魯靖文

[提要] 培育獨角獸企業(yè)是一個長期的系統(tǒng)工程，需要人才、資金、眾創(chuàng)空間、政策及服務、城市營商環(huán)境等各方力量匯聚，并結合獨角獸企業(yè)成長的生命周期特征，依賴政府引導與市場推動的雙向調節(jié)，有效推進資源要素市場的優(yōu)化配置，推動資本市場與創(chuàng)新企業(yè)的有機結合，從而逐步營造出符合獨角獸企業(yè)成長規(guī)律、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)。

關鍵詞：江浙滬;獨角獸企業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究基金項目：“基于驅動因素的江蘇省獨角獸企業(yè)發(fā)展策略研究”（編號：2018SJA1682）

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月11日

一、引言

隨著新經濟時代的來臨，獨角獸企業(yè)迅速以其強大的創(chuàng)新能力、較高的企業(yè)估值以及增長速度迅速成為公眾關注的焦點。它通過創(chuàng)新產品、服務或技術掀起所處行業(yè)或產業(yè)領域的顛覆性變革，并成為城市、區(qū)域乃至國家轉型升級的有效助力。根據長城戰(zhàn)略咨詢聯合科技部火炬中心發(fā)布的《2018中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2018年底中國共有獨角獸企業(yè)203家，而近九成的獨角獸企業(yè)集中在北京、上海、廣東、浙江。其中，北京87家、上海40家、廣東27家、浙江24家，而江蘇僅有“獨角獸”企業(yè)8家，遠低于上述地區(qū)。除數量外，在估值方面江蘇省獨角獸企業(yè)也相差甚遠，全省估值僅184.92億美元，占全國比重僅2%，遠低于浙江的3，057億美元（占比33%）以及上海的1，300.58億美元（占13.84%），且尚無一家估值超過100億美元的超級獨角獸企業(yè)。作為GDP總量排名全國第二的經濟大省，獨角獸企業(yè)發(fā)展現狀與上海、浙江相比還有較大的差距。而當前江蘇正處在深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現代化經濟體系階段，亟須集聚技術、知識、資本、人才等創(chuàng)新資源，形成發(fā)展新動能。而推動江蘇獨角獸企業(yè)形成集群集聚發(fā)展正是促進區(qū)域經濟爆發(fā)式增長，推進新經濟、新動能快速發(fā)展的有效助力。因此，如何打造有利于科技創(chuàng)業(yè)或高端創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，持續(xù)培育獨角獸企業(yè)，為江蘇經濟發(fā)展注入新動能，是當前江蘇經濟發(fā)展面臨的一個重要課題。

二、江浙滬獨角獸企業(yè)成長環(huán)境比較分析

從行業(yè)看，獨角獸企業(yè)多集中于金融科技、電子商務、軟件服務等高新技術產業(yè)領域;而從區(qū)域看，獨角獸企業(yè)往往向融資條件便捷、人才集聚強度較高、政策扶持多、孵化平臺完備、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚等具有較好的創(chuàng)新生態(tài)的區(qū)域集聚。因此，本文基于區(qū)域角度，從人才、資金、眾創(chuàng)空間、政策及服務、城市營商環(huán)境等方面對江浙滬區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)情況來進行對比。

（一）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對比分析。影響一個區(qū)域新經濟發(fā)展的重要因素是該區(qū)域人才的數量，尤其對于顛覆性和技術重大突破極強的獨角獸企業(yè)而言。雖然江蘇省普通高等學校、R&D人才數量明顯優(yōu)于上海、浙江等地，也出臺了一些針對高校畢業(yè)生和高層次人才的優(yōu)惠政策，但獨角獸企業(yè)有別于一般的科研院所，緊缺人才的對象不是高學歷的博士和教授，而是具備一定工程經驗或科技研發(fā)技能，能帶領團隊開發(fā)創(chuàng)新的技術或管理型高端人才。而高校的數量、高校畢業(yè)生的數量和R&D人員也只是影響人才集聚效應的間接指標，其關鍵性主要指標是所在城市的人才保障、醫(yī)療教育、配套設施等方面的配套支持。與上海、杭州等城市相比，江蘇各市在引進海內外人才、留住本地優(yōu)秀高校畢業(yè)生及培養(yǎng)當地高端人才方面還存在一定的差距。多區(qū)域存在既沒有有效引入外部人才、本地人才還流失嚴重的現象。以江蘇的匯通達網絡股份有限公司（匯通達）為例，作為一家農村商業(yè)數字化服務平臺，需要在全國各地引入了一大批技術研發(fā)、電商運營、經營管理、物流等領域的高端人才，但受限于農村電商的產業(yè)特性，匯通達引進高端人才政策與政府的普適性人才政策不吻合，基本無法享受到相關政策支持。此外，相較于上海、浙江，江蘇創(chuàng)新成果轉化能力相對較弱。豐富的院校資源及實驗室前期沉淀的科技成果沒能完全盤活。

（二）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金對比分析。資金是維持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生存發(fā)展的“血液”。據調查，很多獨角獸企業(yè)創(chuàng)始人都直言在缺乏市場占比、龐大的資產和可觀的財務報表時，創(chuàng)始資金僅能依靠天使投資和風險投資，但企業(yè)發(fā)展期雖可以通過自身盈利獲取部分資金，但大規(guī)模的技術創(chuàng)新、新市場拓展和日常生存經營活動等迫使企業(yè)仍需要以一輪又一輪的投資或融資來完成自我的急速成長。上海、浙江資本市場活躍，區(qū)域內私募基金、創(chuàng)投基金、天使投資人集聚，行業(yè)信息資源發(fā)達，具備挖掘好項目、培育大項目的獨特優(yōu)勢。而江蘇資本市場對獨角獸企業(yè)的支撐力度，相較上海、浙江，仍存在一定的差距。根據《2017年度中國天使投資指數報告》統(tǒng)計，2017年中國獲得投資的項目共4，062家，投資案例數共4，418起。上海占比17.7%，杭州占比8.3%，而江蘇省全省占比不足4%。投中研究院發(fā)布的《2018中國VC/PE市場數據報告》中也顯示江蘇融資規(guī)模僅為67億美元，不足上海的1/3。而根據清科網2019年的統(tǒng)計數據也顯示（如表1所示），無論是在投資項目的數量、獲投資本規(guī)模還是天使投資人及風險投資機構的總量等各方面，江蘇與上海、浙江相比都存在一定的差距。就江蘇省投資市場發(fā)展較好的南京和蘇州與上海、杭州對比可見，從天使投資人數量來看其總量僅為上海1/17、杭州的1/18，VC機構數量僅約為上海的1/5;從創(chuàng)業(yè)投資活躍度及風險投資融資情況來看，2019年的創(chuàng)業(yè)投資項目不足上海的1/5，約為杭州的1/3，融資事件總量不足上海的1/4，進入Pre-A輪融資、A輪融資、A+輪融資總數量僅約為上海的1/5，不足杭州一個城市的3/5。此外，江蘇金融資本偏好贏利預期明朗的成熟企業(yè)、進入上市流程的種子企業(yè)，對初創(chuàng)企業(yè)、新興領域的風險投資偏少。（表1）

（三）江浙滬區(qū)域眾創(chuàng)空間對比分析。正如前所述，創(chuàng)客們在創(chuàng)業(yè)初期會面臨資金緊缺、市場開拓困難、人才培訓成本較高、辦公場地租賃費用占總成本比率過重等諸多困難，而眾創(chuàng)空間作為一種開放式、全要素、大眾化與網絡化的孵化服務平臺，能有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。因此，一個區(qū)域內眾創(chuàng)空間的數量、經營水平和空間布局也影響該區(qū)域內獨角獸企業(yè)的孕育和成長。根據科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心2015～2020年公布的備案國家眾創(chuàng)空間，上海有94家、浙江有162家、江蘇有226家，江蘇省國家級眾創(chuàng)空間總數表現較為強勁。但從其空間分布上看，上海在黃浦江和蘇州河兩岸形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應，浙江近3/4的眾創(chuàng)空間主要分布在杭州、寧波，其集聚態(tài)勢明顯;而江蘇主要分布于蘇州、南京、無錫、常州等蘇南城市，但聚集態(tài)勢不明顯，點狀分布較多，零星部分區(qū)域呈現小塊狀分散分布，聚集效應尚未形成。

（四）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務體系對比分析。在獨角獸企業(yè)的培育過程中，政府充當著至關重要的引導角色。一些“準獨角獸”迫切需要政府能在區(qū)域內現有的產業(yè)聚集資源的基礎上，合理規(guī)劃建設適合獨角獸企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務空間，從完善區(qū)域基礎設施建設，提供企業(yè)租金補貼、重點項目資助、融資服務、稅收減免，引導獨角獸企業(yè)集聚發(fā)展。在政策層面上，為推進獨角獸企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，江浙滬地區(qū)都出臺了多項支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。但與上海、浙江相比，江蘇在政策制定的合理性、針對性和政策落實方面仍存在一些問題。部分人才所享受的獎補金額較少，人才引進以及人才培養(yǎng)缺乏有針對性的稅收優(yōu)惠政策。以南京快輪智能科技有限公司為例，雖然南京市先后出臺了關于獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)的激勵政策，但主要針對企業(yè)在融資、財稅、人才招引等方面的需求，對于原創(chuàng)性技術電動滑板車的質檢質監(jiān)交通等相關政策尚未明確，也缺乏相對應的成果轉化新機制，因此導致一些企業(yè)的創(chuàng)新產品或技術服務“墻內開花墻外香”。

（五）江浙滬區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境對比分析。城市的營商環(huán)境作為區(qū)域內經濟、政治、文化、社會綜合實力的集中體現，其好壞也是影響企業(yè)進駐和成長考量的重要因素。據《2018中國城市營商環(huán)境質量報告》顯示，2018年上海營商環(huán)境質量指數為96.4，排名第三位;杭州和寧波分別以81.3、76.2的營商環(huán)境質量指數，排名第七、第八位;而江蘇省的南京、蘇州分別以73.2、71.7的營商環(huán)境質量指數，僅位居第十一、第十三位。與上海、杭州、寧波相比，江蘇省在行政能力、產業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新實踐、人才發(fā)展4個維度上還存在一定差距。

三、江蘇省培育獨角獸企業(yè)的政策建議

綜上所述，從人才數量、眾創(chuàng)空間數量及服務支持角度看，江蘇省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系具有較明顯的優(yōu)勢，但是由于存在區(qū)域內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才短缺，企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資力量不足、眾創(chuàng)空間的空間布局分散以及政策支持精準度不夠、城市營商環(huán)境及區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化有待進一步厚植等，與上海和浙江相比，江蘇省獨角獸企業(yè)的培育發(fā)展環(huán)境還存在差距較大。因此，應重點從克服上述短板制約因素方面來改善提升江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）全方位加強人才服務引進機制。鑒于獨角獸企業(yè)對于高端人才需求的特殊性：其一，積極拓寬獨角獸企業(yè)人才引進渠道。一方面應積極在科技創(chuàng)新人才相對聚集的國家和區(qū)域設立相應的招才引智的機構，加強對于海內外高端創(chuàng)業(yè)人才直接、主動引進的力度;另一方面，結合江蘇省高等院校體量大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校校友會的作用和網絡宣傳優(yōu)勢，前置各類高端人才的引進端口，積極開辦各類中青年創(chuàng)業(yè)論壇會。健全各類商會組織服務基金，鼓勵吸引全球各地國際商會組織入駐。其二，對于經驗豐富的高端人才和實用技能型人才，應結合各產業(yè)發(fā)展特性，明確并加強其認定及扶持的相關政策，降低準入門檻，加大對這類人才的技術評定和職稱評定的支持力度。其三，要注重完善當地獨角獸企業(yè)人才培育。通過政策引導，促進獨角獸企業(yè)與江蘇省高校聯合辦學，通過校企政多方協作建立跨學科一體化的應用型人才培養(yǎng)體系。其四，積極改善現有的激勵機制，健全人才流動機制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善人才分類評價激勵機制，運用政府力量發(fā)動和引導來提高創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研配套資金、安家補助、崗位津貼等獎勵標準，做好人才住房、職稱評定、子女就學等服務。其五，加強與上海、浙江高校的合作交流，不斷提高自身的創(chuàng)業(yè)教育和科研轉換能力。

（二）加強金融資本的支持力度。如上文所述，江蘇省目前獨角獸及準獨角獸企業(yè)大多數尚處于融資前期階段，PE、VC融資對其發(fā)展具有明顯的激勵作用。因此，需要創(chuàng)建以PE、早期VC、后期VC為主要內容的創(chuàng)業(yè)融資體系，為獨角獸企業(yè)加速科技成果轉化提供強有力的資金保障。首先，應優(yōu)化相應的引導政策，發(fā)布針對性強的金融政策，創(chuàng)建優(yōu)化相應的孵化器，加快引進風投與科技金融企業(yè)入駐等方式來推動幫助獨角獸企業(yè)獲取更多的金融支撐。其次，還應全面落實對高精尖企業(yè)的降壓補助，對地標產業(yè)實行特惠研發(fā)補助、房租補助等政策，減輕企業(yè)運營成本。最后，進一步加強與資本市場對接，引導本土民間資本積極參與面向獨角獸企業(yè)的投資基金，深度挖掘創(chuàng)新獨角獸企業(yè)融資渠道。通過設立商業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新融資擔保形式等方式來解決獨角獸企業(yè)與資本市場脫節(jié)的問題。

（三）完善區(qū)域產業(yè)鏈支撐。目前，江蘇省眾創(chuàng)空間布局相對分散，聚集效應的優(yōu)勢突顯不足致使平臺型企業(yè)相對較少，孵化功能相對薄弱。因此，應結合產業(yè)結構特點及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引導聚焦具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，如物聯網、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術、高端裝備等，力爭打造一兩個行業(yè)龍頭企業(yè)，將其孵化為平臺型企業(yè)。同時，以該類龍頭企業(yè)為聚集中心，加快推進江蘇省獨角獸企業(yè)聯盟，發(fā)揮獨角獸企業(yè)俱樂部集聚效應，著力完善獨角獸企業(yè)成長所需的產業(yè)鏈支撐體系。通過細分產業(yè)分工，打通上下游產業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)群，并依據產業(yè)群進一步集聚整合新型研發(fā)機構、風險投資機構與企業(yè)端的優(yōu)質創(chuàng)新資源，培育適宜獨角獸發(fā)展的人才有序流動、項目資源共享互補的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。最后，提升各眾創(chuàng)空間內孵化載體服務的專業(yè)化程度。通過有計劃的、分階段的跟蹤調研、案例共享、資本對接合作等方式加速提升眾創(chuàng)空間中各類載體的服務功能，推動各眾創(chuàng)空間的品牌化、差異化、聯盟化發(fā)展。

（四）營造良好的營商環(huán)境。結合上文指出的江蘇省政策服務體系針對性較差、落地性較慢、營商環(huán)境還有進步空間的問題，建議從以下方面進行改進。首先，建議建立獨角獸企業(yè)和準獨角獸企業(yè)合理評估體系，實時跟蹤獨角獸企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結合企業(yè)發(fā)展需求積極建立實施獨角獸企業(yè)扶持梯度計劃。針對創(chuàng)業(yè)前景較好的初創(chuàng)型企業(yè)，增設相應的初創(chuàng)人才和資金的專項扶持計劃。而對于發(fā)展過程中遇到瓶頸的有發(fā)展前景的獨角獸或準獨角獸企業(yè)，建立完善相應的重大危機救助機制及時救助，適時地給予政策、資金支持來緩解企業(yè)所面臨的壓力，引導其明確正確的發(fā)展方向。其次，要重視并加快企業(yè)顛覆性技術和原創(chuàng)性技術的落地，支持校企合作開展先進技術的試點應用工程，完善對于原創(chuàng)新項目在技術、資金、政策落實、資源對接、信用背書等方面的支持。同時，各區(qū)域應結合獨角獸或準獨角獸企業(yè)的發(fā)展需求，制定“一企一策”的服務機制，完善相應的創(chuàng)新型項目的優(yōu)先審批機制、人才引進以及人才培養(yǎng)機制的稅收優(yōu)惠政策，在不同區(qū)域設立技術創(chuàng)新中心，打造“一站式”人才服務中心。最后，各區(qū)域應聯合各高校、研究機構及企業(yè)，多舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投融資交流會、行業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)文化交流活動，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好營商環(huán)境。

主要參考文獻：

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