張艷芹

摘 要：推動科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)、有效的績效評價治理機制?！靶禄ā睘樨攧?wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了新機遇。財務(wù)數(shù)字基建可以將科研項目的績效執(zhí)行情況多元化、多角度、可視化地呈現(xiàn)出來，為構(gòu)建有效的績效治理提供關(guān)鍵賦能引擎。論述了“新基建”的概念，分析了財務(wù)數(shù)字基建對科研績效評價的作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;“新基建”;財務(wù)數(shù)字基建;績效評價

文章編號：1004-7026（2020）20-0135-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F283 ? ? ? ?文獻標志碼：A

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。在此背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國在面對經(jīng)濟危機時應(yīng)緊抓國家戰(zhàn)略，例如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對經(jīng)濟下行的有效手段，是中美貿(mào)易摩擦背景下進行有力競爭的關(guān)鍵，更是大國復(fù)興、國運之戰(zhàn)的勝負手[1]。

2017年，數(shù)字經(jīng)濟首次作為國家戰(zhàn)略寫入政府工作報告。十九大報告細化、明確了建設(shè)“數(shù)字中國”的總體構(gòu)想。2020年政府工作報告提出了數(shù)字經(jīng)濟的理念。數(shù)字經(jīng)濟旨在將數(shù)字化信息以云服務(wù)或計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等為載體，實現(xiàn)無邊界、協(xié)同、共享、連接的信息業(yè)態(tài)，提升效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[2]。

1 ? ?基本概念

信息技術(shù)的發(fā)展?jié)M足了數(shù)字經(jīng)濟對新基礎(chǔ)設(shè)施的要求，新基礎(chǔ)設(shè)施成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。2015年我國提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略;2019年我國提了出區(qū)塊鏈技術(shù);2020年我國提出了“新基建”概念。“新基建”主要包括3方面內(nèi)容。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能計算中心、人工智能等算力基礎(chǔ)設(shè)施。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，例如重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

在新冠肺炎疫情引起全球經(jīng)濟衰退的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為國家發(fā)展的關(guān)鍵要素。財務(wù)管理人員也必將抓住此次變革，轉(zhuǎn)變管理方式，解放原本封閉、孤立的財務(wù)數(shù)據(jù)，將一切可數(shù)字化之物數(shù)字化，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，構(gòu)建開放、共享、聯(lián)動的財務(wù)數(shù)字基建設(shè)施。通過財務(wù)數(shù)字基建賦能科研項目績效治理，有利于為創(chuàng)新科研項目績效管理技術(shù)手段和方式方法提供基礎(chǔ)。

財務(wù)管理經(jīng)歷了從“賬房先生”到業(yè)財融合系統(tǒng)，再到財務(wù)共享服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，未來將會發(fā)展為財務(wù)數(shù)字基建大數(shù)據(jù)中心。未來將構(gòu)建智能化財務(wù)，為科研項目業(yè)務(wù)執(zhí)行本身及外延提供分析和決策的信息支持，賦能科研項目從申請、立項、執(zhí)行到科研成果應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，為我國科研事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策信息[4]。

科學(xué)研究具有長期性、復(fù)雜性、風(fēng)險性、不可預(yù)見性等特點，科研階段性成果十年、百年甚至更久才可能有明顯的成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)出。正因為科學(xué)研究具有以上特點，科學(xué)、有效、具有可操作性的績效評價體系顯得尤其重要。

2 ? ?財務(wù)數(shù)字基建對科研績效評價的作用

2.1 ? ?賦能科學(xué)有效的績效評價治理機制，科學(xué)定義績效評價中的“效”

科研項目績效評價原則為“花錢必問效，有效多安排，低效必壓減，無效必問責(zé)”。其中，“效”的定義是科研人員的重要導(dǎo)向，具有重要作用。通過科學(xué)定義“效”，改變科研項目績效評價重論文數(shù)量、輕論文質(zhì)量的現(xiàn)狀。

由于缺乏財務(wù)數(shù)字基建能力的支撐，論文數(shù)量等顯性、單純的數(shù)量指標成為科研項目績效評價體系中的重要角色。應(yīng)借助財務(wù)數(shù)字基建信息技術(shù)，增加定性評價指標在科研項目績效評價中的權(quán)重，為科研項目績效評價提供客觀、公正的評價和建議。定性評價指標的評分需選擇具有獨立性的外部專家形成外審專家組，遵循公正、透明、獨立的原則，為科研項目進行績效評價[5-6]。

越是基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、從“0”到“1”的原創(chuàng)性科研課題，其顛覆性、風(fēng)險性就越強，科研成果就越難獲得，需要長期甚至幾代人的知識積累，同時需要瞬間的靈感爆發(fā)。對“效”的定義不能急功近利，應(yīng)體現(xiàn)長期穩(wěn)定支持。這就需要財務(wù)數(shù)字基建有更有效的評價和支撐機制。

將科研立項是否抓住了國家戰(zhàn)略，是否找準科技創(chuàng)新戰(zhàn)略工作的定位，是否把滿足人民對美好生活的向往，作為科技研究的落腳點和出發(fā)點，作為“效”的一個方面。將一切可數(shù)字化之物數(shù)字化并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為科研立項環(huán)節(jié)增加多維度、可視化視角[7]。

2.2 ? ?讓績效深度融入科研項目中端和執(zhí)行管理中，將執(zhí)行中的人員及團隊的科研風(fēng)氣等納入績效評價指標體系

2020年政府工作報告提出“誰能干就讓誰干”，在具體科研項目執(zhí)行中，應(yīng)堅持以人為本?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵在人，激發(fā)科研創(chuàng)新能力實質(zhì)上是激發(fā)人才的活力。借助財務(wù)數(shù)字基建技術(shù)，增加績效評價指標中科研風(fēng)氣的指標維度，將科研項目執(zhí)行團隊積極干事、弘揚科學(xué)精神、勇于創(chuàng)新、敢啃硬骨頭、破除論資排輩等風(fēng)清氣正的科研環(huán)境納入績效評價指標體系。更加注重人員的科研能力與科研付出，鼓勵更多年輕有為、敢于創(chuàng)新的知識分子擔(dān)當(dāng)大任，激活人才科技創(chuàng)新的有效機制，破除科技創(chuàng)新中的“老框框”。

2.3 ? ?加強科研治理能力建設(shè)，對科研項目績效評價采用分類、分級、分序、公正的績效評價體系

利用財務(wù)數(shù)字基建，總結(jié)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同類型的科研項目及研究領(lǐng)域的科研產(chǎn)出特點，制定分類、分級、分序、公正的績效評價體系。具體可以參考以下評價標準：是否創(chuàng)立了原創(chuàng)性的科學(xué)研究方法;是否為解決重要科學(xué)問題提供了新的、關(guān)鍵的、可靠的科研證據(jù)或者新的研究方向、研究視角等;是否對某個學(xué)科體系有實質(zhì)性、突破性貢獻[8-9]。

2.4 ? ?利用財務(wù)數(shù)字基建在突出綜合績效上發(fā)力

科研項目績效評價應(yīng)對項目的可行性和先進性進行評價。綜合績效包括科研項目形成機制優(yōu)化力、學(xué)風(fēng)建設(shè)能力、人才的科學(xué)水平和學(xué)術(shù)貢獻、完成國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的情況、關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價值等。財務(wù)數(shù)字基建以可視化方式展現(xiàn)以上評價維度，增強績效評價的飽滿度，增加多維度視角[10-11]。

2.5 ? ?實現(xiàn)科技強國夢，建立具有容錯機制的績效評價體系

當(dāng)前，我國整體科研工作發(fā)展較快，科研項目績效評價亟需“特別施策”，建立具有容錯機制的績效評價體系。鼓勵科研人員努力試錯、敢啃硬骨頭、敢于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題、敢于心無旁騖地在獨創(chuàng)上下工夫。將試錯成本作為科研項目績效評價指標之一。借助財務(wù)數(shù)字基建，對科研項目的試錯成本進行分類、分級界定，設(shè)定一個試錯閾值區(qū)間。處于閾值區(qū)間不同區(qū)域的，設(shè)定不同的績效評價分值，營造有容錯機制的科研環(huán)境。在科研攻關(guān)的過程中，鼓勵更多科研人員投身科研攻關(guān)，創(chuàng)新容錯機制，建立更加科學(xué)化的績效評價體系[12-13]。

2.6 ? ?創(chuàng)新遴選方式方法，切斷科研負責(zé)人與薪酬待遇、晉升評獎等頭銜的直接聯(lián)系，在績效評價體系引入科研人員能力指標

利用財務(wù)數(shù)字基建，設(shè)定科研人員能力多維度參數(shù)指標，將科研人員的能力指標作為科研項目績效評價的重要指標。引導(dǎo)科學(xué)研究回歸科研項目本身，要唯項目、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項，不唯論文。真正讓科研人員“坐得住冷板凳”，讓科研人員不斷開展科研，取得階段性認可?？山柚栽u及科研系統(tǒng)內(nèi)部客觀、公正的評審引入能力指標[14-15]。

2.7 ? ?加強科研活動誠信管理，加大對學(xué)術(shù)、科研造假的懲治力度，將誠信指標納入績效評價指標體系

借助財務(wù)數(shù)字基建，將科研誠信大數(shù)據(jù)納入科研項目績效評價體系，破除科研活動中的不誠信因素，在科研活動中營造公平、誠信的科研管理體系。對科研造假、科研剽竊等科研失信行為實行一票否決制，科學(xué)、有效利用科研項目績效評價結(jié)果。

3 ? ?結(jié)束語

科研項目績效評價需在“新基建”改革的基礎(chǔ)上，將科研項目的立項、執(zhí)行到獲得成果的全過程實現(xiàn)數(shù)字化和智能化。在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，使科研項目的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)萬物互聯(lián)，真正實現(xiàn)科研項目績效評價，為國家科技創(chuàng)新提供智慧型管理。

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