市的養(yǎng)老事業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。

注釋：

①《成都市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。

②《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目名稱：四川省民間投融資與實(shí)體結(jié)合狀況監(jiān)測(cè)研究。