石光明 肖宇鈞 陳昀

摘要 ? ?本文介紹了新邵縣松材線蟲(chóng)病疫情的發(fā)生現(xiàn)狀，總結(jié)了采取的主要措施，分析了存在的問(wèn)題，并提出了落實(shí)疫情防控責(zé)任、抓實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查、強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理、加大檢疫執(zhí)法力度、立足疫情科學(xué)除治和推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治等防控對(duì)策，以期為新邵縣松材線蟲(chóng)病疫情防控提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?松材線蟲(chóng)病;疫情防控;現(xiàn)狀;措施;問(wèn)題;對(duì)策;湖南新邵

中圖分類號(hào) ? ?S763.18 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0110-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

松材線蟲(chóng)病是松科植物的毀滅性病害，疫情一旦傳入，短期內(nèi)很難根治，已被全球多個(gè)國(guó)家列為森林植物檢疫對(duì)象。1982年松材線蟲(chóng)病首次傳入中國(guó)（南京），2003年擴(kuò)散到湖南（郴州），2018年蔓延到新邵縣域，短短的36年間，已波及全國(guó)18個(gè)省599個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，累積造成直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)上千億元[1]。同時(shí)，松材線蟲(chóng)的適生區(qū)域也突破了年均氣溫10 ℃以上的傳統(tǒng)理論，松褐天牛、云杉花墨天牛都是該病的媒介昆蟲(chóng)，馬尾松、黑松、紅松、落葉松等松類樹(shù)種均是寄主植物。新邵是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，松科植物面積占全縣有林地面積的1/3，馬尾松是主要鄉(xiāng)土樹(shù)種。2018年國(guó)家林業(yè)和草原局確定新邵縣為松材線蟲(chóng)病疫區(qū)。新邵縣松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生面積84.05 hm2，涉及2個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5個(gè)村（社區(qū)）、8個(gè)小班，如不采取有效防治措施，將威脅縣域35 353.33 hm2的松林資源安全，森林生態(tài)安全危機(jī)四伏，全力防控刻不容緩。為遏制松材線蟲(chóng)病的危害態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)早日拔除疫點(diǎn)，本文試圖從落實(shí)防控責(zé)任、抓實(shí)疫情普查、強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理、加大檢疫執(zhí)法力度、立足科學(xué)除治、推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治等方面加以探討，提出了松材線蟲(chóng)病疫情綜合防控措施，以期為疫區(qū)防控工作提供參考。

1 ? ?疫情發(fā)生現(xiàn)狀

2018年2月底，新邵縣部署開(kāi)展松材線蟲(chóng)病春季普查工作，在位于嚴(yán)塘鎮(zhèn)、釀溪鎮(zhèn)結(jié)合部地段的山林發(fā)現(xiàn)大批松樹(shù)枯死，取樣經(jīng)縣、市、省三級(jí)鑒定，確定為松材線蟲(chóng)病疫情，疫情發(fā)生區(qū)涉及2個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5個(gè)村（社區(qū)）、8個(gè)小班，發(fā)生面積84.05 hm2。當(dāng)年3月組織清理，共伐除疫木1 410株（其中枯死木1 067株、瀕死木15株、衰弱木328株）;2019年2—3月，共伐除疫木1 205株（其中枯死木352株、瀕死木572株、衰弱木281株）;2020年2—3月，共伐除疫木1 148株（其中枯死木323株、瀕死木541株、衰弱木284株）。通過(guò)3年的綜合防控，疫情發(fā)生面積沒(méi)有擴(kuò)大，枯死木數(shù)量有所下降，疫情得到控制。

2 ? ?采取的主要措施

人為傳播和自然傳播是松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延的主要途徑。近年來(lái)，該縣采取了“精準(zhǔn)普查、嚴(yán)格檢疫、內(nèi)防擴(kuò)散、外堵輸入”的做法，一是通過(guò)每年春、秋季開(kāi)展2次枯死松木普查工作來(lái)“把脈”疫情;二是采取清理焚燒染疫松木和誘殺松褐天牛等措施遏制疫病擴(kuò)散;三是加強(qiáng)松木及其制品的檢驗(yàn)檢疫工作防堵外來(lái)疫病輸入，收到了較好的效果。

2.1 ? ?高位推進(jìn)，凝聚共識(shí)

新邵縣人民政府成立了由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的松材線蟲(chóng)病除治應(yīng)急指揮部;制訂了年度松材線蟲(chóng)病除治實(shí)施方案;召開(kāi)了由財(cái)政、經(jīng)信、林業(yè)、電信、移動(dòng)、鐵塔、聯(lián)通、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、城建、疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位參加的會(huì)議，專題部署電線盤(pán)、電纜盤(pán)、光纜盤(pán)、松木制品及包裝箱的檢疫管理工作;對(duì)防控松材線蟲(chóng)病采取“單列資金，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)”的做法，確保人力和資金到位，有序推進(jìn)了除治工作。

2.2 ? ?扎實(shí)履職，科學(xué)防控

落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的除治責(zé)任，嚴(yán)格按照《枯死木清除技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定開(kāi)展防控工作。一是采取強(qiáng)度擇伐的方式，實(shí)施“砍、燒、包、埋、標(biāo)、監(jiān)”的操作流程，由外向內(nèi)清除所有枯死松木、瀕死松木、衰弱松木;二是誘捕媒介昆蟲(chóng)，采取懸掛誘捕器誘捕松材線蟲(chóng)病寄主松褐天牛，監(jiān)測(cè)松褐天牛數(shù)量變化動(dòng)態(tài);三是設(shè)置誘木引誘昆蟲(chóng)，在林間山脊或山腰地段，用衰弱木作為引誘木，向誘木基部注射引誘劑以誘集松褐天牛，每隔15 d檢查1次誘木引誘效果，在施藥后50～60 d將誘木全部伐除燒毀;四是滅殺媒介昆蟲(chóng)，通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，分別于5月中下旬、6月上中旬和7月上旬采取無(wú)人機(jī)飛防滅殺疫區(qū)媒介昆蟲(chóng)。

2.3 ? ?強(qiáng)化檢疫監(jiān)管

杜絕疫木人為傳播，防止疫情人為擴(kuò)散，確保疫木不流入、不運(yùn)出、不擴(kuò)散。對(duì)疫區(qū)的主要交通要道實(shí)行臨時(shí)設(shè)卡檢查，對(duì)過(guò)往松類植物及其產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的檢疫檢查;嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫的松苗、疫木及其制品，禁止任何單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)、加工利用疫木，避免帶疫松科植物及其制品流入、流出;檢疫工作人員認(rèn)真履職，對(duì)來(lái)自外地的電纜盤(pán)、光纜盤(pán)松木包裝材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢，力求復(fù)檢率達(dá)到100%;同時(shí)對(duì)疫區(qū)范圍內(nèi)的松木實(shí)行禁伐，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

2.4 ? ?抓實(shí)普查基礎(chǔ)工作

成立普查班子，嚴(yán)格主體責(zé)任，明晰工作流程，及時(shí)報(bào)送資料，確保除治成效，實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，抓實(shí)松材線蟲(chóng)病普查基礎(chǔ)工作。

3 ? ?存在的主要問(wèn)題

3.1 ? ?疫情監(jiān)測(cè)乏力

國(guó)家、省、市、縣每年春季和秋季都要部署開(kāi)展松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)普查工作，要求做到“監(jiān)測(cè)全覆蓋、普查無(wú)盲區(qū)”，壓實(shí)調(diào)查責(zé)任，將普查任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。多年以來(lái)，普查工作時(shí)常開(kāi)展，枯死木數(shù)量年年統(tǒng)計(jì)，但是并未監(jiān)測(cè)到松材線蟲(chóng)病的發(fā)生，預(yù)防效果備受質(zhì)疑，加之地方財(cái)力不濟(jì)等原因，久而久之難免導(dǎo)致決策部門(mén)的認(rèn)知差距，直接影響了普查工作的成效。

3.2 ? ?檢疫執(zhí)法難以形成合力

新邵縣森林動(dòng)植物保護(hù)站現(xiàn)有工作人員7人，主要擔(dān)負(fù)全縣森防檢疫、野生動(dòng)植物和自然地保護(hù)管理工作，人手不夠，任務(wù)繁重，鞭長(zhǎng)莫及;雖然鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站相應(yīng)配備了兼職檢疫員，但按照職責(zé)分工，這些人員只從事轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作。盡管對(duì)木材檢查站賦予了檢疫職能，但也僅限于對(duì)途經(jīng)站所地段的森林植物及產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)管工作，執(zhí)法單位執(zhí)法對(duì)象單一，執(zhí)法范圍有限[2]，客觀上難以形成合力。目前，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本完成，裁撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站和木材檢查站，其職能和人員一并劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，更給檢疫執(zhí)法效能造成不利影響。

3.3 ? ?部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制滯后

松材線蟲(chóng)病是外來(lái)林業(yè)有害生物，非法運(yùn)輸疫木及其制品是松材線蟲(chóng)病遠(yuǎn)距離傳播蔓延的主要誘因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，基本建設(shè)勢(shì)如潮涌，光纜盤(pán)、電纜盤(pán)、電線盤(pán)以及其他設(shè)備的包裝材料產(chǎn)自何地、用到何處、是否辦理檢疫手續(xù)等，基于過(guò)往信息不得而知。近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局建立林業(yè)植物檢疫信息平臺(tái)，對(duì)檢疫信息的獲取和追溯提供了較大的幫助，但鑒于部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相對(duì)滯后，監(jiān)管工作的到位程度也難以預(yù)期。

3.4 ? ?枯死木清理作業(yè)粗放

在未發(fā)生松材線蟲(chóng)病之前，對(duì)于普查發(fā)現(xiàn)的松樹(shù)枯死木，大多由鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站安排林農(nóng)自行采伐，樹(shù)梢、枝杈大多遺落在山上，樹(shù)蔸也未經(jīng)過(guò)布藥埋蔸處理。林權(quán)制度改革后，千家萬(wàn)戶的林農(nóng)成了林權(quán)改革的受益主體，自覺(jué)實(shí)施封山育林，“以封為主，封造結(jié)合，突出管護(hù)”，以致森林覆蓋率、植被蓋度大大提高，同時(shí)也因荊棘叢生、雜灌封路，一定范圍內(nèi)影響了普查作業(yè)的精細(xì)程度[3]，枯死木清理工作也會(huì)受到影響。

4 ? ?防控對(duì)策

堅(jiān)決落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、屬地管理”的除治責(zé)任制度，切實(shí)采取科學(xué)有效的措施，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展松材線蟲(chóng)病綜合治理，控制并壓縮疫情，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)防疫木流失，力爭(zhēng)早日拔除疫點(diǎn)。

4.1 ? ?落實(shí)疫情防控責(zé)任

松材線蟲(chóng)病防治工作堅(jiān)持“三位一體”制度（即地方政府的主體責(zé)任、林業(yè)主管部門(mén)的部門(mén)責(zé)任、森防機(jī)構(gòu)的技術(shù)責(zé)任），建立“外堵輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的森林保護(hù)機(jī)制，務(wù)必將重大林業(yè)有害生物防治納入林長(zhǎng)制責(zé)任體系。施行疫情防控問(wèn)責(zé)機(jī)制，豐富《松材線蟲(chóng)病疫情生態(tài)損害督辦問(wèn)責(zé)辦法》的內(nèi)涵，建議增加“對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員、村級(jí)（社區(qū)）組織以及涉松企業(yè)法人代表的松材線蟲(chóng)病生態(tài)損害督辦追責(zé)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的相應(yīng)條款[4]。

4.2 ? ?抓實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查

明確縣級(jí)林業(yè)局局長(zhǎng)為疫情監(jiān)測(cè)工作第一責(zé)任人，明晰調(diào)查和報(bào)告松樹(shù)枯死情況屬于護(hù)林員的工作職責(zé)，規(guī)定將松樹(shù)枯死、松針變色等異常情況作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn);建立“常年監(jiān)測(cè)”和“專人跟蹤”的監(jiān)管機(jī)制，利用無(wú)人機(jī)監(jiān)控技術(shù)，精準(zhǔn)及時(shí)掌握疫情的發(fā)生區(qū)域、面積和枯死松樹(shù)數(shù)量等情況，為除治工作提供科學(xué)依據(jù);推行疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

4.3 ? ?強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理

強(qiáng)化疫木源頭管理，嚴(yán)防疫木運(yùn)出疫區(qū)（山場(chǎng)），推行疫木山場(chǎng)就地?zé)龤Т胧?。?duì)疫區(qū)松科植物進(jìn)行除治性采伐，原則上不進(jìn)行皆伐，但對(duì)人工栽培的國(guó)外松可采取樹(shù)種置換的辦法，當(dāng)年皆伐，當(dāng)年更新。對(duì)疫點(diǎn)范圍內(nèi)居民生活用的松材、松枝（直徑1 cm以上），由村級(jí)派員收攏歸堆集中燒毀。在疫點(diǎn)范圍內(nèi)不再審批新的木材經(jīng)營(yíng)加工單位，已取得經(jīng)營(yíng)加工資格的單位也不得從事松科植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)、加工。

4.4 ? ?加大檢疫執(zhí)法力度

以全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加大涉松企業(yè)及個(gè)人登記備案制度的管理力度;充分利用林業(yè)植物檢疫管理信息平臺(tái)，隨時(shí)掌握涉松植物及產(chǎn)品進(jìn)入縣域的信息;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電纜盤(pán)、光纜盤(pán)、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的復(fù)檢力度，對(duì)違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木的行為加大打擊力度[5]，全方位、多途徑地保護(hù)森林生態(tài)資源。

4.5 ? ?立足疫情科學(xué)除治

嚴(yán)格推行以清理病死（枯死、瀕死）松樹(shù)為核心的防治措施，以媒介昆蟲(chóng)藥劑防治等為輔助措施。嚴(yán)格執(zhí)行冬春媒介昆蟲(chóng)非羽化期疫情集中除治制度，采取先封后伐的方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照《枯死木清除技術(shù)要點(diǎn)》，采取強(qiáng)度擇伐，實(shí)施旁站式監(jiān)督，就地?zé)龤幚?，防止帶病松木非法使用流通，造成病蟲(chóng)害人為傳播[6]，科學(xué)有序開(kāi)展疫情除治。合理選用媒介昆蟲(chóng)防治方法，不得超范圍用藥，通常采用設(shè)置誘木、懸掛誘捕器對(duì)比監(jiān)測(cè)防控成效，噴施綠色威雷直接殺滅松褐天牛。

4.6 ? ?推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治

大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)作聯(lián)防，積極協(xié)調(diào)住建、交通、郵政、電力、電信、通訊、駐軍等部門(mén)，采取多部門(mén)聯(lián)合宣傳、檢查、執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用松材線蟲(chóng)病疫木及其制品的行為。加強(qiáng)毗鄰區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)推進(jìn)縣際的聯(lián)防聯(lián)治，互通疫情信息，消滅疫情防控“盲區(qū)”，確保松材線蟲(chóng)病防控工作的整體成效[7]。

5 ? ?結(jié)語(yǔ)

松材線蟲(chóng)病被稱為松樹(shù)的“癌癥”，目前對(duì)于該病的攻克仍是一個(gè)世界性的技術(shù)難題，對(duì)全體“森防人”而言更是任重道遠(yuǎn)，守土有責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，“發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織除治”;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;同時(shí)，國(guó)家林業(yè)和草原局又專門(mén)出臺(tái)了《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》。在新常態(tài)形勢(shì)下，頂層設(shè)計(jì)已將生態(tài)災(zāi)害治理工程提升到了前所未有的高度，對(duì)于落實(shí)除治責(zé)任、鞏固防治成效具有里程碑式的意義，林業(yè)有害生物防治工作也必將迎來(lái)嶄新的明天。

6 ? ?參考文獻(xiàn)

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