孫則孔

摘要：為有效解決企業(yè)在個別涉及部門、單位較多的目標任務(wù)推進過程中存在的職責交叉不清、聯(lián)系溝通不暢、協(xié)同補位不強、決策落地不實等問題，通過建立“首發(fā)負責制”和加強改進督察督辦能夠進一步明晰牽頭部門及配合部門職責，切實增強部門、單位間的橫向協(xié)同力和企業(yè)各層級的縱向穿透力，形成工作良性聯(lián)動，有效提高公司整體的工作質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：首發(fā)負責制;提質(zhì)增效;考核紀律

針對企業(yè)個別重點目標任務(wù)推進中存在的部門間橫向溝通不暢、協(xié)同補位不強、工作安排不細、信息傳遞不快的問題，國網(wǎng)定西供電公司建立“首發(fā)負責制”，確保企業(yè)各項工作有條不紊、高效閉環(huán)推進，形成“事事有人管、人人管事，人人有責任、人人盡責”的良好局面。

一、“首發(fā)負責制”定義

“首發(fā)負責制”即針對某專項工作、具體業(yè)務(wù)工作，第一發(fā)起部門是該項工作的主辦部門，對該項工作負主要直接責任;相關(guān)專業(yè)部門、關(guān)聯(lián)單位作為配合部門，對該項工作負次要間接責任，但按職責分工要對各自所轄工作負直接主要責任。

二、明確職責分工

1. 按照“誰發(fā)起、誰要求、誰推動、誰協(xié)調(diào)、誰評價、誰主張、誰考核”的基本原則，工作首先發(fā)起部門要做好工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、過程管控、評價考核等相關(guān)事宜。

（1）建立明確清晰的任務(wù)分工體系。工作首先發(fā)起部門要按照工作內(nèi)容明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、職責分工、工作流程、規(guī)范標準、相關(guān)配合部門責任領(lǐng)導(dǎo)及責任人等關(guān)鍵要素。

（2）建立持續(xù)嚴格的跟蹤監(jiān)督機制。工作首先發(fā)起部門要緊盯目標，全程管控，動態(tài)跟蹤工作任務(wù)進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題;全面考慮，綜合統(tǒng)籌，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;加強監(jiān)督，強化執(zhí)行，結(jié)合工作推進情況定時對相關(guān)配合部門、單位進行監(jiān)督提醒。

（3）建立多維直接的曝光通報機制。工作首先發(fā)起部門要通過門戶網(wǎng)站、電子公告、信息通報、公司周早會等多種渠道對工作推進中存在的問題進行曝光，對工作進展情況進行通報，對工作成效顯著的部門、單位進行表揚，并提出相關(guān)措施要求。

（4）建立有力閉環(huán)的督辦整改機制。對于工作進展不力的部門、單位，工作首先發(fā)起部門要及時進行催辦，催辦效果不理想的，由工作首先發(fā)起部門提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室進行督辦;針對工作推進中存在的問題，工作首先發(fā)起部門要建立相應(yīng)“問題清單”，督促責任部門、單位建立“整改清單”，并定期核實整改進展情況，將兩個清單對接，實行“對賬銷號”。

（5）建立客觀公正的評價考核機制。工作首先發(fā)起部門要結(jié)合工作分工、職責權(quán)重、進度成效等進一步細化評價考核標準，充分征求相關(guān)配合部門、單位意見建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，報組織部備案，并嚴肅考核紀律，嚴格執(zhí)行標準，將工作開展和完成情況納入月度績效考核，對配合部門、單位提出考核意見。

2. 相關(guān)配合部門、單位要增強大局意識，全力配合、主動作為，與工作首先發(fā)起部門齊抓共管、相互補位，形成無縫對接、高效聯(lián)動的良好局面，堅決杜絕不推不動、不催不辦、推諉扯皮、拖延阻撓等“不擔當、不作為”行為。

（1）對工作首先發(fā)起部門工作安排有異議的，相關(guān)配合部門、單位可根據(jù)客觀實際，及時向工作首先發(fā)起部門提出合理修改建議，并與工作首先發(fā)起部門共同協(xié)商，盡快敲定相關(guān)事宜。工作安排一經(jīng)確定，相關(guān)配合部門、單位要按照職責分工對工作任務(wù)照單全收。

（2）接收工作任務(wù)后，相關(guān)配合部門、單位要深入論證思考，細致安排部署，落實責任到人，指定專人負責相關(guān)工作，原則上不得隨意變更，并及時向工作首先發(fā)起部門反饋工作進展情況，積極解決工作推進中存在的問題，按要求高質(zhì)高效推動工作。

（3）針對工作首先發(fā)起部門通報的相關(guān)問題及催辦督辦的事項，相關(guān)配合部門、單位要高度重視、及時受理，相關(guān)負責人要提高站位、親力親為，對照“問題清單”建立“整改清單”，制定整改計劃，明確整改目標任務(wù)、措施要求、時間節(jié)點，落實責任到具體環(huán)節(jié)和崗位人員，定期向工作首先發(fā)起部門反饋整改工作進展情況，確保按期銷號辦結(jié)。

三、規(guī)范流程要求

1. 工作首先發(fā)起部門根據(jù)工作要求，對確需與其他部門溝通聯(lián)系的事項，嚴格按照規(guī)范格式填寫工作聯(lián)系單，注明聯(lián)系單的種類、性質(zhì)，完整描述工作內(nèi)容和要求，明確工作辦結(jié)時限。工作聯(lián)系單經(jīng)工作首先發(fā)起部門主要負責人簽字確認后，報請該項工作的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并于簽發(fā)后1個工作日內(nèi)送達相關(guān)配合部門、單位。

2. 相關(guān)配合部門、單位收到工作聯(lián)系單后，認真審閱聯(lián)系單全部內(nèi)容，對不明事宜及時向工作首先發(fā)起部門詢問，并于聯(lián)系單送達后1個工作日內(nèi)由部門主要負責人簽字確認。對與工作首先發(fā)起部門溝通后確有爭議的內(nèi)容，由雙方共同商議后重新擬定工作聯(lián)系單，并于爭議聯(lián)系單簽發(fā)后3個工作日內(nèi)完成重新簽發(fā)和簽收流程。

3. 工作聯(lián)系單經(jīng)相關(guān)配合部門、單位簽收后即時生效。聯(lián)系單一式三份，工作首先發(fā)起部門、相關(guān)配合部門、單位各執(zhí)一份，同時由工作首先發(fā)起部門負責，于聯(lián)系單簽收后1個工作日內(nèi)將另一份原件報公司辦公室編號備案。

4. 若遇相關(guān)配合部門、單位無正當理由、或因溝通聯(lián)系事項存在重大爭議而拒絕簽收工作聯(lián)系單的情況，由工作首先發(fā)起部門第一時間匯報業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)處理，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)無法處理的由公司辦公室協(xié)調(diào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)處理。

5. 工作聯(lián)系單是部門之間工作聯(lián)系的主要依據(jù)，相關(guān)部門在接收其他部門安排的工作任務(wù)時，如沒有經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的工作聯(lián)系單，可拒絕接受該項工作，一切責任由工作首先發(fā)起部門承擔。

6. 工作首先發(fā)起部門應(yīng)于工作聯(lián)系單明確的辦結(jié)時限前，以簽報形式向業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況。對于工作按期高效完成的，簡要匯報工作成效。對于工作尚未完成的，匯報未完成原因及下一步工作措施，同時向公司辦公室提出督辦建議和考核建議。公司辦公室下發(fā)工作督辦單后，工作首先發(fā)起部門應(yīng)于督辦單明確的辦結(jié)時限前，以簽報形式向業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況，對于仍未完成的，工作首先發(fā)起部門和接收部門主要負責人應(yīng)于督辦時限前向公司主要領(lǐng)導(dǎo)當面匯報工作進展情況。

四、加強改進督察督辦

針對部分目標任務(wù)督辦過程中存在的“三多三少”的問題（即表面情況多、深層情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少），在大力開展協(xié)同辦公系統(tǒng)線上督辦的基礎(chǔ)上，以“三盯三抓”為切入點（即盯住未完成的任務(wù)、抓完不成任務(wù)的單位，盯住指標排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領(lǐng)導(dǎo)，盯住未落實的事、抓不落實的人），加強改進督察督辦工作，全面開展現(xiàn)場專業(yè)督查，建立督辦周報工作機制，倒逼執(zhí)行落地，督促各級責任上肩，提升各級人員執(zhí)行力，為各項目標任務(wù)的閉環(huán)管理提供堅實的執(zhí)行保障。

1. 強化主體責任落實，全方位、機動式開展現(xiàn)場專業(yè)督查。要求各部門、各級管理人員下沉工作重心，走出辦公室，深入基層一線，立足職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，堅持落地執(zhí)行、一抓到底、一貫到底的原則，制定現(xiàn)場專業(yè)督查工作計劃，明確現(xiàn)場專業(yè)督查標準要求，開展靈活機動的現(xiàn)場專業(yè)督查，對已落實的查效果，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，全面梳理目標任務(wù)落實情況。

2. 多措并舉、協(xié)同聯(lián)動，針對性、點穴式開展實地重點督查。落實基層減負年及“放管服”改革工作要求，合理整合督查事項，統(tǒng)籌安排督查工作，盡量減輕基層負擔，借力公司巡察監(jiān)督、審計、明查暗訪、二線干部稽查等活動，列出任務(wù)清單，對重要督辦任務(wù)完成情況進行實地督查，并針對公司黨委關(guān)注的重點工作、重要批示，采取多種形式，組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合督查。

3. 實行督查周報制度，快速化、多樣式加強督查結(jié)果反饋通報。建立督辦周報機制，每周對各項督辦辦結(jié)情況、現(xiàn)場督查開展情況進行梳理匯總，報公司領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保公司決策層能夠及時掌握實際情況，為科學(xué)合理做出決策提供有效支撐，并對各項督辦辦結(jié)情況、現(xiàn)場督查情況通過公司周會、信息通報、電子公告、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道進行及時通報，督促相關(guān)責任部門加快工作進度。

4. 細化措施要求，臺賬化、清單式管理加強督查過程管控。對確定的督查事項建立臺賬，對督查進展全程跟蹤，辦結(jié)事項即時銷號，針對督查發(fā)現(xiàn)問題，建立清單、明確責任、限時整改，不定期開展整改落實“回頭看”。

5. 嚴肅考核問責紀律，多維度、直線式推動考核問責落地。針對專業(yè)督查、重點督查發(fā)現(xiàn)的問題，直接將責任單位納入考核，對當事人及所在班組所站提出考核問責建議，對問題突出的單位和個人進行約談。

五、嚴格考核紀律

1. 因工作首先發(fā)起部門工作安排不周不全、工作部署不細不實、工作管控不嚴不緊等導(dǎo)致工作推進不力，未達到預(yù)期目標的，由監(jiān)察部調(diào)查后，協(xié)同組織部對工作首先發(fā)起部門提出考核意見。

2. 對相關(guān)配合部門、單位的考核意見由工作首先發(fā)起部門提出，首先發(fā)起部門考核意見要充分考慮主客觀因素，因配合部門、單位主觀因素導(dǎo)致工作未按規(guī)定時限完成或完成質(zhì)量不高的，直接對配合部門、單位進行考核;因客觀因素導(dǎo)致工作未按規(guī)定時限完成或完成質(zhì)量不高的，考核意見需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。

3. 對出現(xiàn)事項未按時限完成對公司造成重大負面影響，經(jīng)工作首先發(fā)起部門催辦、辦公室督辦仍未按期完成，推動工作消極應(yīng)付、弄虛作假等方面情況的，要對相關(guān)責任部門、單位加大考核力度，并納入“不作為、不擔當”問題專項治理，對問題突出的單位和個人進行約談，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

六、結(jié)語

通過建立實行“首發(fā)負責制”，公司部門間職責分工更加明確、協(xié)調(diào)配合更加順暢，有效解決了部門間條塊分割、內(nèi)耗嚴重的問題，并通過加強改進督察督辦，部門、單位內(nèi)部和市縣兩級間的縱向貫通力持續(xù)強化，有效解決了決策部署落實出現(xiàn)梗阻、壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，實現(xiàn)了對公司各項生產(chǎn)經(jīng)營活動管理的系統(tǒng)性、連續(xù)性、精準性，確保公司各項決策部署貫通落地，為各項目標任務(wù)有條不紊、高效閉環(huán)推進凝聚了強大合力、提供了堅強保障，形成了公司上下“一盤棋”、機關(guān)基層“一根線”、干部員工“一條心”、“心往一塊想、勁往一塊使”良好的工作局面。

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（作者單位：國網(wǎng)定西供電公司）