史貽云

近年來，隨著我國連續(xù)實施多輪次的學(xué)前教育和特殊教育三年提升計劃，長期發(fā)展滯后的學(xué)前教育和特殊教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。全國各地掀起建設(shè)幼兒園和特殊教育學(xué)校的熱潮，“入園難”、殘疾兒童受教育比例低等情況得到明顯緩解。

然而，伴隨大量公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校的建成投入使用，幼兒園和特殊教育學(xué)校教職工不足的矛盾日益凸顯，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了新建公辦幼兒園由于缺乏教師無法開園、不少公辦幼兒園2/3以上教師為無編制的聘用制教師，以海南為例，要實現(xiàn)到2020年公辦園占比達(dá)到50%以上的目標(biāo)，需要增加7500名幼兒園公辦教師，目前海南省建成但尚未招滿或建成尚未投入使用的公辦園學(xué)位達(dá)4萬個，主要原因是教師編制不足。特殊教育學(xué)校也面臨著類似的情況，2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2018年全國特殊教育在校生66.59萬人，比上年增加8.71萬人，增長15.05%，而同年特殊教育學(xué)校共有專任教師5.87萬人，比上年僅增加0.27萬人，增長僅4.78%，尤其在一些中西部地區(qū)，特殊教育教師缺編與招聘留人難等問題交織，特殊教育師資匱乏情況更為凸顯。學(xué)前教育和特殊教育教師缺編、匱乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前國家尚未制定學(xué)前教育和特殊教育的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

為此，建議：

一、中央機構(gòu)編制委員會辦公室盡快制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并明確將幼兒園教職工編制單列于中小學(xué)教職工編制

為解決入園難問題，國家要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少辦好一所公辦中心幼兒園，到2020年底，全國在公辦園就讀幼兒占比達(dá)到50%。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，急需補充數(shù)以十萬計的公辦幼兒園教職工，然而，目前國家仍未制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，教育部2013年出臺的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，只是配備標(biāo)準(zhǔn)，并非編制標(biāo)準(zhǔn)，由于沒有中編辦制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中，絕大多數(shù)地方的幼兒園教職工編制數(shù)并未單列，而是納入中小學(xué)教職工編制總額管理，實行總量控制，并明確一定比例用于接收中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，嚴(yán)重影響了幼兒教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，其中事業(yè)編制總量僅55.6萬人。為此，建議中央編制部門盡快會同教育部出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，將幼兒園教職工編制單列核定，確保幼兒園教職工編制落實，滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的迫切需要。

二、中央機構(gòu)編制委員會辦公室盡快制定特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并著重關(guān)注為普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生配備專業(yè)特殊教育教師

為滿足殘疾兒童受教育需求，國家規(guī)定30萬人口以上的市縣區(qū)一般應(yīng)建設(shè)有1所特殊教育學(xué)校，招收有5名以上殘疾學(xué)生的普通中小學(xué)校應(yīng)該建設(shè)1個特殊教育資源教室并配備資源教師。為配套特殊教育發(fā)展需求，2017年國務(wù)院修訂《殘疾人教育條例》并在其中明確要求：“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門，在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的特殊教育教師和相關(guān)專業(yè)人員；在指定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位?！比欢?，時至今日，我國特殊教育尚無統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，全國僅個別省份如上海、山東出臺了特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)由于沒有編制標(biāo)準(zhǔn)，普遍缺乏特殊教育師資，特別是普通學(xué)校更是難以配備特殊教育教師等專職崗位，無法落實《殘疾人教育條例》要求。為適應(yīng)我國特殊教育發(fā)展對特教師資隊伍的迫切需求，建議中央編制部門盡快會同教育部門制定特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)。此外，考慮到近十年來，我國殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過50%，建議國家在制定特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)重點關(guān)注和明確接收殘疾學(xué)生就讀的普通學(xué)校配備專職特殊教育教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板，為我國殘疾學(xué)生通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀等方式接受教育提供充足、堅實的師資保障。

（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)海南省委會主委）