安召

[提要] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于不斷發(fā)展的黃金階段，城市化的迅速發(fā)展推動(dòng)著建筑行業(yè)從業(yè)人員的不斷增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的條件下，建筑業(yè)農(nóng)民工的工資得到快速上漲。本文正是在這樣的一個(gè)大背景下，對(duì)保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：保定;建筑業(yè)農(nóng)民工;工傷保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月27日

一、背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷突飛猛進(jìn)，越來(lái)越多的因城市化進(jìn)程而失去自己土地的農(nóng)民選擇到城市從事一些對(duì)文化程度要求不高的工作，而這就順其自然地壯大了已有的農(nóng)民工隊(duì)伍。城市化進(jìn)程的加快促進(jìn)了建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工需求的增長(zhǎng)。2017年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)為29，077萬(wàn)，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為5，438萬(wàn)。建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資為3，962元，繼續(xù)位列六大行業(yè)前茅。而工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.27億人，其中參加了工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到了7，000萬(wàn)人以上，但建筑業(yè)農(nóng)民工參保率極低。對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的研究具有不可取代的特殊性：首先，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷事故的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他行業(yè)的工人，他們更需要工傷保險(xiǎn)來(lái)保障自己的安全，這是由這個(gè)行業(yè)自身的性質(zhì)決定的;其次，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的發(fā)展還很不完善。

作為華北平原中部的核心城市，保定市的發(fā)展近年來(lái)有了很大的飛躍。定州市成為河北省首批省直管縣的正式試點(diǎn)地區(qū)，2017年又正式建立起雄安新區(qū)，這些積極因素共同帶動(dòng)了保定市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，從而吸引了大量建筑業(yè)的農(nóng)民工。但隨之帶來(lái)的是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題日漸突出。因此，在這一大背景下，對(duì)保定市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的分析與研究就至關(guān)重要。

二、保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步了解保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，筆者選擇了發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式。本文按照先闡明調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程，再進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷分析，最后做出調(diào)查總結(jié)的步驟對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了整體把握，以此達(dá)到通過(guò)對(duì)這四個(gè)具有代表性的地區(qū)的調(diào)查來(lái)以小見大地分析好保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的目的。

（一）調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。本調(diào)查問(wèn)卷為無(wú)記名形式，問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間為2019年9月末到10月初，調(diào)查對(duì)象為保定市四個(gè)具有代表性地區(qū)的建筑業(yè)農(nóng)民工。調(diào)查內(nèi)容方面，首先是建筑業(yè)農(nóng)民工的概況，比如年齡、受教育程度和月工資等;其次是建筑業(yè)農(nóng)民工的基本工作概況，包括勞動(dòng)時(shí)間、工作時(shí)長(zhǎng)和月工資等方面;最后是有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，包括農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的了解程度、企業(yè)工傷賠付情況和農(nóng)民工自身對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)的重視程度等方面。

本問(wèn)卷在設(shè)計(jì)過(guò)程中選取了農(nóng)民工自身的不同方面作為參考因素，問(wèn)卷通俗易懂，既沒(méi)有出現(xiàn)晦澀難懂的言辭，同時(shí)又節(jié)省了建筑業(yè)農(nóng)民工群體的寶貴時(shí)間。問(wèn)卷對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的基本情況和工傷保險(xiǎn)的參與情況具有十分普遍的適用性。本次調(diào)查一共涉及四個(gè)地區(qū)，各發(fā)放了500份問(wèn)卷，一共有1，810份得到了反饋，故調(diào)查具有一定的實(shí)用性。

（二）調(diào)查問(wèn)卷分析

1、對(duì)保定市建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)。（表1）依據(jù)表1統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我們對(duì)保定市建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀有了以下認(rèn)識(shí)：

（1）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工年齡偏大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工年齡主要分布在31～40歲，超過(guò)30歲的占到了70%，這說(shuō)明了目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的整體年齡比較大。

（2）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工受教育程度普遍偏低。從調(diào)查對(duì)象的受教育程度出發(fā)，文化程度為初中以下的農(nóng)民工占3/4，這就說(shuō)明相當(dāng)大部分的保定市建筑業(yè)農(nóng)民工并沒(méi)有接受完整的義務(wù)教育，總體受教育程度很低。

（3）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工日勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)民工工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10小時(shí)的已經(jīng)達(dá)到了62.32%，而工作時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)降低農(nóng)民工自身的工作效率，同樣也會(huì)增加農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的風(fēng)險(xiǎn)。而工作時(shí)長(zhǎng)為8小時(shí)的大多為調(diào)查對(duì)象中的非建筑工人，這也說(shuō)明了大部分建筑業(yè)農(nóng)民工在工作中處于弱勢(shì)地位。

（4）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工月平均工資較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工月工資大多集中在3，000～6，000元之間，其中4，500～6，000元的比例甚至已經(jīng)超過(guò)了一半。目前，建筑行業(yè)的工資較前幾年有了明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工的平均工資。這可能是跟保定市雄安新區(qū)和定州市的發(fā)展以及保定市對(duì)建筑業(yè)比較重視這幾個(gè)因素有關(guān)。

2、對(duì)保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)情況的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷所得到的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：首先是安全保護(hù)措施不完善，安全帽并沒(méi)有保證全部佩戴，同時(shí)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全保護(hù)措施也十分匱乏，訪談中幾乎沒(méi)有建筑工人表示企業(yè)做過(guò)額外的安全保護(hù)行為;其次是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)購(gòu)買率低下，施工企業(yè)為保定市建筑業(yè)農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的比例非常低，僅為9.94%，同時(shí)建筑工人的參保率極低，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)員等公司內(nèi)部人員參保率較高;最后是建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)途徑少，大部分農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中傾向于私下解決，而其中主要原因是害怕與雇主弄砸關(guān)系。而對(duì)于農(nóng)民工為何不選擇法律途徑這一問(wèn)題進(jìn)行深入詢問(wèn)時(shí)，絕大多數(shù)被訪者表示是受困于復(fù)雜的程序以及過(guò)高的人力、物力和財(cái)力。

（三）調(diào)查總結(jié)。（1）保定市建筑業(yè)農(nóng)民工整體現(xiàn)狀并不太盡如人意：正如前文中所講到的那樣，目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工整體受教育程度不高、年齡偏大并且工作時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，唯一比較利好的是目前保定市建筑業(yè)總體工資水平較高。（2）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參與度十分低下：不僅僅是參保率低的問(wèn)題，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)賠付、維權(quán)途徑以及安全措施方面都存在很大的漏洞。筆者認(rèn)為，這與農(nóng)民工自身十分強(qiáng)大的流動(dòng)頻率、文化程度較低以及企業(yè)責(zé)任意識(shí)缺失有密切關(guān)系。