邱凌霞

摘 要：在企業(yè)內(nèi)部管理中，全面預(yù)算管理作為其重要組成部分，其作用的充分發(fā)揮，能有效優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)參與市場競爭能力，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在供水企業(yè)內(nèi)部管理中，全面預(yù)算管理已經(jīng)普及，但是在實際管理過程中，仍存在諸多問題，管理水平難以保障，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略受到影響。對此，本文從全面預(yù)算管理概述出發(fā)，闡述全面預(yù)算管理的特點，分析了供水企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題，并針對性提出實踐措施，以期在供水企業(yè)中有效落實全面預(yù)算管理，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;供水企業(yè);問題;措施

隨著城市化水平的不斷提升，建筑工程的智能化發(fā)展，對水資源的需求量不斷增大，供水企業(yè)為滿足人們用水需求，投入資金不斷增大，所面臨風(fēng)險也隨之?dāng)U大。此時，企業(yè)想要實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強全面預(yù)算管理越發(fā)重要。但是，預(yù)算管理在全面落實過程中，人的主觀能動性，管理過程出現(xiàn)矛盾與沖突在所難免，制約了供水企業(yè)的發(fā)展壯大[1]。對此，要采取科學(xué)措施，完善全面預(yù)算管理，以此降低供水企業(yè)生產(chǎn)運行成本。

一、全面預(yù)算管理的簡單概述

早在十三世紀初期，預(yù)算這一概念已經(jīng)在英國大憲章內(nèi)出現(xiàn)，之后，預(yù)算被廣泛應(yīng)用于政府部門費用控制活動中。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)為提高自身參與市場競爭能力，開始陸續(xù)引進預(yù)算管理，并且預(yù)算管理的職能、作用以及覆蓋范圍不斷深化，在企業(yè)內(nèi)部管理中發(fā)揮了重要作用。全面預(yù)算，又被成為總預(yù)算，其中包含了經(jīng)營活動、投資活動以及籌資活動等的預(yù)算。而全面預(yù)算管理是對企業(yè)所有財務(wù)預(yù)算展開的管理活動。其在企業(yè)管理中的應(yīng)用，能夠準確反映企業(yè)未來一段時間所有生產(chǎn)活動的財務(wù)計劃，為企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)利潤，準確預(yù)測企業(yè)生產(chǎn)成本與現(xiàn)金收支等，展現(xiàn)企業(yè)未來一段時間的財務(wù)情況與經(jīng)營狀況，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供準確依據(jù)[2]。同時，全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)企業(yè)各項資源配置，并與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、實際資源管理能力等有效結(jié)合，以此降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

二、全面預(yù)算管理的特點

在新形勢下，全面預(yù)算管理在我國應(yīng)用越發(fā)普遍，在供水企業(yè)中，全面預(yù)算管理也已經(jīng)普及。實際上，全面預(yù)算管理，主要是指對企業(yè)所有經(jīng)營環(huán)節(jié)中的資源投入、產(chǎn)出進行規(guī)劃、控制并制定決策等，以此實現(xiàn)最終的預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的特點主要體現(xiàn)在如下方面：其一，全面性。在全面預(yù)算管理的規(guī)劃、控制、決策等全部過程中，所有員工都應(yīng)參與其中，這并不僅僅是財務(wù)人員或財務(wù)部門的工作，只有全體人員共同努力，才能保障預(yù)算管理的全面性與精細化。其二，機制性。全面預(yù)算管理落實中，最終目標(biāo)是通過預(yù)算，提高企業(yè)內(nèi)部管理，以此形成長效管理機制。全面預(yù)算管理并非臨時起意，管理方式也并非分散管理，在預(yù)算過程中，要直接將市場作為導(dǎo)向，所有部門相互協(xié)調(diào)，共同管理。其三，戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理執(zhí)行中，依照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定指導(dǎo)方針，以此促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三、全面預(yù)算管理在供水企業(yè)管理中存在的問題

（一）供水企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱

供水企業(yè)大多為國有企業(yè)，履行社會服務(wù)的公共職能，在其發(fā)展過程中得到我國政府的財政支持，經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險并不足以影響供水企業(yè)的根本，因此，供水企業(yè)對預(yù)算管理的重視度明顯不足，管理制度并不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)然，在全面預(yù)算管理中，不同的供水企業(yè)存在的問題必然存在差異，但是，在多數(shù)供水企業(yè)實行全面預(yù)算管理時，大多將全面預(yù)算管理工作分配給財務(wù)部門，如此，預(yù)算管理落實中，普遍存在的問題有：預(yù)算管理組織的專業(yè)性不足、人員崗位職責(zé)不明確、預(yù)算編制方案不合理等，導(dǎo)致預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算管理的效用未得到發(fā)揮，制約了供水企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

（二）預(yù)算管理的全面性未充分發(fā)揮

全面預(yù)算的落實，要求全體員工都參與其中，并覆蓋所有業(yè)務(wù)范圍，管理流程實時跟蹤。然而，在供水企業(yè)預(yù)算管理的實際開展過程中，管理人員并未認識到預(yù)算管理全面覆蓋的重要性，對全面預(yù)算的認知不足，預(yù)算管理的全面性受到直接影響。甚至于，部分管理人員對全面預(yù)算管理存在片面認知，將其直接看做對員工的干涉，增加了員工對預(yù)算管理的抵觸心理。加之，預(yù)算目標(biāo)并未得到有機整合，難以實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致員工對全面預(yù)算管理的懈怠心理，全面預(yù)算管理的目標(biāo)難以實現(xiàn)，供水企業(yè)的發(fā)展受到影響。

（三）全面預(yù)算管理的信息化水平不足

在供水企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理必不可缺，但是，全面預(yù)算管理的涉及面廣、管理內(nèi)容復(fù)雜，僅憑借員工進行管理，很難保障管理的全面性與精細化。因此，加強信息系統(tǒng)的建設(shè)，對全面預(yù)算管理水平提升具有重要意義。然而，在我國供水企業(yè)中，信息化程度還不夠高，硬件與軟件的缺失，人員信息化水平的不足，阻礙了全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)步伐，管理耗時較長，效率低下，準確率不足，阻礙了供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、全面預(yù)算管理在供水企業(yè)管理中的實踐措施

面對全面預(yù)算管理落實過程中存在的上述問題，供水企業(yè)要從如下方面努力，針對性地進行解決，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（一）完善供水企業(yè)預(yù)算管理制度，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)

在供水企業(yè)發(fā)展中，為夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算管理的全覆蓋，企業(yè)首先應(yīng)了解預(yù)算管理的重要性，大力宣傳預(yù)算管理的效用，并將預(yù)算管理落實情況納入績效考核中，提高全體員工對其的重視度，為預(yù)算管理的全面落實奠定基礎(chǔ)。其次，供水企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理從財務(wù)部門脫離開來，建立專門的預(yù)算管理部門，配備專業(yè)性預(yù)算管理人員，并對預(yù)算管理人員的崗位職責(zé)明確劃分，避免與財務(wù)部門存在職能沖突，全面發(fā)揮企業(yè)各部門的效用。最后，根據(jù)企業(yè)實際情況和市場情況，建立健全預(yù)算管理制度，以此發(fā)揮預(yù)算管理的效用，有效預(yù)防供水企業(yè)發(fā)展中可能存在的風(fēng)險，為供水企業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）對全面預(yù)算管理實時監(jiān)控，全面落實預(yù)算管理

為實現(xiàn)預(yù)算管理的全面性，保障預(yù)算管理覆蓋所有業(yè)務(wù)，全體員工積極參與進來，應(yīng)對預(yù)算管理進行實時監(jiān)控。具體來講，首先，應(yīng)積極利用計算機系統(tǒng)，將預(yù)算管理的所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入其中，由相關(guān)人員進行管理，以此保障預(yù)算管理的全面性。其次，對預(yù)算管理人員進行培訓(xùn)，提高其對全面預(yù)算的重視度，提高信息技術(shù)水平，為全面預(yù)算管理的實時監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。最后，管理人員對預(yù)算管理全程跟蹤，并將實際情況與預(yù)算指標(biāo)進行對比分析，若存在誤差，應(yīng)及時分析原因并予以解決，以此提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，增強供水企業(yè)的服務(wù)水平。

（三）建立全面預(yù)算管理的信息系統(tǒng)

全面預(yù)算管理的信息系統(tǒng)建立時，首先，相關(guān)人員應(yīng)遵循快速度、大容量、高效率、零失誤等優(yōu)勢，以此滿足企業(yè)經(jīng)營環(huán)境對預(yù)算的高要求。其次，供水企業(yè)應(yīng)加強資金投入，積極構(gòu)建適用于供水企業(yè)的信息系統(tǒng)，并購進相配套的硬件設(shè)備，為信息系統(tǒng)的構(gòu)建與實施奠定基礎(chǔ)。最后，加強預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高其信息化管理操作水平，為全面預(yù)算的信息化奠定人才基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理的全面性與高效率，為供水企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供幫助。

五、總結(jié)

總而言之，在供水企業(yè)落實全面預(yù)算管理時，仍存在一些問題，如供水企業(yè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算管理全面性未充分發(fā)揮，全面預(yù)算管理的信息化水平不足，預(yù)算管理的作用未能充分發(fā)揮，制約了供電企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。對此，完善供水企業(yè)預(yù)算管理的制度，實時監(jiān)控全面預(yù)算管理，建立全面預(yù)算管理的信息系統(tǒng)，全面發(fā)揮預(yù)算管理的效用，為供水企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)提供推動力，促進供水企業(yè)進一步發(fā)展。

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