[摘? 要]強化離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有助于發(fā)揮離退休黨員余熱，體現(xiàn)組織關(guān)懷，強化對離退休黨員管理，也有助于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當前，黨內(nèi)在離退休黨員管理方面還存在法規(guī)制度較為散亂和薄弱的現(xiàn)象，需要盡快出臺一部離退休黨員管理方面的黨內(nèi)專項法規(guī)。在這樣一部法規(guī)中，需要明確離退休黨員管理應當確立的指導思想、應當堅持的基本原則以及應當強化的管理機制與方法。

[關(guān)鍵詞]離退休黨員;管理;黨內(nèi)法規(guī)

[中圖分類號]D263?????????????? [文獻標識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2020）06-0072-08

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。為此，《意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。而中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）也提出，要適應新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。這不僅為今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，也為學術(shù)界探討和研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了有力指導。在《意見》及《規(guī)劃》的指引和指導下，學界探討黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的成果已經(jīng)越來越多且越來越細。這對于深入推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨，乃至全面推進依法治國而言，無疑具有不言自明的重要意義。然而另一方面，目前學界對于離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的關(guān)注和探討卻還不多。實際上，作為新時代黨的建設(shè)的偉大工程不可或缺的一個重要組成部分，離退休黨員的管理直接影響著黨自身的形象以及黨建的成效，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個不可或缺的重要方面。而在依規(guī)治黨已經(jīng)成為管黨治黨主旋律的背景下，離退休黨員的管理也需要依規(guī)而行，為此，需要在理論上加強該方面的研究以助推相關(guān)制度建設(shè)。以此為基點，筆者擬就加強離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題淺加研究，以期拋磚引玉，推進學界進一步深化該問題的研究，為深入推進全面從嚴治黨以及完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系略盡微力。

一、強化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐價值

離退休黨員作為黨員中較具特殊性的群體，是新時代黨的建設(shè)的偉大工程中需要重點關(guān)注的群體。離退休黨員管理工作做得好，可以使廣大離退休黨員的正當訴求得到實現(xiàn)，從而激發(fā)廣大黨員更好地為黨的事業(yè)奮斗，也能夠強化離退休黨員的先進性意識，將全面從嚴治黨推進到更廣層面，提升黨的自我治理能力與自身形象。而離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)則是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系重要且不可或缺的組成部分。在全面依法治國、全面從嚴治黨已經(jīng)被確立為國家戰(zhàn)略而依規(guī)治黨也已經(jīng)成為管黨治黨主旋律的背景下，加強離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有助于發(fā)揮離退休黨員余熱

黨員作為中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨與領(lǐng)導核心的成員，有著先進性與純潔性方面的嚴格要求，其作為具有代表性的社會先進分子，往往具有一技之長以及良好的德行修養(yǎng)，能夠在建設(shè)中國特色社會主義過程中發(fā)揮模范帶頭作用，團結(jié)廣大人民群眾共同投身于社會主義建設(shè)的實踐之中，推動實現(xiàn)社會治理?！包h和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干?！?sup>[1]^（p190）而離退休黨員自然也包含在全黨在內(nèi)。離退休黨員盡管已經(jīng)由于年齡、傷病或其他原因不再從事原單位的具體工作，但依舊可以在社區(qū)、街道甚至是原單位發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，做一些力所能及的工作。對于離退休黨員，如果不引導、不激勵他們發(fā)揮先鋒戰(zhàn)士作用，在黨員隊伍建設(shè)中就會留下一個相當大的“天窗”，“全面從嚴治黨”的“全面”二字就名不副實，黨的戰(zhàn)斗力也會受到影響。^[2]通過強化離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將離退休黨員納入法規(guī)的管理之下，使其能夠與黨保持更緊密的聯(lián)系，接受黨的領(lǐng)導、指揮和安排，完成黨交給的任務，協(xié)助社區(qū)、街道或原單位做一些力所能及的工作，做到離休不離黨，退休不退場，有利于其更好地利用自己的特長發(fā)揮余熱，繼續(xù)為人民服務，為黨做貢獻。就此而言，強化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，顯然有助于廣大離退休黨員發(fā)揮余熱，繼續(xù)在不同的領(lǐng)域，遵照黨的統(tǒng)一要求服務于黨，服務于人民，有利于推進黨內(nèi)治理，增強新時代黨的建設(shè)的偉大工程的實效。

（二）有利于體現(xiàn)組織關(guān)懷，增強離退休黨員歸屬感

從需求論的層面看，人的需要大體上可以分為四類，第一類為物質(zhì)外在需要（如工資、獎金、福利等），第二類為社會性外在需要（如信任、尊重、認可、表揚、賞識等），第三類為過程導向的內(nèi)在性需要（如機會及挑戰(zhàn)性等），第四類則為結(jié)果導向的內(nèi)在性需要（如成就感、自豪感、歸屬感等）。^[3]而馬斯洛的需求層次理論也認為，人作為社會的成員除了具有生理需求和安全需求之外，還具有愛的歸屬感、尊重以及自我實現(xiàn)方面的需求。人人都希望得到相互的關(guān)心和照顧，都希望個人的能力和成就得到社會的承認，也都希望實現(xiàn)個人理想、抱負，發(fā)揮個人的能力到最大程度。黨員作為黨的成員也擁有強烈的組織歸屬感，即希望能夠得到來自他人、社會尤其是組織的認同、肯定、支持以及關(guān)心和管護，希望個人的能力和成就得到組織的承認，希望發(fā)揮個人的能力到最大程度。離退休黨員作為離退休人員，其組織關(guān)系將不再歸屬于原單位，盡管各單位一般都會設(shè)有離退休黨支部，通過離退休黨支部來加強對離退休黨員的管理，但與之前其在職時的感受必然存在一定落差，從而令其心理上產(chǎn)生失落。實踐中，各單位離退休黨支部對離退休黨員的管理并不能滿足黨員希望組織認同的的強烈心理需要。不僅如此，由于目前我國的社會養(yǎng)老體系還不完善，一些年老體弱、臥病在床、子女下崗、企業(yè)改制的離退休黨員們晚景確實困難，有的甚至難以保障基本生活，急需黨和組織的關(guān)懷幫助。^[4]通過加強離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，借助法規(guī)強化離退休黨員與黨組織的關(guān)系，明確離退休黨員與相應黨組織之間的權(quán)利義務關(guān)系，可以增強離退休黨員與黨組織的聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨組織對離退休黨員的關(guān)懷，使廣大離退休黨員意識到其沒有被黨忽視和遺忘，依舊受到黨組織的管護、重視和關(guān)心，可以增強其歸屬感，增進其對于黨的感情。

（三）有助于強化對離退休黨員的治理

作為黨的組織成員，黨員在黨的先進性與純潔性要求上并沒有離退休與在職之間的區(qū)別。對于黨員而言，只要沒有被開除黨籍或自行退黨，則其就是一次入黨，終生是黨的人，終生與黨不可分割，都要擁護黨、受黨管理，其一言一行都關(guān)涉黨的形象。在職黨員如此，已經(jīng)離退休的黨員也如此。對于離退休黨員而言，其對黨形象的影響主要體現(xiàn)在正反兩個方面。其一，就正的方面來說，有許多黨員始終牢記自己的初心與使命，堅持黨員的標準，不忘黨的要求，在體現(xiàn)黨的先進性和維護黨的純潔性上下功夫，始終做到模范帶頭，示范引領(lǐng)服務大局。這些離退休黨員在社會上發(fā)揮了正能量作用，使廣大人民群眾通過他們感受到了黨的先進性，深刻體會到了黨全心全意為人民服務的決心、熱情與擔當，更加擁護黨，愛戴黨，信任黨。其二，就反的方面來說，有些離退休黨員與黨的要求漸行漸遠。例如，有些離退休黨員逐漸忘記了入黨時的初心，忘記了自己作為一個黨員應當承擔的使命責任與應當遵守的行為標準，模糊了自己與群眾的界限，將自己完全等同于普通群眾，在一些小事上與群眾斤斤計較;有些黨員將離退休混同為了離退黨，政治學習不積極，政治敏銳性降低，違反政治紀律，大搞封建迷信甚至參加邪教組織;有些黨員則在離退休后言行背離黨的要求，不顧大局，甚至妄議中央;還有些離退休黨員則人退心不退，利用過去在單位內(nèi)部的影響插手單位內(nèi)部事務，阻撓單位工作的順利開展，而也有個別黨員領(lǐng)導干部利用原來職務的“余威”，發(fā)揮異化“余熱”，謀求不正當利益^[5]?！耙粋€共產(chǎn)黨員，在任何時候、任何問題上，都應該首先想到黨的整體利益，都把黨的利益擺在前面，把個人問題、個人利益擺在服從的地位。黨的利益高于一切，這是我們黨員的思想和行動的最高原則?！?sup>[6]^{（pp130-131）}但以上這些離退休黨員顯然把個人問題、個人利益擺在了首位，對黨的形象起到了負面作用。

由此可見，黨員對于黨的形象的影響是不區(qū)分其是否離退休的。只要其沒有退黨或被開除出黨，則其個人表現(xiàn)都會關(guān)涉黨的整體形象，關(guān)涉廣大人民群眾對于黨的看法與態(tài)度。為此，必須堅持全面從嚴治黨，高度重視并強化對離退休黨員的管理。而在全面依法治國已經(jīng)被作為國家戰(zhàn)略且依規(guī)治黨已經(jīng)成為全面依法治國不可或缺的重要組成部分的背景下，強化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、出臺相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，是踐行依規(guī)治黨并推進依法治國的客觀要求和重要體現(xiàn)。

（四）有利于強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

自黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)明確納入社會主義法治體系以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)便得到了前所未有的重視和推進。在管黨治黨以提升黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮了越來越重要的作用。我國《憲法》明確指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！倍糯髨蟾嬉仓赋觯包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！边@一點客觀上決定了以下邏輯，即：中國的問題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨;換言之，“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”^①，“要領(lǐng)導和治理好中國，中國共產(chǎn)黨首先要有一整套的黨內(nèi)法規(guī)制度，約束自身的行為，規(guī)范自身對國家和社會產(chǎn)生影響的范圍、方式和內(nèi)容。”^[7]（p89） 就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)涉及方方面面，邊邊角角，而離退休黨員管理就在其中。對離退休黨員的管理體現(xiàn)著黨的治理能力與執(zhí)政水平，關(guān)乎黨的建設(shè)的偉大工程的順利推進。強化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)立法可以使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠做到全覆蓋，無死角，管黨治黨無余縫，可以很好地顯現(xiàn)并極大地增強黨的自我治理能力與執(zhí)政水平，可以使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全和完善。就此而言，強化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)自身的必然要求，也是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的客觀選擇。

二、當前離退休黨員管理的相關(guān)制度現(xiàn)狀與問題

離退休黨員作為黨的成員，是黨的建設(shè)的偉大工程必須要關(guān)心和關(guān)注的一類群體。當前，伴隨著我國老齡化進程的加快，離退休黨員在黨員中的占比正在逐年上升。中共中央組織部2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公布顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，其中，離退休人員1814.8萬名，占比超過20%。^[8]離退休黨員已經(jīng)成為黨的建設(shè)的偉大工程中越來越重要的一個組成部分。重視離退休黨員管理不僅極為必要而且日顯迫切。而在全面依法治國已經(jīng)成為當代社會主旋律且全面依法治國內(nèi)含了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的宏觀背景下，強化離退休黨員方面的法規(guī)制度建設(shè)無疑是加強離退休黨員管理的顯性要求。

（一）當前離退休黨員管理的相關(guān)制度現(xiàn)狀

目前來看，在離退休黨員管理方面，黨內(nèi)在中央層面尚無統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度。但一些部門和地方黨委印發(fā)了一些有關(guān)的規(guī)范性文件。而這些文件構(gòu)成了有關(guān)離退休黨員管理的黨內(nèi)制度。例如：1978年12月印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強老干部工作的幾點意見的通知》， 1980年12月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于在春節(jié)期間開展慰問老干部活動的通知》，1981年7月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于安排和組織好離休、退休、退職黨員組織生活的通知》，1981年8月中央辦公廳、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于離休退休干部閱讀文件問題的通知》，1982年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，1985年1月中央組織部、勞動人事部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慰問由街道管理的離休、退休干部的通知》，1997年3月印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強離退休干部黨支部建設(shè)的意見》，中共中央組織部2006年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》，中共中央組織部與人力資源和社會保障部于2008年3月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年1月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》，中央國家機關(guān)工委2017年印發(fā)的《中央國家機關(guān)離退休干部基層黨組織建設(shè)指導意見（試行）》等。除此之外，各個地方黨委還依據(jù)中央要求并結(jié)合本地實際出臺了一些地方性的黨內(nèi)文件，如2017年北京市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》，2017年12月中共上海市委組織部、市委老干部局制定下發(fā)的《關(guān)于開展城市社區(qū)離退休干部黨建試點工作方案》、1998年印發(fā)的《上海老干部工作領(lǐng)導責任制》以及上海市委組織部印發(fā)的《貫徹執(zhí)行中央組織部關(guān)于干部離退休手續(xù)通知的意見》，中共重慶市衛(wèi)生局黨組2009年11月印發(fā)的《重慶市衛(wèi)生局關(guān)于深入開展創(chuàng)建離退休干部五好黨支部工作實施方案》，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳2017年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》，中共省委組織部、省委老干部局2013年聯(lián)合印發(fā)的《山東省離退休干部黨支部工作規(guī)定》，中共湖南省委2017年5月印發(fā)《關(guān)于加強離退休干部經(jīng)常性學習教育工作的意見》以及中共寧波市委2000年12月印發(fā)的《關(guān)于切實加強離退休干部工作的意見》等。各個單位的黨委普遍都制定有關(guān)本單位內(nèi)部離退休黨員管理的一些制度。這些黨的文件對于離退休黨員尤其是黨員干部的政治生活待遇、黨性修養(yǎng)以及黨支部建設(shè)等做出了相應規(guī)定，在離退休黨員管理方面發(fā)揮了重要作用。

而在政府層面，國家也出臺了一些政策與法律法規(guī)，如1980年10月印發(fā)的《國務院關(guān)于公布〈國務院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定〉的通知》，1982年12月勞動人事部印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布〈貫徹國務院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見〉的通知》，1983年5月印發(fā)的《勞動人事部關(guān)于離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的通知》，2000年1月中國人民銀行印發(fā)的《中國人民銀行離退休干部工作管理辦法》，2000年2月中國科學院印發(fā)的《中國科學院離退休干部管理辦法》、中國共產(chǎn)黨中國科學院京區(qū)委員會、中國科學院離退休干部工作局2011年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強離退休職工黨支部建設(shè)的意見》等。不僅如此，離退休黨員作為老年人顯然也受到老年人權(quán)益保障法的保障。而我國早于1996年就出臺了《老年人權(quán)益保障法》，并進行了多次修改，而各個地方出臺的《老年人權(quán)益保障條例》或?qū)嵤独夏耆藱?quán)益保障法》辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章顯然在離退休黨員管理方面也發(fā)揮著不容抹殺的重要作用，它們與離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件一起，共同構(gòu)成當前我國離退休黨員管理的法治體系。

（二）現(xiàn)行有關(guān)離退休黨員管理制度的問題

總體來看，在離退休黨員管理方面，黨內(nèi)還沒有一部黨內(nèi)法規(guī)，只有一些規(guī)范性文件以及一些政府部委文件或地方性黨政文件。這些文件作為目前有關(guān)離退休黨員管理的黨的政策或國家的政策，其制度的效力層次相對比較低，規(guī)范性不足，缺乏足夠的權(quán)威性，且相關(guān)制度較為凌亂和瑣碎，存在制度重復建設(shè)的現(xiàn)象。不僅如此，這些文件規(guī)范的側(cè)重點也不相同，例如：一些文件側(cè)重于規(guī)范離退休黨支部建設(shè)，一些文件側(cè)重于指導離退休黨員黨費管理，一些文件則側(cè)重于明確和規(guī)范離退休黨員干部的政治待遇保障，還有一些文件側(cè)重于離退休老干部手續(xù)的規(guī)范等，缺乏統(tǒng)一的管理理念和需要共同遵循的原則。此外，從這些文件的主要內(nèi)容來看，這些文件整體上側(cè)重于離退休黨員干部的管護和治理，強調(diào)的離退休黨員中的干部，對普通退休黨員的關(guān)注相對較少。而且，由于很多文件制定時間相對較為久遠，其制度設(shè)置與當前及今后“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求已經(jīng)越來越難以契合。而在國家法層面上，離退休黨員作為老年人，其權(quán)益的保障顯然也需要適用老年人權(quán)益保障法，因此《老年人權(quán)益保障法》以及各個地方的老年人權(quán)益保障條例或辦法自然會發(fā)揮其對離退休黨員權(quán)益保障的作用。但很顯然，離退休黨員既是老年人，更是具有先進性要求的黨員，其既需要受到《老年人權(quán)益保障法》等國家法的保障，也需要顯現(xiàn)其作為黨員與一般老年人的不同，需要突顯其先進性與純潔性，需要顯現(xiàn)其與一般老年人在政治要求上的差別。在此意義上，作為國家或地方立法的老年人權(quán)益保障法無法完全適應作為黨員的老年人之管理的需要。在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)之上，還需要針對離退休黨員是老年人但更是黨員的實際情況，結(jié)合全面從嚴治黨的要求，在黨內(nèi)制定專門的法規(guī)，實現(xiàn)對離退休黨員更有效的管理。

當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，而作為新時代黨的建設(shè)的偉大工程之組成部分的離退休黨員管理，亦需要與時俱進，需要立足新時代并體現(xiàn)新時代的要求與特色。在此背景下，正視現(xiàn)行黨內(nèi)制度以及國家立法在離退休黨員管理方面的不足，強化離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，借助黨內(nèi)法規(guī)來強化離退休黨員的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)實所需。

三、應盡快制定《中國共產(chǎn)黨離退休黨員管理條例》

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確確立了全面依法治國戰(zhàn)略，并指出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！憋@然，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，是全面依法治國的內(nèi)在要求和內(nèi)涵之義。而強化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)立法，則是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的必然要求?；谝陨戏治觯P者以為，黨內(nèi)應當盡快制定《中國共產(chǎn)黨離退休黨員管理條例》（以下簡稱《條例》），并將其作為黨內(nèi)離退休黨員管理的基本法規(guī)與核心法規(guī)，以便構(gòu)建起離退休黨員管理的四梁八柱，全力強化離退休黨建，做好退休黨員管理工作。在這樣一部《條例》中，應當明確以下幾個方面的基本內(nèi)容。

（一）應當明確的指導思想

科學立法是當代社會治理對于立法的基本要求，也是確保立法能夠立足實際、回應現(xiàn)實的內(nèi)在需要。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨內(nèi)的立法活動也需要遵循科學立法的理念，這是保證黨內(nèi)法規(guī)制度能夠立得住、行得通、管得了的客觀需要。為此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須要有正確的思想予以指導。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進是在新時代這樣一個宏觀背景下進行的。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央與時代同步伐，堅持用馬克思主義立場觀點方法觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，不斷探索時代發(fā)展提出的新課題，回應人類社會面臨的新挑戰(zhàn)，不斷推進重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷揭示當代中國深刻變革所蘊含的歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。^[9]而強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨，則是這一思想的重要產(chǎn)物。離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，是我黨在新時代依據(jù)管黨治黨需要，為回應離退休黨員管理的現(xiàn)實需要而應當且必然要強化的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。以此為基點，《中國共產(chǎn)黨離退休黨員管理條例》必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于管黨治黨的需要，并直面離退休黨員管理的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)。這是確?！稐l例》自身具備科學性，能夠立得住、行得通的關(guān)鍵所在。

（二）應當堅持的基本原則

筆者以為，作為離退休黨員管理的基本法規(guī)與核心法規(guī)，《條例》除了需要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導之外，還需要確立并堅持以下基本原則。

1.黨要管黨、全面從嚴治黨原則

“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！?sup>[10]^（p22）因此，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。正因為如此，黨的十八大以來，黨逐步確立了全面從嚴治黨戰(zhàn)略，使之成為“四個全面戰(zhàn)略”的重要組成部分，并堅定不移地推進全面從嚴治黨。離退休黨員作為黨的成員，而且是老資格的黨的成員，其言行直接關(guān)涉黨的形象，其管理的成效直接影響黨的建設(shè)之成效。為此，其必然也在“黨要管黨、全面從嚴治黨”的范圍之內(nèi)，是全面從嚴治黨不可忽略的對象之一。基于此，《條例》必須將“黨要管黨、全面從嚴治黨”作為基本原則，對離退休黨員不僅要加強管理、管護，而且需要在管理上全面從嚴，需要立足于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度重視和加強離退休黨員管理問題。通過從嚴管理、管護，確保離退休黨員始終符合黨的先進性、純潔性要求，不忘初心，牢記使命，永葆本色。

2.突出組織認同、關(guān)心與管護原則

黨員作為黨的組織成員，必須要講黨性?！拔覀凕h對所有黨員提出黨性要求，任何黨員不得例外?！?sup>[11]以此為基點，強化對離退休黨員管理需要建立在“黨要管黨、全面從嚴治黨”的基礎(chǔ)之上。但管黨治黨、全面從嚴治黨并不意味著抹殺和忽略黨員的個人訴求，尤其是個人希望得到來自組織方面的認同、肯定、關(guān)心與呵護的訴求。離退休黨員作為已經(jīng)基本脫離原工作單位的黨員群體，作為老年人，是黨員中的相對弱勢群體，更容易產(chǎn)生組織歸屬感的缺乏和恐懼感，更需要得到組織的關(guān)心與愛護。為此，對于離退休黨員，黨中央以及相應黨組織都應當給予及時的關(guān)心與呵護，對于其面臨的生活中的困難與思想上的困惑應當及時予以解決與解答，對于其所做的于黨有利、于國有益、于民有助的行為應當及時予以認同、肯定和獎勵，以此激發(fā)其組織歸屬感與榮譽感，激勵他們更好地服務于黨、服務于國家、服務于人民。體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度中，《條例》應當將突出組織認同、關(guān)心與管護原則作為離退休黨員管理需要堅持的基本原則，并依據(jù)該原則進行相應的制度建設(shè)，通過相應的制度來體現(xiàn)對離退休黨員的認同、關(guān)心與管護，激勵其離崗不離黨、退休不褪色。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進原則

在離退休黨員管理以及相對應的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，需要協(xié)調(diào)好離退休黨員管理與在職黨員管理之間的關(guān)系并處理好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度之間的關(guān)系。為此，必須在法規(guī)中確立并堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進原則。具體而言：一是需要在黨員管理方面堅持并努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進。需要將在職黨員管理與離退休黨員管理作為黨的建設(shè)的偉大工程這一整體中兩個互相關(guān)聯(lián)又具有一定獨立性的部分，在工作中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使二者共同服從并服務于黨的建設(shè)的偉大工程，做到協(xié)同推進。二是需要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上堅持并做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進。離退休黨員是黨員中的相對特殊群體，對其管理需要有專門的法規(guī)制度;但同時，作為黨的成員，離退休黨員管理也需要適用有關(guān)黨員管理的一般性黨內(nèi)法規(guī)。為此，《條例》中的制度必須要與已有黨員管理方面的相關(guān)法規(guī)制度（如《黨支部工作條例》《黨員教育工作條例》《黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度）相協(xié)調(diào)，需要針對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)在離退休黨員管理方面的不足而制定必要的法規(guī)制度，避免規(guī)外立規(guī)，造成法規(guī)資源的浪費以及法規(guī)制度之間的相互沖突，要使多種法規(guī)制度建設(shè)協(xié)同推進，互補互助，相互配合，彼此支撐。

（三）應當強化的離退休黨員管理機制與方法

“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”^{[6]（p316）}對于管黨治黨來說，任何黨內(nèi)法規(guī)要真正發(fā)揮作用，除了需要指導思想與基本原則明確、科學，需要發(fā)揮引領(lǐng)與指導之外，更需要設(shè)置必要的機制，并采用科學的方法。離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)自然也不例外。離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)要在離退休黨員管理方面發(fā)揮切實作用，除了需要明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導并需要確立“黨要管黨、全面從嚴治黨”、“突出組織認同、關(guān)心與管護”以及“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進”等基本原則之外，還必須確立一系列科學的機制與管理方法，以確保離退休黨員管理的穩(wěn)步有效推進。例如，應當建立離退休黨員管理的領(lǐng)導責任制度，通過明確、突出和強化領(lǐng)導責任，保障離退休黨員管理工作順利、高效推進;應當建立領(lǐng)導干部聯(lián)系離退休黨員制度，形成領(lǐng)導干部聯(lián)系離退休黨員的機制，使領(lǐng)導干部聯(lián)系離退休黨員成為一種常態(tài)化工作，體現(xiàn)黨組織對于離退休黨員的關(guān)心、關(guān)懷、重視與管護，激勵他們更好地發(fā)揮余熱，為黨服務、為國服務、為民服務;應當建立離退休黨員信息管理制度，加強對離退休黨員信息的管理，全面掌握和了解離退休黨員的思想、學習和生活狀況，及時施以引導和幫助;應當建立離退休黨員黨支部工作制度、工作調(diào)研制度，強化離退休黨員黨建工作，為離退休黨員實行自我管理、發(fā)揮余熱創(chuàng)造必要條件。這些作為強化離退休黨員管理的機制與方法，顯然都有必要在《條例》中被確立下來，形成制度，成為離退休黨員管理的抓手。

四、結(jié)語

立足于政黨政治的角度，“任何政黨都需要加強自我管理。政黨只有把自身管理好，才能維持組織力量和領(lǐng)導力量?！?sup>[12]作為我國執(zhí)政黨與社會主義事業(yè)領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨更應如此。黨的十九大報告指出，“全面從嚴治黨永遠在路上……新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！倍谖覈鐣呀?jīng)日趨步入老齡化，離退休黨員在黨員中的占比也已經(jīng)越來越高的情勢下，離退休黨員管理作為黨自我管理的重要組成部分，已經(jīng)成為新時代黨的建設(shè)必須要高度重視的重要組成部分，關(guān)注并重視離退休黨員管理問題已經(jīng)成為時代所必須。在全面依法治國已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，加強離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對離退休黨員實行依規(guī)治理，顯然是全面從嚴治黨的必然選擇。為此，需要結(jié)合當前離退休黨員管理的實際需要，盡快制定《中國共產(chǎn)黨離退休黨員管理條例》。這是運用法治思維，強化離退休黨員管理并強化黨的自我管理，提高離退休黨員黨的建設(shè)之實效的客觀需要。

[注釋]

①? 參見中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。

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責任編輯：徐慧楓