董志凱

[摘? 要]中華人民共和國(guó)建立初期，陳云在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，多次堅(jiān)持獲取與運(yùn)用可靠數(shù)字信息，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)。在信息時(shí)代的今天，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有新的啟示。2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步將數(shù)據(jù)要素單列于要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用。數(shù)據(jù)信息在新時(shí)期的重要意義使我們回顧陳云領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)倍感親切：可靠的數(shù)字信息是生產(chǎn)力;數(shù)字信息準(zhǔn)確是一切經(jīng)濟(jì)工作、特別是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ);數(shù)字信息準(zhǔn)確來(lái)自扎實(shí)的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析;舉國(guó)之力的集中投資更加要求數(shù)字準(zhǔn)確;別讓低質(zhì)量數(shù)據(jù)制約高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字信息準(zhǔn)確;經(jīng)濟(jì)工作唯實(shí);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F224??????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????????? [文章編號(hào)]1008-4479（2020）06-0107-06

中華人民共和國(guó)建立初期的二十余年，中國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)成為初步工業(yè)化的國(guó)家。期間充滿了艱辛和曲折，經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為主要領(lǐng)導(dǎo)人，在這個(gè)歷程的關(guān)鍵時(shí)刻陳云有許多故事和箴言值得我們銘記。其中突出的一個(gè)富有特色的工作方法是對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字信息較真。他是第一代領(lǐng)袖中較為關(guān)心數(shù)據(jù)、勤于計(jì)算的一位，曾經(jīng)自稱為“算賬派”^{[1]（p1792）}。為了唯實(shí)，獲得可靠的數(shù)字信息就尤為重要。新中國(guó)建立初期，陳云在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，多次堅(jiān)持獲取與運(yùn)用可靠數(shù)字信息，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越峽谷、渡過(guò)難關(guān)。在信息時(shí)代的今天，這些經(jīng)驗(yàn)使我們倍感親切。以下從四個(gè)故事看中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)歷程的關(guān)鍵時(shí)刻陳云對(duì)數(shù)字信息的運(yùn)用及其對(duì)今天的啟示。

一、將鋼鐵指標(biāo)降下來(lái)

1958年發(fā)動(dòng)大躍進(jìn)時(shí)，盲目提出“以鋼為綱”的口號(hào)導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)一再加碼。陳云對(duì)此表現(xiàn)出了應(yīng)有的冷靜。他于1958年7月針對(duì)西北協(xié)作區(qū)擴(kuò)大會(huì)議上認(rèn)為西北四百二十萬(wàn)噸鋼鐵太少了的意見(jiàn)指出：“一個(gè)地區(qū)討論的數(shù)字還不能在全國(guó)范圍內(nèi)立即定下來(lái)。不能立即定下來(lái)的原因是：第一，要綜合一下全國(guó)的數(shù)字。像鋼鐵，這里討論的是一千一百萬(wàn)噸，究竟華北討論的是多少還不知道。第二，還因?yàn)殇撹F上去了，其他相應(yīng)的東西也應(yīng)該跟上去。比如煤炭、電力需要再加多少？各個(gè)產(chǎn)業(yè)部都應(yīng)該再計(jì)算一下。協(xié)作區(qū)各省提出的指標(biāo)數(shù)字，我以為需要再充分研究一下它的可靠性。”^{[2]（pp224-225）}

關(guān)于1959年的鋼材產(chǎn)量指標(biāo)，冶金部提出三個(gè)數(shù)字：900萬(wàn)噸，950萬(wàn)噸，1000萬(wàn)噸。1959年5月11日陳云在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)言分析：“與此相適應(yīng)，鋼的生產(chǎn)數(shù)字是1300萬(wàn)噸，1400萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸?！?sup>[3]（p130） 而“從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，這個(gè)指標(biāo)（900萬(wàn)噸）比較可靠，比較實(shí)在，但也不是輕而易舉，要作很大努力才能完成。要生產(chǎn)900萬(wàn)噸鋼材，就要求生產(chǎn)1300萬(wàn)噸鋼，2000萬(wàn)噸鐵（其中包括煉鋼用鐵 1300萬(wàn)噸，鑄造和增加周轉(zhuǎn)用鐵550萬(wàn)噸，另外還準(zhǔn)備有質(zhì)量不好的次鐵150萬(wàn)噸）。”他從礦石、焦炭、耐火材料、冶煉、運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)方面說(shuō)明指標(biāo)過(guò)高的原因^{[3]（p131）}，并且分析了國(guó)家的財(cái)政收支、信貸和外匯收支等也決定了鋼鐵指標(biāo)的限度：1958年財(cái)政總收入為387.6億元，總支出為409.4億元，財(cái)政赤字為21.8億元^[4]（p15）;出口貿(mào)易總額為67億元，進(jìn)口總額為61.79億元，順差為5.3億元;1958年金融機(jī)構(gòu)存款余額為295.3億元，貸款余額為477.7億元，存貸差為182.4億元^{[4]（p178）}。因此國(guó)家財(cái)力物力不足以支撐鋼鐵工業(yè)過(guò)高指標(biāo)。

由于陳云的意見(jiàn)論據(jù)周密、材料翔實(shí)，為毛澤東和中央政治局采納，正式將1959年鋼材指標(biāo)調(diào)為900萬(wàn)噸，相應(yīng)計(jì)劃鋼的指標(biāo)為1300萬(wàn)噸。實(shí)際生產(chǎn)的結(jié)果表明，1300萬(wàn)噸鋼并不是一個(gè)保守的指標(biāo)。這一年經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的拼命努力，拼設(shè)備，拼勞力，到年終勉強(qiáng)完成了897萬(wàn)噸成品鋼材。^{[5]（p224）}

二、糧食生產(chǎn)第一步要達(dá)到年人均800斤

1958—1960年的“大躍進(jìn)”加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)缺糧帶來(lái)的民生極度困境，陳云提出要算賬：鋼鐵、水利等基本建設(shè)上去了多少人馬？放開(kāi)肚皮吃飯，有多長(zhǎng)時(shí)間？多吃了多少？秋季收得粗糙，每畝地?fù)p失了多少？他指出：河南信陽(yáng)的毛病，就是吹了牛，不改口，搞得下面不敢說(shuō)真話，情況反映不上來(lái)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽(tīng)不到反面意見(jiàn)，很危險(xiǎn)。提倡講老實(shí)話，但是要有講老實(shí)話的條件。我跑了幾個(gè)省，一講到1958年，就含含糊糊。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)工作，下去總要問(wèn)一問(wèn)干部情況，大家也是敢講的。現(xiàn)在除了第一書(shū)記、組織部長(zhǎng)還可以講一點(diǎn)，其他人都不敢講，這是黨內(nèi)一種不正常的現(xiàn)象。

為了搞清情況，他算了幾筆賬：一九五三年以前，征糧三百億斤;統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，是八百六十億斤，即國(guó)家手中拿到八百六十億斤，才可以過(guò)日子。一九五四年拿到九百多億斤，多拿了七十億斤，出了一點(diǎn)亂子，主席批評(píng)了，后來(lái)退回去了?，F(xiàn)在，實(shí)際需要一千一百億斤，而能拿到手的僅九百多億斤，比八百六十億斤多百把億斤，大家就感到不安寧了。全國(guó)各省大體可分為三類(lèi)：（一）余糧調(diào)出的;（二）不進(jìn)不出的;（三）缺糧調(diào)進(jìn)的?，F(xiàn)在，余糧省外調(diào)是越調(diào)越多。比如黑龍江外調(diào)三十四億斤，留下的口糧還不到人均四百斤，那里氣候寒冷，據(jù)說(shuō)要五百至六百斤口糧才能過(guò)得去。四川外調(diào)三十億斤，過(guò)去交通不便，庫(kù)存大，多調(diào)一點(diǎn)還不成問(wèn)題，現(xiàn)在老底子挖得差不多了，庫(kù)存只有二十多億斤，是邊征購(gòu)、邊調(diào)運(yùn)，相當(dāng)緊。湖南調(diào)出十二億斤，也是吃力的。江西調(diào)出十五億斤，過(guò)去是九億斤，一下加了那么多。浙江調(diào)出十億五千萬(wàn)斤，過(guò)去是六億斤上下……過(guò)去屬于不進(jìn)不出的省，現(xiàn)在也要調(diào)出了，比如，安徽現(xiàn)在要調(diào)出十三億斤;湖北要調(diào)出八億五千萬(wàn)斤，最高曾調(diào)出過(guò)十億至十二億斤;廣東過(guò)去一直是自給的，現(xiàn)在要調(diào)出九億斤;貴州要調(diào)出五億一千萬(wàn)斤，過(guò)去是不派用場(chǎng)的;云南要調(diào)出三億斤……福建前幾年是調(diào)進(jìn)的，現(xiàn)在要調(diào)出二億二千萬(wàn)斤;河南出了那么大的亂子，現(xiàn)在還要調(diào)出六億斤。余糧省調(diào)出數(shù)大大增加，不進(jìn)不出的省也外調(diào)了，這樣大家都緊起來(lái)了……搞得這么緊，最重要的原因是城市、工礦增加了三千多萬(wàn)人，要吃飯，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。三千多萬(wàn)人，主要在煤、鐵方面。河北省增加200多萬(wàn)人，一百三十萬(wàn)是煤、鐵增加上去的。^{[2]（pp296-298）}

有了許多細(xì)賬，才有后來(lái)堅(jiān)定不移地壓縮基建與城市人口、減少糧食征購(gòu)、提高糧食收購(gòu)價(jià)格、進(jìn)口糧食，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，發(fā)展化肥、化纖等一系列重大艱難的經(jīng)濟(jì)決策，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)用兩年多時(shí)間渡過(guò)了難關(guān)，回到恢復(fù)發(fā)展的軌道上。

三、每人只發(fā)兩尺布票不能維持最低必需量

1958年、1959年“大躍進(jìn)”后，我國(guó)農(nóng)業(yè)遭受破壞，棉花產(chǎn)量大幅度下降，1960年棉花產(chǎn)量106.3萬(wàn)噸，倒退到1950年的水平（103.1萬(wàn)噸）。紡織原料嚴(yán)重短缺，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。1961年每人只發(fā)兩尺布票。人們總要穿衣服，原料問(wèn)題必須想辦法解決。陳云為此給時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的李富春算了一筆賬：在今年只發(fā)兩尺布票條件下，農(nóng)民自留棉必然增加，估計(jì)我們能收購(gòu)的只有一千萬(wàn)至一千一二百萬(wàn)擔(dān)。出口要用棉二百萬(wàn)擔(dān)，國(guó)內(nèi)用棉只有一千萬(wàn)擔(dān)左右。棉田下降是由于糧食緊張。估計(jì)即使恢復(fù)到一九五七年糧產(chǎn)水平，棉田也難比今年恢復(fù)好多，因?yàn)檗r(nóng)村口糧那時(shí)也比一九五七年要緊;需要恢復(fù)到一九五八年大豐收的糧食產(chǎn)量，棉田才能逐步恢復(fù)。因此，非有五年時(shí)間不可。但五年內(nèi)年年只發(fā)兩尺布票（包括毛巾、襪子），城鄉(xiāng)人民都不能維持衣著的最低必需量，人民是不滿的……可否成立一個(gè)“穿衣問(wèn)題小組”，專(zhuān)門(mén)研究……^{[2]（pp337）}

在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展化學(xué)纖維工業(yè)。經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段為人造纖維時(shí)期，新建廠有南京、河南新穎，還有丹東等地的老廠改造擴(kuò)建。南京化纖廠作為成功典型向全國(guó)推廣。人造纖維搞了兩三年，主要使用木材為原料，但適用的木材資源十分緊缺，發(fā)展化學(xué)纖維再次受到原材料的制約。1964年，我國(guó)采用礦物質(zhì)來(lái)制作紡織原料，也就是維尼綸。于是進(jìn)入人造纖維轉(zhuǎn)到合成纖維的新階段，當(dāng)時(shí)世界上擁有維尼綸技術(shù)的國(guó)家只有日本，我們和日本談判引進(jìn)技術(shù)最終順利建成年產(chǎn)量為10000噸的維尼綸廠。當(dāng)時(shí)流程分為兩個(gè)部分：前面部分以電石為原料，生產(chǎn)聚乙烯醇，由化工部負(fù)責(zé)，建在北京東郊的九龍山;后面部分為抽絲，由紡織工業(yè)部負(fù)責(zé)，建在北京順義。從1964年開(kāi)始到上世紀(jì)70年代末，維尼綸產(chǎn)量大幅度增加，部分滿足了紡織工業(yè)對(duì)原料的需要。^[6]這樣才逐步緩解穿衣的困難。

四、經(jīng)驗(yàn)少、膽子大，不算數(shù)很危險(xiǎn)

“文革”結(jié)束后，1979年陳云提出“堅(jiān)持按比例原則調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)”。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，他在政治局會(huì)議上分析我國(guó)的基本國(guó)情：九億多人口，百分之八十在農(nóng)村，革命勝利三十年了還有要飯的，需要改善生活。一方面，人口多，要提高生活水平不容易;另一方面，搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要按比例發(fā)展。他特別指出了“文革”期間曾經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)工作中“不算數(shù)”、瞎指揮的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“文化大革命”中的軍管時(shí)期，將軍們管經(jīng)濟(jì)，有些人經(jīng)驗(yàn)少，膽子大。像程世清，全國(guó)那時(shí)年產(chǎn)六七萬(wàn)輛汽車(chē)，他說(shuō)江西也要搞六七萬(wàn)輛，哪有那么多鋼板？全國(guó)進(jìn)口糧食的任務(wù)，他要江西包下來(lái)。過(guò)去，江西長(zhǎng)時(shí)期每年只上繳十五億斤糧食。那時(shí)，全國(guó)每年進(jìn)口糧食一百零七億斤，江西全年只產(chǎn)一百九十七億斤稻谷，折合一百三十三億斤大米。他把全國(guó)進(jìn)口糧食都包下來(lái)，江西老百姓只剩下九十億斤稻谷，那還不造反！^{[3]（pp252-253）}

在總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1979—1983年，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的認(rèn)真核算及經(jīng)濟(jì)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)，在調(diào)整的同時(shí)改革開(kāi)放，并為1984年之后的全面改革奠定了基礎(chǔ)。^{[7]（pp672-682）}

五、啟示：可靠的數(shù)字信息是生產(chǎn)力

2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步首次將數(shù)據(jù)要素單列于要素市場(chǎng)化配置，致力于探索破除數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用。數(shù)據(jù)信息在新時(shí)期的重要意義使我們回顧陳云領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)倍感親切并有新的啟示。

（一）數(shù)字信息準(zhǔn)確是一切經(jīng)濟(jì)工作、特別是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)

首先，總量發(fā)展需要準(zhǔn)確的數(shù)字信息。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。準(zhǔn)確的總量數(shù)字信息無(wú)疑是非常重要的。20世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”起始的1958年，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃搞三本賬，互相攀比，數(shù)字層層加碼，造假、浮夸成風(fēng)，帶來(lái)了災(zāi)難性后果。此后陳云領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作，將數(shù)字降下來(lái)，回歸實(shí)際，化解了這次危機(jī)。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要準(zhǔn)確的數(shù)字信息。70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)演進(jìn)為世界第一制造業(yè)大國(guó)，從溫飽不足的貧窮國(guó)家到建成全面小康社會(huì)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共生共榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速走向高質(zhì)量發(fā)展階段。各方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整均需要可靠的數(shù)字信息。在這方面我們?cè)羞^(guò)慘痛的教訓(xùn)。如前所述，1958年提出“以鋼為綱”、追求鋼鐵指標(biāo)“大躍進(jìn)”時(shí)，沒(méi)有考慮和計(jì)量能源、礦藏開(kāi)采、冶金機(jī)械、運(yùn)輸以及勞動(dòng)力等相關(guān)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，帶來(lái)災(zāi)難。當(dāng)前，在供給側(cè)改革方針的指引下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、需求改善、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、所有制結(jié)構(gòu)合理、收入分配兼顧公平和效率等各方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，均需要以準(zhǔn)確的數(shù)字信息為基礎(chǔ)。

第三，總量與結(jié)構(gòu)的數(shù)字是否準(zhǔn)確直接影響投資，有效投資尤其需要準(zhǔn)確數(shù)字信息。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下概莫能外。多元的投資主體對(duì)數(shù)字信息準(zhǔn)確度要求更高了，數(shù)字信息是否準(zhǔn)確受到市場(chǎng)、法律的監(jiān)督和制約。

（二）數(shù)字信息準(zhǔn)確來(lái)自扎實(shí)的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析

為了擺脫“大躍進(jìn)”以來(lái)造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益衰落的困難，1960年9月30日，中共中央批轉(zhuǎn)了經(jīng)周恩來(lái)審定的國(guó)家計(jì)委黨組關(guān)于《1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，正式提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的八字方針。雖然國(guó)家確定了“八字”方針，但是對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)尤其是對(duì)工業(yè)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，以至于1961年計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和工業(yè)發(fā)展速度仍超越實(shí)際的可能。當(dāng)時(shí)更嚴(yán)重的問(wèn)題是大多數(shù)干部不敢講真話，很難聽(tīng)到人民的聲音。于是，毛澤東提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)，使1961年成為一個(gè)調(diào)查研究年、實(shí)事求是年，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中做到“情況明，決心大，方法對(duì)”“不要圖虛名而招實(shí)禍”。1961年5月北京的中央工作會(huì)議，匯總大家征求來(lái)的意見(jiàn)，去掉原農(nóng)業(yè)六十條草案中保留的兩個(gè)“尾巴”：公共食堂和“三分供給”。^{[8]（p469）} 1961年10月14日至12月11日，陳云在北京主持召開(kāi)了煤炭和鋼鐵座談會(huì)。會(huì)議反映出一些重大問(wèn)題：用群眾運(yùn)動(dòng)方式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問(wèn)題，生活問(wèn)題帶來(lái)的職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定，關(guān)于技術(shù)人員的問(wèn)題，“大躍進(jìn)”與兩筆賬的問(wèn)題。1961年八九月間，中央召開(kāi)工作會(huì)議，提出調(diào)整工作必須當(dāng)機(jī)立斷，不能再猶豫，并決定近3年經(jīng)濟(jì)工作必須以調(diào)整為中心，要以最大的決心把工業(yè)和基本建設(shè)規(guī)模降到確實(shí)可靠的水平上，在應(yīng)當(dāng)退夠的地方，必須堅(jiān)決后退而且要退夠，會(huì)后中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃后兩年補(bǔ)充計(jì)劃的報(bào)告》，大大調(diào)低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃指標(biāo)。中共中央于1962年初連續(xù)召開(kāi)了擴(kuò)大的工作會(huì)議（即七千人大會(huì)）和政治局常委擴(kuò)大會(huì)議（即西樓會(huì)議），進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的部署。至此，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作總體才真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性價(jià)段。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，扎實(shí)的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況明了的基礎(chǔ)，是逆轉(zhuǎn)困境的關(guān)鍵一環(huán)。在信息時(shí)代，各種信息充斥混雜、真假難辨，更加需要專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)題調(diào)查，與可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，使經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行得既準(zhǔn)又穩(wěn)。

（三）舉國(guó)之力的集中投資更加要求數(shù)字準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)一直伴隨著人類(lèi)社會(huì)的成長(zhǎng)變遷。然而，直到以電子計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)出現(xiàn)后，人類(lèi)掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力才得以空前高速的發(fā)展。步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，數(shù)據(jù)不僅能夠幫助人們更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且能更有效地進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)，為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。因此，數(shù)據(jù)理所當(dāng)然地被認(rèn)為是一種生產(chǎn)要素。其意義體現(xiàn)為：一是體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上，參與生產(chǎn)，對(duì)其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，推動(dòng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造;二是對(duì)收入分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)原有生產(chǎn)要素諸如勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)產(chǎn)生替代效應(yīng)，背后涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和要素的變遷;三是憑借高流動(dòng)性、低成本、長(zhǎng)期無(wú)限性和外部經(jīng)濟(jì)性等特征，有助于提升全要素生產(chǎn)率。

在我國(guó)歷史上數(shù)據(jù)運(yùn)用與否、準(zhǔn)確與否，對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作正反兩面作用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有許多。陳云在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻都有這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在我國(guó)可以集中舉國(guó)之力辦大事的體制下數(shù)字準(zhǔn)確尤為重要。其中重要原因是國(guó)家投資的總量很大，結(jié)構(gòu)平衡要求很高。固定資產(chǎn)投資，都具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，都會(huì)帶來(lái)大于項(xiàng)目投資額數(shù)以倍計(jì)的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。我國(guó)不論消費(fèi)、投資都有巨大潛力，關(guān)鍵是投到什么地方，用什么機(jī)制去投，需要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確，擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，不僅有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更有利于進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)供給與需求相互促進(jìn)。相反則如陳云所言：經(jīng)驗(yàn)少、膽子大、不算賬很危險(xiǎn)。

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵又取決于情報(bào)信息。在現(xiàn)代條件下，“兩軍相爭(zhēng)智者勝”，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)就是一個(gè)致勝的籌碼。在信息和科技的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)與科技數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵的作用。古人云：“君不密則失臣，臣不密則失身，機(jī)事不密則害成?！币虼耍瑖?guó)家經(jīng)濟(jì)和科技情報(bào)的安全與否便成為決定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)決定因素?！?·11”事件后，美國(guó)政府所總結(jié)的深刻而沉痛的教訓(xùn)就是——“情報(bào)比導(dǎo)彈更重要”。

信息競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)迎接挑戰(zhàn)、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的銳利武器，而信息競(jìng)爭(zhēng)的普及和推廣就顯得十分重要。從這一點(diǎn)出發(fā)，研究歷史上陳云運(yùn)用數(shù)字信息的故事和作用，是很有價(jià)值的。

（四）別讓低質(zhì)量數(shù)據(jù)制約高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)代的大數(shù)據(jù)一方面給現(xiàn)有信息技術(shù)體系帶來(lái)了系列挑戰(zhàn)，需要研發(fā)投入和創(chuàng)新發(fā)展，另一方面，還需要營(yíng)造有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，為此，大數(shù)據(jù)治理的概念受到關(guān)注，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的新熱點(diǎn)。

隨著信息化和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)越來(lái)越成為一種重要的生產(chǎn)因素。對(duì)數(shù)據(jù)的處理和利用能力，決定著企業(yè)、組織甚至是國(guó)家的未來(lái)。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀卻發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)急劇增長(zhǎng)并得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏等問(wèn)題，已成為妨礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

目前，國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有的組織掌握了大量原始信息，但沒(méi)有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)有效性差。有時(shí)，不同組織的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)不同，編碼原則不一，造成數(shù)據(jù)不一致、不準(zhǔn)確等問(wèn)題?！氨热?，我國(guó)目前的醫(yī)療大數(shù)據(jù)，不同醫(yī)院擁有各自獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不能互通互認(rèn)?！?/p>

因此，除了數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范，以促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位和組織有效采集、處理和使用數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)還缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范。比如，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控流程，較多是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行粗放式處理;缺乏信息化技術(shù)手段支撐，線下操作、手工填報(bào)、人工核算仍是數(shù)據(jù)處理中的普遍現(xiàn)象，處理效率低且易出錯(cuò)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)模型及考核體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作難以持續(xù)推進(jìn)。

目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視數(shù)據(jù)立法。美國(guó)每年因低質(zhì)量數(shù)據(jù)造成的損失高達(dá)數(shù)千億美元，為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，美國(guó)于2001年通過(guò)“信息質(zhì)量法”。2005年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也組織撰寫(xiě)ISO8000數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際化數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范。此外，為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)所有權(quán)保護(hù)。2016年，歐盟出臺(tái)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。截至2016年12月，已經(jīng)有115個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了信息保護(hù)法，確立了相關(guān)信息收集、使用以及跨境傳輸?shù)幕疽?guī)則。

借鑒各國(guó)各地區(qū)政府和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我國(guó)也應(yīng)該為數(shù)據(jù)質(zhì)量立法。以《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等國(guó)家指導(dǎo)性文件、地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，從國(guó)家層面加快研究建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、整理、應(yīng)用和隱私保護(hù)等全流程的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律制度體系。為企業(yè)獲取和加工數(shù)據(jù)、社會(huì)利用數(shù)據(jù)，以及政府部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管活動(dòng)提供法治保障。由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)牽頭，加快研究建立我國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和面向不同行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)積極探索建立地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，由質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織牽頭，逐步建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的等級(jí)評(píng)價(jià)體系，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平第三方認(rèn)證。并由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)管理質(zhì)量的認(rèn)證納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系。

當(dāng)前，世界正陷入歷史性的經(jīng)濟(jì)大蕭條之中。我國(guó)將經(jīng)歷新中國(guó)建立以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們此刻思念陳云，正是為了更好地把握未來(lái)。我們比任何時(shí)候都更需要一些陳云式的經(jīng)濟(jì)大家。近年來(lái)，黨中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域謀篇布局，從“補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板”“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，到審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，再到“加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”等。加強(qiáng)數(shù)字信息建設(shè)與管理，必將為認(rèn)真貫徹落實(shí)這一系列重要決策部署，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：徐慧楓