摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。隨著人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，自身所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)。加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用，對(duì)打造高效、便民的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)意義重大。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán);數(shù)據(jù);管理

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文童編號(hào)：1001-9138-（2020）11一0054—56

收稿日期：2020-10-28

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的興起和普及，全球數(shù)據(jù)呈爆炸性增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素?；凇按髷?shù)據(jù)”開發(fā)和運(yùn)用的政府決策模式，逐漸成為政府務(wù)實(shí)行政、提高執(zhí)政效率的新常態(tài)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在履行職權(quán)過(guò)程中所形成的大量數(shù)據(jù)，加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)價(jià)值顯化，構(gòu)建精準(zhǔn)治理和便捷化的登記服務(wù)體系，打造高效、便民的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)具有重要意義。

1當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1由于登記不當(dāng)引發(fā)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)

主要是指因登記機(jī)構(gòu)的原因造成登記違法引起的行政糾紛及行政責(zé)任，包括行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償?shù)取Ｔ谌粘５怯泴?shí)務(wù)中表現(xiàn)為：由于登記要件不齊或者錯(cuò)誤、未盡到合理審查責(zé)任、登記程序不合法、適用法律法規(guī)不當(dāng)、工作人員責(zé)任心缺乏等原因造成登記機(jī)構(gòu)的登記違法，而引發(fā)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

1.2由于管理制度不嚴(yán)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)系到權(quán)利相對(duì)人切身利益，如果管理制度不完善，個(gè)別工作人員可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，有令不行、有禁不止，通過(guò)職務(wù)之便，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中為相關(guān)權(quán)利人提供便利，從中謀取好處而引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3由于服務(wù)效率不高引起投訴風(fēng)險(xiǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為從事不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)部門，在從事不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，會(huì)因登記工作人員的態(tài)度、服務(wù)方式、超過(guò)承諾時(shí)限、合法但欠缺合理性等問(wèn)題引起當(dāng)事人的不滿，從而引起當(dāng)事人投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

2不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容和意義

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在提供不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證服務(wù)、履行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)，以及日常行政管理工作中，形成以登記業(yè)務(wù)為主導(dǎo)、行政管理為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)體系。在登記業(yè)務(wù)方面，可獲取各類登記業(yè)務(wù)的辦理數(shù)量、經(jīng)辦人員的辦件時(shí)長(zhǎng)、權(quán)利人權(quán)屬狀況、案件流轉(zhuǎn)情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易情況等內(nèi)容;在行政管理方面可以了解檔案查詢偏好、行政辦公系統(tǒng)利用效率、取號(hào)叫號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

基于上述不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在優(yōu)化登記流程、加強(qiáng)行政管理、提升服務(wù)水平等方面的積極作用，在提高不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的辦事效率，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的登記服務(wù)方面有著十分重要的作用。

2.1掌握業(yè)務(wù)量變化，做好人員優(yōu)化配置

由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作固有特性，辦理登記的人流量不固定，不同時(shí)段業(yè)務(wù)量分布不同，所以合理地配備工作人員較為困難。如果采取激進(jìn)的人員安排方式，以滿足多數(shù)情況工作運(yùn)行正常為原則配備人員，可能會(huì)造成忙時(shí)工作人員不足的情況出現(xiàn);而采取保守的人員安排方式，安排盡量多的人員從事業(yè)務(wù)工作，保證隨時(shí)可承接最大工作強(qiáng)度，則會(huì)造成閑時(shí)人員的浪費(fèi)。因此，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)的分析，掌握不同時(shí)段業(yè)務(wù)量規(guī)律，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量發(fā)展變化趨勢(shì)，提前做好業(yè)務(wù)人員的配備計(jì)劃，實(shí)行彈性的人員配備方式，不僅可以保證業(yè)務(wù)工作的正常開展，還可以節(jié)省人力，使登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。

2.2分析業(yè)務(wù)人員辦件質(zhì)量，提升登記水平

通過(guò)對(duì)各類登記業(yè)務(wù)和各工作人員所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解各類登記業(yè)務(wù)、各工作人員所經(jīng)辦業(yè)務(wù)的辦結(jié)情況、同退情況，分析具體原因，以此來(lái)指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃和優(yōu)化登記流程，從而提升不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整體登記水平。

2.3分析人員工作效率，評(píng)估工作績(jī)效

通過(guò)對(duì)工作人員辦理各類登記業(yè)務(wù)數(shù)量、辦理時(shí)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)質(zhì)量的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)人員工作水平的全面精準(zhǔn)評(píng)估，以此來(lái)制人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立合理且可操作的考核制度。作為職工工資發(fā)放、評(píng)優(yōu)晉升的重要參考，使不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事管理順暢，考評(píng)結(jié)果客觀公平，從而調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

2.4分析登記流程，把控廉政風(fēng)險(xiǎn)

完成一件不動(dòng)產(chǎn)登記要經(jīng)過(guò)受理、審核、登簿、繕證、繳費(fèi)、發(fā)證等多個(gè)業(yè)務(wù)流程。登記流程分析，主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記各個(gè)流程進(jìn)行分析，判斷登記業(yè)務(wù)是否按照正常的登記流程進(jìn)行辦理，案件流轉(zhuǎn)過(guò)程是否存在異常。分析登記流程，可以降低登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.5掌控房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段

通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)掌握近期新增上市銷售房屋的用途分布、區(qū)域分布、價(jià)格分布等基本情況，提前做好房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾隱患的防控;另外，對(duì)已銷售房屋數(shù)據(jù)的分析，可了解轄區(qū)各類型房屋交易構(gòu)成、各區(qū)域房屋價(jià)格水平、購(gòu)買人群戶籍分布等內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、異常樓盤進(jìn)行特別關(guān)注，為實(shí)行適宜的市場(chǎng)監(jiān)管措施提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的應(yīng)用條件

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中所形成的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)，是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以加以開發(fā)利用的寶貴財(cái)富。但因其數(shù)據(jù)量大，需要有強(qiáng)大決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力才能對(duì)其進(jìn)行處理，只有通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，才能發(fā)揮出數(shù)據(jù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的具體效益。為此，筆者認(rèn)為在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)有條件下，只有在以下幾個(gè)方面相互配合，才能真正意義上發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的積極作用。

3.1建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是依托登記系統(tǒng)在日常登記工作中逐漸積累而形成的，它的存在離不開不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的完善。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)其目的是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會(huì)征信體系，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。將土地房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的登記整合在一個(gè)登記平臺(tái)巾，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)，方便不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

3.2廣泛應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)通信技術(shù)

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、處理困難等特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，必需依靠現(xiàn)代計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力和信息處理能力。在實(shí)際操作過(guò)程中，以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式為基礎(chǔ)，利用專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展工作服務(wù)。

3.3制定不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)利用制度

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，需要不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)群策群力集體智慧。建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)利用制度，一方面就是要從人力上保證不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用得以實(shí)施;另一方面，完善的制度有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的統(tǒng)籌安排，使不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的利用T作合理有序。

3.4建立不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)需經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，期間會(huì)涉及多個(gè)行政主管部門。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，就是要整合規(guī)劃、土地、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等各房地產(chǎn)行政主管部門的數(shù)據(jù)資源，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目從開發(fā)到銷售整個(gè)過(guò)程數(shù)據(jù)加以綜合利用，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面分析，從而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀把控。

作者簡(jiǎn)介：吳茂利，重慶市南岸不動(dòng)產(chǎn)登記中心。