【摘要】以中國東部地區(qū)各省份（除港澳臺地區(qū)）2013-2018年數(shù)據(jù)為依據(jù)，從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、基礎保障四個方面建立了評價指標體系。利用熵值法對各個體指標結合實際情況和目標要求賦予參考值，對中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設水平進行綜合評價。結果表明，當前中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設的整體水平不斷提升，但是東部地區(qū)各個省份新農(nóng)村建設發(fā)展水平相差較大。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設;熵值法;綜合評價

【中圖分類號】F320.3

【文獻標識碼】B

新農(nóng)村建設發(fā)展水平事關廣大農(nóng)民福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧，其發(fā)展水平的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的高低。中國東部地區(qū)處于中國經(jīng)濟的最發(fā)達地帶，東部地區(qū)關系著全局，因此本文以東部地區(qū)為研究對象來探討當前東部地區(qū)新農(nóng)村建設究竟達到何種程度，有助于今后在政策制定等方面具有實踐價值。

自從2005國家提出“建設社會主義新農(nóng)村建設是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”以來，國內(nèi)外眾多學者進行了大量的研究，其中新農(nóng)村建設評價成果非常豐富。劉雪冉（ 2012）建立了一套具有針對性的評價指標體系，采用TOPSIS法以及熵值法對數(shù)據(jù)進行處理，通過改善農(nóng)村環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收渠道等加快中國中部六省新農(nóng)村建設的進程。而西方發(fā)達國家多以農(nóng)村社區(qū)為研究載體對農(nóng)村地區(qū)建設評價的研究，Jin SuJeong等（2014）構建了一種評估農(nóng)村建設的方法及研究過程，運用層次分析法（ APH）探討了農(nóng)村建設的發(fā)展水平以及環(huán)境保護和經(jīng)濟增長作為評價標準的可行性。李小?。?015）基于平均值法、德爾斐法與差異系數(shù)結合法等權重確定方法，運用灰色關聯(lián)度法、綜合指數(shù)法，對河北省新農(nóng)村建設水平進行綜合評價。同年蔣森鵬（ 2015）以新農(nóng)村建設的主旨和內(nèi)涵為核心，建立一套能夠客觀現(xiàn)實反映出一定區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設特點的指標體系，選取一定空間和時間尺度上的基礎數(shù)據(jù)，并據(jù)此對區(qū)域新農(nóng)村建設水平進行評價和分析的過程。王中源（ 2017）提出新農(nóng)村建設的重點是在現(xiàn)有農(nóng)村的文明基礎上，從生態(tài)文明、傳統(tǒng)文化等方面對傳統(tǒng)農(nóng)村進行回歸，運用了層次分析法的方法進行評價分析。楊歡（ 2018）從地理學、社會學、經(jīng)濟學、政治學和城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多學科視角對新農(nóng)村建設水平進行了綜合評價研究。曾忠忠等（ 2019）利用Citespace軟件在宏觀上對研究領域內(nèi)的研究熱點以及研究趨勢作出總結，運用主成分法和正交旋轉法對問卷數(shù)據(jù)進行因子分析，最后對評價指標進行分類篩選，能夠讓人們基于已有的評價結果及過程作出決策。

綜上所述，眾多專家學者在新農(nóng)村建設水平的綜合評價方面進行了比較多的且深入地研究。但是對東部地區(qū)的具有針對性地研究相對比較少，而且對于新農(nóng)村建的評價并沒有形成一個公認的科學地評價指標體系。因此本文從中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的問題以及發(fā)展前景進行細致地研究，建立一套具有實用價值的評價指標體系，運用熵值法綜合反映中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設水平，并且對中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展提出相應的建議，從而促進中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設的健康有序發(fā)展。

1 研究方法和指標體系架構

1.1 研究方法的選擇

在新農(nóng)村建設評價指標體系中，采取熵值法來計算綜合得分，熵值法是一種客觀賦權法，其采用各項指標觀察值所供給的信息的大小來確定指標權重，是由它得出來的指標權重值比主觀賦權法具有較高的可信度和精確度，一般而言，信息熵的大小可以表現(xiàn)系統(tǒng)結構穩(wěn)定性的高低。具體步驟如下：

1.2 指標體系架構和數(shù)據(jù)來源

在新農(nóng)村建設的眾多國內(nèi)外研究中，主要通過構建評價指標體系來進行評價研究，目前以國家統(tǒng)計局構建的依“二十”字方針為基礎的評價指標體系居多。中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設是一個龐大繁雜的建設過程，涉及到經(jīng)濟、政治、科技、生態(tài)等各個領域，因此建立一個合理可行的評價指標體系迫在眉睫。

本文借鑒“二十”字方針中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！弊鳛轶w系指標，同時借鑒林東升等（ 2016）和王坤（2018）以及孫亞平（ 2017）現(xiàn)有的新農(nóng)村建設的評價指標，結合東部地區(qū)新農(nóng)村建設發(fā)展實際現(xiàn)狀，遵循科學性、可行性的原則，將東部地區(qū)新農(nóng)村建設綜合指標體系歸結為四大方面：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明和基礎保障。生產(chǎn)發(fā)展方面主要是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平指標、農(nóng)業(yè)機械化程度指標來體現(xiàn)，其中農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值可以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，生產(chǎn)越發(fā)展，產(chǎn)出水平越高;農(nóng)業(yè)機械總動力可以表示農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械總動力越高，其機械化程度越高。生產(chǎn)富裕主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平指標和農(nóng)村居民消費水平指標，其中農(nóng)村居民人均可支配收入可以體現(xiàn)農(nóng)村居民收入水平，人均可支配收入越多，收入水平越高;農(nóng)村居民的人均消費支出和居民消費水平來表現(xiàn)農(nóng)村居民消費水平指標，這兩者越高，其消費水平越高。生態(tài)文明主要通過農(nóng)藥施用量、化肥施用量，以及塑料薄膜使用量這三個指標來體現(xiàn)，若農(nóng)藥、化肥使用量以及塑料薄膜使用量逐漸遞減，則生態(tài)文明水平越高。基礎保障方面主要通過農(nóng)村用電量指標、水土流失治理面積指標以及社會救助指標來進行體現(xiàn)，其中農(nóng)村用電量越多，基礎保障水平越高;水土流失治理面積越大，其發(fā)展程度越高;社會救助指標又通過最低生活保障人數(shù)、集中供養(yǎng)五保人數(shù)、分散供養(yǎng)五保人數(shù)這三者來體現(xiàn)，這三者數(shù)量越多表明社會救助水平越高，進而基礎水平也越高。本文從2014至2019年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中選取東部地區(qū)新農(nóng)村建設的研究指標數(shù)據(jù)。

2 中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設水平的綜合評價

中國東部地區(qū)對新農(nóng)村建設進行綜合評價，利用熵值法第一步進行數(shù)據(jù)標準化處理：選擇生產(chǎn)發(fā)展方面指標、生活富裕方面指標和基礎保障方面指標為正向指標，生態(tài)文明方面指標為負向指標進行標準化處理。依次計算這13項指標分別在10個省份中所占比重、信息熵、權重，最終得出綜合得分，綜合評價分值的大小直接反映了農(nóng)村發(fā)展水平的高低，綜合評價得分越高，新農(nóng)村發(fā)展水平越高，相反綜合評價得分越低，表明農(nóng)村發(fā)展水平較差，如表1所示。

從表1中看，2013-2018期間中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設，除201412015年有小幅度下降，隨后2015-2018呈上升狀態(tài)，表明中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設發(fā)展水平整體是呈上升狀態(tài)，勢態(tài)良好，但是上升幅度不大。

生產(chǎn)發(fā)展方面在2013至2015年綜合得分呈上升趨勢，2016有小幅度的下降，2017年快速提高生產(chǎn)發(fā)展水平，2018年略微下降;通過數(shù)據(jù)處理看出生產(chǎn)發(fā)展在2013-2018年各省份平均值變動幅度同綜合得分變化幅度一致。在2013年至2018年高于生產(chǎn)發(fā)展平均數(shù)省份從高到低排序有山東、河北、江蘇、廣東，其中山東在綜合得分中最高，山東的綜合得分在5.11分至4.16分徘徊，遠遠高于平均線，生產(chǎn)發(fā)展水平較高。低于平均數(shù)省份從低到高排列為上海、北京、天津、海南、浙江、福建，其中上海的綜合分數(shù)在0.00252分至0.000421分之間，遠遠偏離平均值，其原因有上海、北京等城市地區(qū)面積較小耕地較少，而且近幾年主要發(fā)展服務業(yè)和旅游業(yè)為主，相對而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入較小，在今后的發(fā)展中低于平均分的省份需提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平的投入，在發(fā)展其他行業(yè)的同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在生活富裕方面，2018年綜合得分最高，其發(fā)展程度較高，表明東部地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費水平不斷提高;從平均得分上來看，2018年平均分數(shù)最高，2018年高于平均值的省份從高到低排序有上海、北京、浙江等，這些?。ㄊ校┑纳罡辉７矫姘l(fā)展水平較高;低于平均值的省份從低到高排序為海南、河北、山東、福建、廣東，這5個省相對而言需要進一步提升居民的收入水平和消費水平。北京、上海、浙江、福建、海南的綜合得分呈上升趨勢，特別是上海由3.37分上升至3.92分，其次是浙江由2.53上升至3.08分，人民的收入水平和消費水平在不斷地提高;而天津、河北、山東、江蘇、海南的綜合得分表現(xiàn)略有下降趨向，較明顯的是山東由0.72分下降至0.26分，下降幅度較大。2013-2018年各省份方差依次是1.43、1.26、1.31、1.34、1.431、1.85，可以看出雖然2018年總體得分較高，但是方差最大，數(shù)據(jù)分布不集中不夠不穩(wěn)定，存在兩極分化現(xiàn)象。

評價結果顯示生態(tài)文明方面2013到2016年綜合得分呈降升狀態(tài)，2016年水平最高，2016-2018年呈下降趨勢，可以看出在生態(tài)文明方面還需進一步發(fā)展，發(fā)展高新環(huán)保技術降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用，保護好生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn);從橫向看生態(tài)文明在四大方面的綜合得分和平均值都處于下游，從縱向觀察生態(tài)文明綜合得分和省份平均值在2013年至2014年呈上升狀態(tài)，2014至2015年開始下降，2016年上升至研究年份最高，隨后2016至2018年呈下降趨勢，東部地區(qū)的生態(tài)文明建設水平有所下降。特別是2018年山東省農(nóng)藥施用量高達129882t、化肥施用量420.3萬t、塑料薄膜使用量276935t，在研究區(qū)域中綜合得分最低，其次是河北、江蘇、廣東，發(fā)展水平較高的是北京、上海、天津。由于北京、上海等超大城市擁有雄厚的經(jīng)濟實力，投入大量資金且引進先進的科學技術推動其農(nóng)村生態(tài)文明建設的發(fā)展，加上這些地區(qū)的經(jīng)濟結構已轉向以服務業(yè)發(fā)展為主，由農(nóng)業(yè)引起的生態(tài)環(huán)境問題較少，因此在評價結果中位列前茅。對于糧食生產(chǎn)大省的山東、河北、江蘇等，依舊存在“產(chǎn)量經(jīng)濟”為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)的過程中對于化吧、農(nóng)藥、塑料地膜的使用量較大，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

從基礎保障方面來看2013-2015年變動幅度較小，2016年最低，2017發(fā)展水平最高，2018年略微下降但仍高居第二。同生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明這三方面相比，基礎保障方面的綜合得分遠遠高于前三者，表明中國東部地區(qū)在農(nóng)民的用電量、水土流失治理面積以及社會救助等基礎保障發(fā)展水平較高。通過對中國東部地區(qū)基礎保障各項指標數(shù)據(jù)進行分析處理得知，2017年方差最高，2018年次之，方差越高，數(shù)據(jù)內(nèi)部越不穩(wěn)定。2014年極差最高，其次是2015年，2016-2018相對下降，說明兩極分化在縮小?；A保障水平相對較低省份要加強農(nóng)村用電量指標、水土流失治理面積指標以及社會救助指標的建設，降低兩極分化，從而綜合提高中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設的整體水平。

3 結語

自2013年至2018年以來中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設整體水平不斷提高，其中基礎保障整體水平最高，其次是生產(chǎn)發(fā)展方面和生活富裕方面，生態(tài)文明方面發(fā)展水平較低，各個省份的發(fā)展水平不一，某些評價指標數(shù)據(jù)不容樂觀。

對未來一個時期提升中國東部地區(qū)新農(nóng)村建設水平提出以下幾點建議：第一，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。從重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加為主轉移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加及質量進步并重，重視傳統(tǒng)投入與手藝、資本投入相結合，增強農(nóng)業(yè)集約化程度，進一步拓寬人民增收的渠道。第二，合理保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?；省⑥r(nóng)藥、地膜的使用量是影響各個省市農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的最重要因素。因此要根據(jù)各個省份的實際情況建立“節(jié)藥節(jié)肥”的新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，同時根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢積極創(chuàng)立生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此促使農(nóng)民增收。第三，落實基礎保障措施。加大中央和政府資金預算投入，統(tǒng)籌農(nóng)村供電、供水、低保救助等建設布局，推動農(nóng)村發(fā)展。

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[作者簡介]趙坤（1995-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。