林茜 郭昆

摘要：就業(yè)是關(guān)系國計民生的重大問題.在新經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)增長新引擎。本文通過開展調(diào)查梳理玉溪市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，探究新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的問題及原因，同時提出玉溪市促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);玉溪市;美團

中圖分類號：F249.2? 文獻(xiàn)識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）25-0105-03

新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。其中，網(wǎng)約車、外賣、閃購、民宿、直播主播等平臺經(jīng)濟的靈活就業(yè)，已成為吸納就業(yè)、解決失業(yè)問題的新渠道。據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國共享經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)保持較快增長，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺員工數(shù)達(dá)到623萬人，比上年增長4.2%;平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。在新冠肺炎疫情期間，一大批新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，不僅為人們提供了更多便利，同時，也提供了更多就業(yè)崗位。例如：2020年1月20日至3月30日疫情期間，僅美團新注冊外賣騎手就高達(dá)45.78萬人。

當(dāng)新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)增長新引擎的同時，新就業(yè)形態(tài)特別是互聯(lián)網(wǎng)新就業(yè)形態(tài)，與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，在勞動關(guān)系、技術(shù)手段、組織方式、就業(yè)觀念等方面存在較大差異，對政府的就業(yè)及社會保障政策提出了新的挑戰(zhàn)。2020年7月15日，國家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，要求各地拿出硬招、實招支持新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。為了盡快掌握玉溪市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，玉溪市就業(yè)局聯(lián)合玉溪市新就業(yè)形態(tài)相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、玉溪市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者代表以及玉溪師范學(xué)院相關(guān)專家，于2020年6月至7月通過訪談、實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對玉溪市新就業(yè)形態(tài)的類型、特點、就業(yè)規(guī)模及存在的問題進行了深入調(diào)研。

一、玉溪市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展概況

調(diào)查顯示（詳見表1），現(xiàn)階段玉溪市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者主要是創(chuàng)業(yè)式和提供服務(wù)兩大類，創(chuàng)業(yè)式從業(yè)者借助電子商務(wù)平臺將線下的店鋪或是傳統(tǒng)零售模式搬到線上實現(xiàn)就業(yè)，提供服務(wù)從業(yè)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供諸如快遞配送、外賣送餐、移動出行、知識技能、代駕、網(wǎng)絡(luò)直播、家政等服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)。從業(yè)者主要來自第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)式從業(yè)者創(chuàng)立的企業(yè)以中小微企業(yè)為主。從業(yè)者主要是已婚的25歲～35歲的年輕人，其中男性人數(shù)較多。從業(yè)者大多基于工作時間自由、收入高、能學(xué)到新技術(shù)等原因選擇新業(yè)態(tài)就業(yè)。從業(yè)者的學(xué)歷和收入較高，大專和本科學(xué)歷占比達(dá)到了60%，60%的月收入超過了6000元。從業(yè)者通過自主創(chuàng)業(yè)、“線上+線下”不固定工作地點的方式靈活工作;為了提高自我競爭力，73.3%的從業(yè)者會接受各類技能培訓(xùn)。80%的從業(yè)者每周工作的時間超過41小時，40%的每周工作時間在51小時以上。玉溪新業(yè)態(tài)從業(yè)者主要依托淘寶、抖音、美團、騰訊四大國內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

為了進一步探究新就業(yè)形態(tài)促進玉溪市就業(yè)的效能，本次調(diào)研以玉溪市新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)最多的玉溪美團外賣平臺為切入口，以200名騎手、40家商家為樣本，詳細(xì)了解了玉溪市新就業(yè)模式在創(chuàng)造就業(yè)機會、提升就業(yè)能力、提高就業(yè)質(zhì)量和促進勞動力市場良性循環(huán)四個方面的情況。

1.創(chuàng)造就業(yè)機會

玉溪市美團外賣平臺2020年1月～6月總量達(dá)67萬單;截至2020年7月，商家總數(shù)1967家，在參與問卷的40家商戶中有一半商家每天外賣訂單占總銷售單數(shù)的50%～60%。玉溪市美團外賣平臺有單騎手597名，在參與問卷的200名騎手中94%來自玉溪市，6%來自云南省內(nèi)其他地區(qū)，92%來自農(nóng)村，8%來自城市。調(diào)研結(jié)果顯示，新就業(yè)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都吸納了很多勞動者，對緩解就業(yè)壓力，保持就業(yè)穩(wěn)定有很大作用。隨著平臺訂單數(shù)量的增加，一方面，促進了騎手這一新就業(yè)的發(fā)展壯大;另一方面，商家對人員的需求也日益增加，從而創(chuàng)造了更多就業(yè)機會?！拔覀儧]上平臺時是5個員工，后來上了外賣以后忙不過來了，就又招了1個前廳，像打包、接單都由專人負(fù)責(zé)?！薄裣巢惋嫷?。線上推廣運營為商戶擴大了營業(yè)額，從而擴大了員工隊伍的總體規(guī)模。在調(diào)研過程中，有商家表示到店餐飲中，有相當(dāng)一部分是通過美團搜索后作出的選擇，一些優(yōu)質(zhì)商家在美團平臺引流作用的帶動下迎來了客流量的快速增長。

2.提高就業(yè)質(zhì)量

玉溪市新就業(yè)形態(tài)對提高就業(yè)質(zhì)量有顯著作用，不僅可以提高從業(yè)者和商家的收入，對優(yōu)化商家內(nèi)部管理流程的作用也較為顯著。在參與問卷的40家商戶中，平均每天外賣單數(shù)123單，平均每單價格20元，外賣收入占每月營業(yè)額平均為35%，入駐美團平臺后營業(yè)額平均增長4300元。在參與問卷的200名騎手中，有43.5%的騎手工作收入在5000元左右。人均生產(chǎn)率提高的同時，獲得了企業(yè)利潤和員工收入的雙重提升。美團平臺提供的增值服務(wù)有助于商戶優(yōu)化內(nèi)部管理流程，同時有利于員工工作質(zhì)量的提升。據(jù)調(diào)查顯示，商戶認(rèn)為美團平臺對企業(yè)的經(jīng)營管理起到了多方面的影響，其中影響范圍最廣的項目分別是更加精準(zhǔn)地找到目標(biāo)用戶和幫助企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容和流程。

3.提升就業(yè)能力

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不僅需要掌握標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)技能，還需要通過持續(xù)的培訓(xùn)提高職業(yè)技能水平。調(diào)查顯示，美團平臺為商戶提供平臺排名、用戶評價以及后臺數(shù)據(jù)分析等多項增值服務(wù)，促進企業(yè)規(guī)范員工流程以及提供相應(yīng)的培訓(xùn)項目，助力員工技能的標(biāo)準(zhǔn)化和技能水平的整體提升，從而實現(xiàn)員工總體就業(yè)能力的提升。美團平臺為了助推行業(yè)發(fā)展，提供了全方位的培訓(xùn)服務(wù)，助力商戶提升經(jīng)營能力，助推勞動者提升就業(yè)能力。

4.促進勞動力市場良性循環(huán)

從雇傭關(guān)系到合作關(guān)系、從固定勞動到隨時隨地工作，玉溪市新就業(yè)形態(tài)不斷煥發(fā)生機，在靈活性、包容性、自由度等方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢;同時，在就業(yè)渠道的拓寬、就業(yè)彈性的增強、勞動者收入的提高等方面，也發(fā)揮出重要作用。新就業(yè)形態(tài)增加了就業(yè)機會，擴大了就業(yè)規(guī)模，提升了就業(yè)質(zhì)量，帶動技能升級聯(lián)動產(chǎn)業(yè)升級，進一步優(yōu)化勞動力市場供給側(cè)要素，促進了勞動力市場的良性循環(huán)。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的問題及原因

新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)時間不長，仍存在很多不完善的地方，為了更好地引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對玉溪市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中面臨的問題及原因進行分析。

1.玉溪經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難

新就業(yè)形態(tài)是新經(jīng)濟形態(tài)在就業(yè)領(lǐng)域的反映，玉溪區(qū)域經(jīng)濟的樣態(tài)決定了新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的水平。在2016年之前，玉溪市GDP總量在云南省16個州市的排位一直穩(wěn)居第三位，昆明市和曲靖市分別位于第一和第二位。但自2017年起，紅河州開始趕超玉溪市，且最近三年玉溪市與紅河州的差距逐步拉大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，玉溪現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)明顯存在招商引資難、產(chǎn)業(yè)體系不完善、品牌優(yōu)勢不突出等問題，同時，缺少有影響力、吸引力的產(chǎn)業(yè)集群使玉溪市經(jīng)濟發(fā)展受到較大制約。

2.營商環(huán)境亟待優(yōu)化

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。好的營商環(huán)境可以吸引更多的人才、資金、項目。為提升營商環(huán)境，近年來玉溪市出臺了一系列措施，但一些部門擔(dān)當(dāng)意識不強，溝通協(xié)調(diào)不力，審批效率不高，職能轉(zhuǎn)變不到位等，相關(guān)工作沒有得到真正落實。調(diào)研顯示，玉溪距離昆明僅有70多公里，這對玉溪來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。昆明市作為云南的省會城市，吸引了大批投資商的注意，這對于玉溪投資的規(guī)模程度造成了一定的限制，進而使得玉溪的人才大批流向昆明，造成人才短缺的現(xiàn)象。同時，由于營商環(huán)境存在“痛點”，玉溪地區(qū)的人才對于本地普通企業(yè)沒有興趣，這樣就造成了嚴(yán)重的人才流失。

3.新業(yè)態(tài)從業(yè)者年紀(jì)輕，缺乏職業(yè)培訓(xùn)

調(diào)研顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者普遍是90后。比如外賣員，玉溪市美團外賣騎手88%是90后，職業(yè)成長性單一，會造成長期的整個就業(yè)市場出現(xiàn)短板和代際更替;比如直播主播這類從業(yè)者，比較年輕，缺乏職業(yè)規(guī)劃，而勞務(wù)型服務(wù)技能的沉淀也很難。紅塔區(qū)電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人王歆棋總結(jié)園區(qū)2019年成績，雖然入園企業(yè)有50家，帶動了2800多個就業(yè)崗位，2019年園區(qū)經(jīng)濟數(shù)字總量達(dá)到1.1億元，實現(xiàn)稅收7325萬元，在本土入駐和培養(yǎng)企業(yè)方面有一定成果，但在培訓(xùn)方面缺少資源，企業(yè)人才流失嚴(yán)重依然是老大難問題。

4.大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形式嚴(yán)峻

當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形勢不容樂觀，不僅表現(xiàn)在就業(yè)總量壓力較大，而且體現(xiàn)在行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性矛盾明顯突出等方面。調(diào)研顯示，玉溪整體安逸的生活環(huán)境造成人才流出嚴(yán)重，就業(yè)競爭意識不強，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率不高，很多畢業(yè)學(xué)生對人生變化和職業(yè)角色變化轉(zhuǎn)變意識都不強。疫情沖擊對于高校畢業(yè)生的期望行業(yè)、期望工作地方、期望崗位影響較大。在擇業(yè)過程中，畢業(yè)生更希望去一線城市或省會城市。究其原因，主要是就業(yè)觀念有待提高。當(dāng)今畢業(yè)的大學(xué)生大多是90后，他們向往大城市，認(rèn)為在大城市才能使自己的價值得到體現(xiàn)。但是，大城市并不能為所有畢業(yè)生提供機會，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該從自身實際出發(fā)選擇適合自己的工作，不斷調(diào)適自己的就業(yè)方向，使自己的定位與擇業(yè)目標(biāo)不斷相適應(yīng)。

5.就業(yè)統(tǒng)計工作面臨巨大挑戰(zhàn)

目前，新就業(yè)形態(tài)的概念以及統(tǒng)計口徑仍無法明確界定。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)率、失業(yè)率、勞動力市場參與率等指標(biāo)被用來衡量就業(yè)的波動情況。但是，在新就業(yè)形態(tài)下勞動力具有更高的流動性和靈活性，因此就業(yè)情況越來越難以衡量。傳統(tǒng)的就業(yè)指標(biāo)體系很難反映新就業(yè)形態(tài)的變化，因此，新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)統(tǒng)計工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、玉溪市促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的建議

1.抓住“新基建”的機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

對于一個發(fā)展中的城市來說，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大項目的建設(shè)就像一個引擎。當(dāng)下云南省已把“新基建”作為提升產(chǎn)業(yè)能級、集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升城市競爭力的重要路徑。為搶抓“新基建”帶來的新機遇，積極開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，玉溪市應(yīng)積極制定“新基建”領(lǐng)域重點企業(yè)招商行動計劃，摸清家底、定好方向，突出精準(zhǔn)招商，抓住“新基建”的機遇，加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，有好的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展才能有長足的動力。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，玉溪經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵是抓住重點產(chǎn)業(yè)，聚焦卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶及裝備制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。新就業(yè)形態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟、直播平臺經(jīng)濟、線上教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、移動出行等的發(fā)展，可以為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、創(chuàng)造更多的條件;同時，新就業(yè)形態(tài)可以創(chuàng)造更靈活的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動者就業(yè)。積極鼓勵支持社會化市場化招商引資，鼓勵建立社會化專業(yè)招商中介機構(gòu)。

2.打造一流營商環(huán)境，讓新平臺成為就業(yè)“生力軍”

對玉溪市發(fā)展而言，只有打造一流的營商環(huán)境，才能吸引更多的投資和項目，才能實現(xiàn)城市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。打造一流的營商環(huán)境是一個持續(xù)發(fā)力的過程，在這個過程中，不僅要做好優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計，同時要堅持問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，不斷補齊短板。首先，切實落實相關(guān)部門的職責(zé)，加強審批管理效率，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。其次，取消部分收費，如對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的商戶免征城市道路占用費等，切實減輕部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。再次，進一步降低場地費用。鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助新就業(yè)形態(tài)人員減輕房租負(fù)擔(dān);同時，也可以盤活閑置資產(chǎn)，如將社區(qū)服務(wù)的閑置空間改造成免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向新就業(yè)形態(tài)人員提供。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動新變化，廣泛征求社會各方面對新職業(yè)的意見建議，動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。及時制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。

3.為新就業(yè)形態(tài)提供務(wù)實的就業(yè)保障支持

由市政府牽頭，會同發(fā)改委、統(tǒng)計局、工商、稅務(wù)、工信委等部門共同制定玉溪市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”新就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的銜接，加快形成推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的統(tǒng)計體系、政策體系。將新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面具有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等，更多組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進線上線下結(jié)合，政府與企業(yè)結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，不斷增強勞動者就業(yè)能力。

研究制定新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)勞動保障政策，明確各平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的職責(zé)，引導(dǎo)平臺及相關(guān)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、職業(yè)安全保障醫(yī)療保障、休假等事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。

4.構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)，切實落實“就業(yè)優(yōu)先”的政策

在新業(yè)態(tài)的時代背景下，應(yīng)利用平臺優(yōu)勢構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)，進行智能化人才精準(zhǔn)匹配與精細(xì)管理，滿足個性化求職需求，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，緩解用工結(jié)構(gòu)矛盾，全面滿足大學(xué)畢業(yè)生個性化、定制化的求職需求。定期組織舉辦“網(wǎng)上簽約周”活動，啟動人才“招聘e站”云平臺，組織開展網(wǎng)上招聘系列活動，發(fā)布玉溪人才各類崗位需求信息。開展“云招聘”“人才政策進校園”等專題線上推介。在加大宏觀經(jīng)濟需求擴張的同時，應(yīng)切實落實“就業(yè)優(yōu)先”的政策。高校應(yīng)進一步明確辦學(xué)目標(biāo)，關(guān)注新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)，建立更具實踐性的實習(xí)基地，切實提高大學(xué)生的硬技能和軟技能，將提升各項素質(zhì)和能力作為高校人才培養(yǎng)制度和體系改革的中心任務(wù)。同時，大學(xué)畢業(yè)生也應(yīng)進行長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，放棄傳統(tǒng)的“一次到位”的就業(yè)觀念，踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真地做好每一份工作，在實踐工作中使自己不斷成長，不斷將自己的求職愿望與社會的需求相匹配。

四、結(jié)語

目前，我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，新就業(yè)形態(tài)、新的就業(yè)方式必然會層出不窮。地方就業(yè)行政主管部門未來應(yīng)積極創(chuàng)造條件，努力讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長，為玉溪市經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造更多可能。

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[注]基金項目：云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地課題“基于新發(fā)展理念的云南省經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測與評價研究”（JD2018YB23）;云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“滇中高原湖泊流域協(xié)同構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)圈研究”（YB2018018）

作者簡介：

1.林茜，玉溪師范學(xué)院副教授;研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計。

2.郭昆，玉溪師范學(xué)院教授;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟一體化。