王維，向德平

(1. 武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072；2. 華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、問(wèn)題的提出

2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三部門共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村選派駐村第一書記。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》再次提出要選派優(yōu)秀干部到貧困村駐村工作，并根據(jù)貧困村的實(shí)際情況，精準(zhǔn)選派第一書記以及駐村工作隊(duì)。2017年12月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在解決駐村幫扶選派工作中的系列問(wèn)題，確保發(fā)揮駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。

派駐工作隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨由來(lái)已久的農(nóng)村工作傳統(tǒng)。派駐工作隊(duì)的方式能夠破除原有的行政體制束縛，實(shí)現(xiàn)最有效的農(nóng)村動(dòng)員[1]。向貧困村派駐工作隊(duì)也是對(duì)口幫扶工作的傳統(tǒng)，即實(shí)施對(duì)口幫扶的政府部門、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)派駐工作隊(duì)的方式可以為貧困村動(dòng)員扶貧資源，幫助貧困村脫貧。因此，駐村工作隊(duì)不僅可以完善村級(jí)反貧困治理結(jié)構(gòu)，還可以動(dòng)員更多扶貧資源進(jìn)入貧困村，達(dá)到扶貧目標(biāo)[2]。國(guó)家干部駐村經(jīng)歷了革命駐村、運(yùn)動(dòng)駐村以及幫扶駐村三個(gè)歷史時(shí)期[3]。在幫扶駐村時(shí)期，駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，豐富鄉(xiāng)村公共物品與公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力與水平[3-4]。在精準(zhǔn)扶貧背景下，駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)施有助于增加貧困村公共產(chǎn)品供給量，監(jiān)督扶貧物資的分配過(guò)程，提高扶貧工作效率，實(shí)現(xiàn)公平分配[5]；建立精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，根據(jù)具體致貧原因采取有針對(duì)性的幫扶措施[2]；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解資源分散、資金缺乏導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化問(wèn)題[6]；整合各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制[7]。駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)施不僅有助于解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，加快貧困村脫貧步伐，還有助于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，提高其解決復(fù)雜問(wèn)題的實(shí)際能力[8-9]。

駐村工作隊(duì)是駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)踐主體，其扶貧成效反映了駐村工作機(jī)制的實(shí)踐效果。從歷史的角度來(lái)看，向農(nóng)村派駐工作隊(duì)是有效動(dòng)員農(nóng)民完成某項(xiàng)政治目標(biāo)的重要手段[2]。農(nóng)村工作隊(duì)能夠及時(shí)處理農(nóng)村問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，但是農(nóng)村工作隊(duì)具有臨時(shí)性、階段性的特征，在不同的歷史時(shí)期承擔(dān)著不同的工作任務(wù)[1]。在精準(zhǔn)扶貧背景下，向貧困地區(qū)派駐駐村工作隊(duì)有助于構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，整合社會(huì)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)[7]?；谛码A段中國(guó)的貧困狀況以及扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求，駐村工作機(jī)制不斷嵌入基層社會(huì)治理，對(duì)于緩解貧困問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)有關(guān)于駐村工作機(jī)制的研究中，已經(jīng)有部分研究從嵌入性的角度分析駐村幫扶工作機(jī)制的作用，認(rèn)為可以通過(guò)外部力量嵌入基層社會(huì)治理，彌補(bǔ)村民自治的不足，推進(jìn)村莊的發(fā)展。而在實(shí)際的扶貧實(shí)踐中，大多數(shù)駐村工作隊(duì)并未很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還是游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外，駐村工作機(jī)制的作用并未得到充分的發(fā)揮[2]。駐村幫扶工作機(jī)制在將作為外生力量的駐村幫扶干部嵌入村莊的過(guò)程中，面臨著不少困境，如駐村幫扶干部工作能力、資源和力量有限，駐村幫扶制度考核和監(jiān)督約束機(jī)制不健全，影響扶貧效果，而且部分村莊內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，持續(xù)性欠缺，容易出現(xiàn)“群體返貧”現(xiàn)象[9]。在一些村莊，駐村干部很難獲得村民的信任和配合，甚至與村莊形成對(duì)立關(guān)系，最終引發(fā)矛盾與糾紛等問(wèn)題。

目前有關(guān)駐村幫扶工作機(jī)制的研究中，從嵌入性的角度來(lái)看，更多地傾向于將駐村工作機(jī)制作為一種國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)工作中具有強(qiáng)制性的制度安排。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的政策安排將駐村工作隊(duì)推向基層社會(huì)，并對(duì)駐村工作隊(duì)在基層開(kāi)展工作任務(wù)進(jìn)行說(shuō)明，將駐村幫扶工作要求與基層工作直接聯(lián)系，在形式上實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作機(jī)制與基層社會(huì)治理體系相結(jié)合。在嵌入性的視角下，駐村幫扶工作更多的是完成國(guó)家、省、市、縣的工作任務(wù)要求，并未充分考慮駐村幫扶工作機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。而且對(duì)于駐村工作隊(duì)是否真正融入基層社會(huì)治理，駐村幫扶工作機(jī)制的作用是否得到充分發(fā)揮等方面的關(guān)注尚存在不足之處。從融入的角度來(lái)看，則更加強(qiáng)調(diào)駐村幫扶工作機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并非簡(jiǎn)單地將駐村工作隊(duì)作為外部幫扶力量，而是試圖將駐村工作隊(duì)真正地納入基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的主動(dòng)性與積極性，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作機(jī)制上的自然融合而非制度上的強(qiáng)制組合?，F(xiàn)有研究中，從嵌入與融入相結(jié)合角度對(duì)駐村幫扶工作機(jī)制的研究較少。因此，本文主要關(guān)注如何解決駐村幫扶工作機(jī)制在嵌入過(guò)程中遇到的問(wèn)題，探索與創(chuàng)新駐村工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)與地方基層社會(huì)治理相融合，推動(dòng)村莊的脫貧與發(fā)展，充分發(fā)揮駐村幫扶工作機(jī)制的作用。本文將從嵌入性視角分析駐村幫扶工作機(jī)制，通過(guò)具體案例考察駐村幫扶工作機(jī)制的成效，并在此基礎(chǔ)上分析駐村幫扶工作機(jī)制存在的困境，了解駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)踐狀況，最后從融入的角度提出完善駐村幫扶工作機(jī)制的對(duì)策建議。

二、理論基礎(chǔ)：嵌入性理論

嵌入性最初是由卡爾·波蘭尼在1957年提出的。波蘭尼[10]認(rèn)為，市場(chǎng)中交易行為通常是嵌入在包含著信任和依賴的長(zhǎng)期關(guān)系，這種關(guān)系往往能消除交易的對(duì)立性。格蘭諾維特將嵌入性的概念進(jìn)行深入而系統(tǒng)的闡述并引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。格蘭諾維特[11]認(rèn)為，人類的行為、決策是無(wú)法脫離社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的，人的行為選擇應(yīng)放置于既定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中。他將嵌入主要分為結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入，前者是指行動(dòng)者嵌于整個(gè)社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，受社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響；后者是指?jìng)€(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入與他人互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在格蘭諾維特的嵌入觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，Zukin和Dimaggio[12]提出四種嵌入觀，即認(rèn)知嵌入、文化嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和政治嵌入等。在現(xiàn)有的研究中，嵌入性理論主要用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)間的嵌入性關(guān)系，而實(shí)際上包括經(jīng)濟(jì)行為在內(nèi)幾乎人類所有行為嵌入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[13-14]。因此，嵌入性理論對(duì)于分析駐村幫扶工作機(jī)制具有一定的啟發(fā)意義。

基層政權(quán)的嵌入式治理在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，也維持與強(qiáng)化了地方性結(jié)構(gòu)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)、國(guó)家與農(nóng)民的有效對(duì)接，有效執(zhí)行國(guó)家政策，維持地方秩序[15]。駐村幫扶工作機(jī)制是一種嵌入性制度設(shè)計(jì)。駐村工作隊(duì)作為外部力量進(jìn)入村莊，負(fù)責(zé)主要工作事務(wù)，參與公共事務(wù)管理，與村莊內(nèi)部的自治權(quán)力以及村民發(fā)生互動(dòng)[16]。駐村幫扶力量的嵌入打破原有村莊資源分配結(jié)構(gòu)，可以加強(qiáng)基層治理，改善扶貧效果，避免基層扶貧資源分配過(guò)程中的精英俘獲現(xiàn)象，緩解由此導(dǎo)致的財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的問(wèn)題[17]。駐村工作隊(duì)這一外生力量的嵌入有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，培育村莊可持續(xù)性內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)從外部“輸血”到內(nèi)生“造血”的可持續(xù)發(fā)展[14]。

結(jié)合已有的嵌入性理論分析與研究，嵌入性理論在一定程度上可以有效解釋當(dāng)前駐村幫扶工作機(jī)制。因此，本文試圖從制度性嵌入、資源性嵌入以及關(guān)系性嵌入等三個(gè)維度來(lái)分析駐村幫扶工作機(jī)制。這三個(gè)嵌入維度構(gòu)建了駐村幫扶工作機(jī)制在基層社會(huì)治理中順利運(yùn)行的基本條件。第一，制度性嵌入。制度性嵌入是駐村幫扶工作制度合法性的表現(xiàn)，為駐村幫扶工作機(jī)制能夠順利運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。駐村幫扶工作制度是國(guó)家層面實(shí)施的強(qiáng)制性措施，從宏觀層面嵌入基層村莊治理，一方面通過(guò)將國(guó)家權(quán)力嵌入村莊社會(huì)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基層治理意志；另一方面通過(guò)外部力量的嵌入解決農(nóng)村內(nèi)部單靠自治力量難以解決的問(wèn)題與困境。第二，資源性嵌入。資源性嵌入為駐村幫扶工作機(jī)制順利運(yùn)行提供資源保障，通過(guò)廣泛凝聚村莊外部資源，為村莊脫貧發(fā)展提供資源支持。駐村工作隊(duì)是精準(zhǔn)扶貧政策的重要實(shí)踐者，其承載著政府的扶貧資源，并向社會(huì)各界積極爭(zhēng)取資源，而且還能夠調(diào)動(dòng)自身的社會(huì)資本、知識(shí)、信息等資源運(yùn)用到扶貧開(kāi)發(fā)工作中，滿足村莊部分的需求。第三，關(guān)系性嵌入。關(guān)系性嵌入是駐村幫扶工作隊(duì)構(gòu)建基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要方式，通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以深度挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源相結(jié)合共同促進(jìn)村莊脫貧發(fā)展的局面。作為嵌入鄉(xiāng)村的重要外部力量的駐村工作隊(duì)，在進(jìn)入村莊后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民等形成廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用，其影響著扶貧效果。

三、嵌入性視角下駐村幫扶工作機(jī)制：來(lái)自L縣的調(diào)研

2002年，L縣被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有8個(gè)貧困鄉(xiāng)，160個(gè)貧困村，13.2萬(wàn)貧困人口。2014年，根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)定程序，L縣開(kāi)展深入摸底工作，共識(shí)別出貧困村115個(gè)，貧困人口7.7萬(wàn)人。2014年，L縣成立駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣后備干部中挑選科級(jí)后備干部作為駐村工作隊(duì)員，并由科級(jí)干部當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的駐村幫扶工作機(jī)制(1)根據(jù)調(diào)研收集的內(nèi)部資料整理。。根據(jù)L縣扶貧辦的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自2014年實(shí)行駐村第一支部書記制度以來(lái)，該縣的駐村幫扶工作取得了明顯成效，扶貧攻堅(jiān)速度明顯加快。2014年實(shí)現(xiàn)了2.5萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，超額完成上級(jí)下達(dá)的脫貧任務(wù)。2015年，有1個(gè)國(guó)家級(jí)單位、5個(gè)省級(jí)單位派駐第一書記到L縣，對(duì)全縣共115個(gè)貧困村派駐駐村第一支部書記和駐村工作隊(duì)員。駐村第一支部書記和工作隊(duì)員到位后，與村兩委協(xié)力合作，摸清貧困村及貧困戶的情況，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類幫扶，因村制宜，做到一村一策。L縣明確提出駐村第一書記接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少召開(kāi)一次第一書記碰頭會(huì)，幫助解決駐村工作中存在的問(wèn)題。駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)施“五天四夜”工作制，吃住在村，與村民共同生活，力爭(zhēng)更好地融入村莊共同體。同時(shí)，明確駐村工作隊(duì)不承擔(dān)派出單位的工作，并要求原部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為駐村提供資源支持(2)根據(jù)調(diào)研收集的內(nèi)部資料整理。。駐村幫扶工作機(jī)制的良好運(yùn)行離不開(kāi)駐村幫扶工作隊(duì)主體性作用的發(fā)揮。駐村幫扶工作隊(duì)作為一種嵌入性力量，在駐村工作中踐行精準(zhǔn)扶貧工作的要求，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展。在嵌入性視角下，駐村幫扶工作機(jī)制的實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)通過(guò)“制度性嵌入”構(gòu)建制度體系

制度性嵌入是指從宏觀層面對(duì)下派駐村工作隊(duì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)制性制度安排，為駐村幫扶工作機(jī)制提供制度支撐，確保駐村幫扶工作落到實(shí)處。2014年中央首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并逐漸細(xì)化為“六個(gè)精準(zhǔn)”，明確要求因村派人精準(zhǔn)、確保各項(xiàng)政策好處都能夠落到貧困對(duì)象身上[18]。L縣從制定駐村扶貧政策、規(guī)范駐村工作內(nèi)容到注重考核與激勵(lì)，確保制度性嵌入的規(guī)范性與有效性，保障駐村工作隊(duì)扶貧工作順利開(kāi)展。

第一，制定駐村扶貧政策。在國(guó)家以及省出臺(tái)的相關(guān)政策背景下，L縣政府在相關(guān)文件中明確提出建立健全干部駐村幫扶機(jī)制，要求建立駐村工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化，這些文件都要求把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村干部隊(duì)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富(3)根據(jù)《L縣駐村扶貧工作指南》整理。。駐村幫扶政策的制定從頂層設(shè)計(jì)層面為駐村幫扶工作提供制度保障。

第二，規(guī)范駐村工作內(nèi)容。L縣選派駐村工作隊(duì)實(shí)行脫崗駐村，嚴(yán)格遵守“五天四夜”工作制，實(shí)現(xiàn)不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)伍，達(dá)到駐村扶貧“七個(gè)促進(jìn)”的目標(biāo)，通過(guò)工作隊(duì)駐村幫扶，加大扶貧攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、單位幫扶、群眾主動(dòng)參與、社會(huì)各界支持的大扶貧格局。規(guī)范與完善駐村幫扶工作內(nèi)容從具體執(zhí)行層面來(lái)指導(dǎo)駐村工作隊(duì)開(kāi)展相關(guān)工作，為駐村工作隊(duì)開(kāi)展工作指明方向，增強(qiáng)駐村工作的目標(biāo)性。

第三，注重考核與激勵(lì)。為了駐村扶貧工作的有效開(kāi)展，L縣制定駐村幫扶工作考核辦法，以全縣參與駐村扶貧的單位及駐村扶貧工作隊(duì)員為考核對(duì)象，考核“組織領(lǐng)導(dǎo)情況、政策宣傳情況、駐村扶貧工作及成效情況、日常工作情況、干部群眾評(píng)價(jià)情況”等內(nèi)容，通過(guò)單位自評(píng)與集中考核相結(jié)合、日?？疾榕c年度考核相結(jié)合，全面了解干部駐村扶貧的工作情況，評(píng)定考核等次，以此來(lái)激發(fā)全縣干部駐村扶貧的積極性和主動(dòng)性，確保幫扶措施到村到戶，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。制定與實(shí)施駐村幫扶考核措施，監(jiān)督駐村幫扶工作的開(kāi)展，規(guī)范駐村幫扶工作。同時(shí)，采取駐村幫扶激勵(lì)措施，增強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)員的積極性與主動(dòng)性。

為了激勵(lì)駐村扶貧干部工作積極性，L縣評(píng)選表彰了兩批70名“駐村扶貧工作標(biāo)兵”。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，提拔重用58名一線干部，其中有39名是脫貧攻堅(jiān)一線干部。(L縣扶貧辦主任，2017年7月)

(二)通過(guò)“資源性嵌入”增加扶貧資源

扶貧活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)資源的支持。貧困地區(qū)資源匱乏，農(nóng)民自身力量比較薄弱，大多數(shù)農(nóng)民文化知識(shí)面狹窄，受教育水平不高，農(nóng)村社會(huì)缺乏資金、組織以及人力資源，需要依賴外部資源的輸入。駐村工作隊(duì)作為外來(lái)嵌入性力量，通過(guò)資源性嵌入為貧困地區(qū)帶來(lái)扶貧資源，例如駐村工作隊(duì)利用國(guó)家政策、單位力量以及個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為駐村帶來(lái)資金和項(xiàng)目，合理配置資源，最大限度地挖掘、整合運(yùn)用好各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)效益最大化，改善貧困村的經(jīng)濟(jì)狀況。駐村工作隊(duì)在駐村幫扶工作中扮演著資源協(xié)調(diào)者與獲取者的角色，鏈接與整合扶貧資源，加強(qiáng)駐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)駐村擺脫貧困。L縣駐村扶貧工作隊(duì)通過(guò)利用政府政策、單位支持以及個(gè)人影響力等資源鏈接與協(xié)調(diào)各方力量，撬動(dòng)扶貧資源，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村的發(fā)展。

第一，善用政府政策。國(guó)家在實(shí)施駐村幫扶工作政策的同時(shí)，為駐村干部開(kāi)展工作構(gòu)建了較為系統(tǒng)與完善的政策體系。這些政策為駐村干部開(kāi)展工作提供了重要的資源支持。L縣駐村扶貧工作隊(duì)利用政府相關(guān)政策支持，積極開(kāi)展駐村幫扶工作。在實(shí)際的駐村幫扶工作中，駐村干部熟悉相關(guān)的政策制度，可以充分利用政策制度安排為駐村整合資源，推動(dòng)駐村的發(fā)展。

我們利用省扶貧政策和項(xiàng)目資金，建立了生態(tài)果蔬采摘園，修建77座哈密瓜溫室大棚，每年為村集體帶來(lái)集體收入30余萬(wàn)元，并帶動(dòng)20戶貧困戶脫貧。(L縣Z村第一書記，2017年7月)

我們還建立了一個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)的項(xiàng)目。我們村是2016年省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)——農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，占用耕地7.8畝，上面是太陽(yáng)能發(fā)電板光照發(fā)電，下面是種植大棚，總投資160萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政扶持資金147萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金13萬(wàn)元。依照L縣的光照條件，我們估算每年可以有不低于25萬(wàn)元的電收入，保證村集體有穩(wěn)定的收入，大棚承包給農(nóng)戶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。(L縣F村第一書記，2017年7月)

第二，借助單位資源支持。駐村干部的選定是經(jīng)過(guò)所在單位的篩選與同意后決定的。從原則上來(lái)說(shuō)，原單位會(huì)為其派出的駐村干部提供資金支持與物質(zhì)保障。駐村干部可以利用原單位的資源支持在駐村開(kāi)展各項(xiàng)扶貧工作。駐村干部來(lái)自不同的單位與部門，可以將原單位作為駐村工作順利開(kāi)展的后臺(tái)與依托，充分利用自身單位的優(yōu)勢(shì)，整合原單位的相關(guān)扶貧資源，為駐村脫貧以及發(fā)展提供資源支持。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資比較大。利用單位下達(dá)的專項(xiàng)資金，將389萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于兩村道路、灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并協(xié)調(diào)供電、扶貧、水利等部門項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元用于電網(wǎng)升級(jí)改造、村內(nèi)道路硬化、水利設(shè)施改造等項(xiàng)目，從電水路、生產(chǎn)設(shè)施和灌溉設(shè)施等方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)單位相關(guān)職能處室與對(duì)口單位協(xié)調(diào)，為F村建立高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨群服務(wù)中心、老年幸福院、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、體育活動(dòng)廣場(chǎng)、群眾游樂(lè)園、公共衛(wèi)生間、路燈等便民設(shè)施。各項(xiàng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)了240萬(wàn)元，達(dá)到貧困村脫貧所要求的各項(xiàng)條件。(L縣F村駐村干部，2017年7月)

第三，發(fā)揮個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。駐村干部多數(shù)是由政府機(jī)關(guān)職能部門的優(yōu)秀青年干部擔(dān)任，其有著豐富的人脈、物資等資源，這為其開(kāi)展駐村工作提供很大的支持與幫助。駐村干部通過(guò)積極調(diào)動(dòng)個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合扶貧資源，以此為駐村的脫貧與發(fā)展提供資源支持。

我們引進(jìn)了一個(gè)即將上市的公司，AJT菌業(yè)有限公司，種蘑菇的。證監(jiān)會(huì)2016年9月9日為脫貧攻堅(jiān)發(fā)布了綠色通道IPO，我們綜合考慮這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選。這個(gè)企業(yè)比較有實(shí)力、無(wú)污染、也符合當(dāng)?shù)貤l件。民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行力比較強(qiáng)，它這個(gè)土地是流轉(zhuǎn)老百姓的，每年給老百姓一畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)1200元，在全省應(yīng)該是最高的。然后還有用工，只要沒(méi)什么疾病，用工費(fèi)平均一個(gè)月3500元。這種上市公司帶動(dòng)的，屬于勞動(dòng)力比較強(qiáng)的，對(duì)周邊的帶動(dòng)力和輻射力很強(qiáng)，整個(gè)村里的經(jīng)濟(jì)就不一樣。(L縣Z村第一書記，2017年7月)

(三)通過(guò)“關(guān)系性嵌入”協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系性嵌入指的是駐村工作隊(duì)在開(kāi)展扶貧行動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村支兩委以及村民互動(dòng)交流而嵌入當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)。駐村工作隊(duì)作為外來(lái)力量，進(jìn)入村莊后積極開(kāi)展扶貧活動(dòng)，通過(guò)取得良好的扶貧成效來(lái)贏得政府、村干部以及村民的認(rèn)可與信任，影響原有基層關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。駐村工作隊(duì)在工作中接觸最多的是村干部以及村民，與他們形成良好的互動(dòng)關(guān)系，獲得他們的支持與配合，有助于駐村工作的順利推進(jìn)。

第一，處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。一方面，駐村幫扶工作機(jī)制是國(guó)家、省市級(jí)對(duì)農(nóng)村脫貧所采取的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)村莊的順利脫貧與有效管理。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，駐村幫扶工作機(jī)制有助于分擔(dān)地方工作負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)其持歡迎與接納的態(tài)度。另一方面，駐村工作隊(duì)也需要獲得地方的支持方能解決好貧困村的貧困問(wèn)題。L縣積極支持駐村工作隊(duì)的扶貧工作，不僅積極配合國(guó)家和省級(jí)駐村隊(duì)工作，而且也積極配合縣直單位和鄉(xiāng)派干部開(kāi)展工作。

2016年扶貧辦與駐村書記結(jié)合得比較好，駐村書記把思路理出來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定出來(lái)，然后通過(guò)扶貧辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供一些項(xiàng)目。再一個(gè)是縣里的配套措施，也會(huì)積極配合第一書記的工作。省派、國(guó)派的(駐村干部)與當(dāng)?shù)卣痛甯刹亢腿罕娫诠ぷ魃系慕Y(jié)合是無(wú)縫隙的。(L縣扶貧辦主任，2017年7月)

駐村工作隊(duì)與政府形成良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)良性互動(dòng)促使駐村干部獲得政府的支持與配合，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，推動(dòng)駐村工作的順利開(kāi)展。

第二，處理好與村干部的關(guān)系。駐村工作隊(duì)是與村干部直接且頻繁互動(dòng)的外部力量。駐村工作隊(duì)在駐村開(kāi)展工作的過(guò)程中需要得到村干部的支持與配合。對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，駐村工作隊(duì)能夠帶來(lái)先進(jìn)的工作理念，豐富的扶貧資源，有效幫助村兩委處理村莊事務(wù)。駐村工作隊(duì)與村干部形成良好的合作互動(dòng)關(guān)系，能夠有效實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)。

(駐村工作隊(duì))一來(lái)村里便向村支兩委干部和村內(nèi)老支書請(qǐng)教，了解村里的基本情況，熟悉村里工作的內(nèi)容及流程，掌握村民生產(chǎn)生活的困難和問(wèn)題以及村里的發(fā)展規(guī)劃，聽(tīng)取村干部的意見(jiàn)和建議，跟他們一起研究合適的工作計(jì)劃。(L縣Z村第一書記，2017年7月)

駐村干部作為外部力量，對(duì)所駐村莊的了解有限。駐村干部積極主動(dòng)與村干部建立良好的互動(dòng)關(guān)系有助于快速了解駐村的基本情況，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，順利開(kāi)展駐村工作。

我們肯定積極配合第一書記的工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)。他來(lái)是幫我們村做實(shí)事的，我們本身也不會(huì)抗拒，一般都很配合。W書記來(lái)了之后，給我們做了很多實(shí)事，比如幫我們村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓我們養(yǎng)蝦，為貧困農(nóng)戶提供工作，十幾個(gè)人，一天一百塊，增加了貧困戶的收入。村干部、黨員、群眾關(guān)系都變得和諧了。自從W書記來(lái)了之后，每個(gè)月都會(huì)有黨員學(xué)習(xí)，黨員也比較配合，星期五一整天都過(guò)來(lái)。這些變化我們都很滿意。(L縣Z村副主任，2017年7月)

駐村干部為駐村帶來(lái)先進(jìn)的工作理念、具有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)信息等資源，支持駐村脫貧與發(fā)展。駐村干部通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)以及取得的脫貧成果贏得村干部的認(rèn)可與支持。駐村干部與村干部?jī)烧唛g的良性互動(dòng)與協(xié)作，形成外部借力與內(nèi)部發(fā)力相結(jié)合的局勢(shì)，促使駐村幫扶工作取得成效。

第三，處理好與村民的關(guān)系。駐村工作制度是黨堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)。駐村干部的駐村工作要從群眾的根本利益出發(fā)，幫助村民解決問(wèn)題，讓村民真實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

在村里邊上學(xué)的小學(xué)生需要大人接送，還住得分散，放學(xué)回家吃飯大人小孩都麻煩，W書記就走訪收集了村里人的意見(jiàn)，聯(lián)系到企業(yè)的捐款，建了學(xué)校餐廳，中午一頓飯交1塊錢，錢也不多，家長(zhǎng)也愿意交。還提供學(xué)生接送，省了我們家長(zhǎng)很多麻煩，也能安心干活，不用操心孩子吃飯、接送的事。(L縣Z村村民1，2017年7月)

駐村幫扶工作隊(duì)的大部分工作都是面向村民，了解村民真實(shí)所需是做好駐村工作的基礎(chǔ)。駐村干部在了解村民需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種舉措?yún)f(xié)助村民解決其面臨的困難，獲得村民的信任與認(rèn)可，密切與村民間的聯(lián)系，為后續(xù)駐村幫扶工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

我們到村進(jìn)行了走訪調(diào)研，每周走訪40戶村民，掌握實(shí)情，確保精準(zhǔn)開(kāi)展工作。通過(guò)與村民交流溝通，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并找到了發(fā)展方向。在駐村工作中注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，組織幸福大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)村民現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)這種樹(shù)典型的方式帶動(dòng)其他村民，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。(L縣Z村第一書記，2017年7月)

今年6月開(kāi)始，每逢星期五村里都開(kāi)辦幸福大講堂活動(dòng)，一般沒(méi)啥事都會(huì)去的，這兩回講的都是孝道，請(qǐng)縣里還挺出名的孝順媳婦WYJ來(lái)講，讓村民聽(tīng)聽(tīng)別人都是咋說(shuō)的，咋干的，村里的人也能學(xué)學(xué)。W書記辦的活動(dòng)村里的人都喜歡參加?，F(xiàn)在村里打牌、打麻將的人都變少了。(L縣Z村村民2，2017年7月)

對(duì)于駐村干部來(lái)說(shuō)，駐村幫扶工作中接觸的最為廣泛的對(duì)象就是村民，再加上吃住在村，也最貼近村民的日常生活，有深入了解村民真實(shí)需求、村民風(fēng)俗習(xí)慣的契機(jī)。駐村干部通過(guò)采取多種舉措從村民最為關(guān)心的事情出發(fā)，解決村民面臨的實(shí)際問(wèn)題，借助駐村工作成效獲得村民的認(rèn)可與接受，并由此建立良好的互動(dòng)與信任關(guān)系，使村民對(duì)駐村幫扶工作有正確且全面的認(rèn)知與理解。村民不僅是扶貧行動(dòng)的受益者，也應(yīng)是扶貧行動(dòng)的重要參與主體。駐村干部不僅需要注重扶貧資源的引入，還需注重豐富村民的精神文化生活，以此激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性與積極性。

四、嵌入性視角下駐村幫扶工作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

駐村幫扶工作制度作為一種嵌入性制度，是國(guó)家權(quán)力在嵌入地方治理過(guò)程中的實(shí)踐產(chǎn)物，同時(shí)也是國(guó)家權(quán)力嵌入地方治理的重要方式。其中也存在制度設(shè)計(jì)邏輯與實(shí)際執(zhí)行效果之間的沖突與矛盾，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力邏輯與地方治理邏輯之間的沖突與矛盾。這些沖突與矛盾導(dǎo)致了駐村幫扶工作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中面臨不少的挑戰(zhàn)。

(一)治理目標(biāo)與實(shí)踐效果的落差

國(guó)家通過(guò)制定一系列駐村幫扶工作制度為駐村干部開(kāi)展基層工作提供了合法性基礎(chǔ)，促使駐村工作的規(guī)范化與有序化并貫徹落實(shí)扶貧政策。國(guó)家希望通過(guò)實(shí)施駐村幫扶工作制度將國(guó)家權(quán)力有效嵌入地方治理，并延伸到基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與基層的有效銜接。駐村干部是駐村幫扶工作機(jī)制的主要實(shí)踐主體，在村莊的資源性嵌入為駐村帶來(lái)豐富的治理資源，幫扶貧困村擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧的治理目標(biāo)，發(fā)揮駐村幫扶工作制度的作用。然而從實(shí)踐層面來(lái)看，雖然國(guó)家制定的一系列相關(guān)制度為駐村工作隊(duì)提供了行動(dòng)目標(biāo)，但是地方應(yīng)提供的行動(dòng)保障尚未形成體系化的制度安排。一方面，駐村工作隊(duì)面臨著缺乏固定的資源支持與保障的困境，另一方面，因?yàn)轳v村干部個(gè)人的能力差異及社會(huì)資本累積程度的區(qū)別而導(dǎo)致駐村工作效果各異。同時(shí)，駐村發(fā)展情況、村莊內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度，以及村干部與村民間關(guān)系的融洽程度各不相同，這都影響著駐村工作隊(duì)的實(shí)踐行動(dòng)成效，進(jìn)而影響其嵌入效果。

(二)資源投入與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的問(wèn)題

駐村幫扶工作不僅要實(shí)現(xiàn)扶貧信息、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等扶貧資源的可持續(xù)供給，還要從根本上激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展?jié)摿?，提升造血能力，?shí)現(xiàn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。而貧困群體是扶貧行動(dòng)的重要受益者，也是扶貧行動(dòng)的重要參與主體之一。只有貧困群體真正地實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，才能落實(shí)駐村幫扶工作，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。駐村幫扶工作隊(duì)在進(jìn)入村莊的過(guò)程中整合國(guó)家以及地方政策制度，構(gòu)建內(nèi)外部聯(lián)結(jié)的資源關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為村莊帶來(lái)大量的資源。從目前扶貧實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，駐村幫扶工作隊(duì)扶貧資源的投入方向仍集中于解決貧困對(duì)象的生存發(fā)展問(wèn)題方面，對(duì)貧困對(duì)象精神需求關(guān)注較少。在駐村幫扶過(guò)程中，大量資源的嵌入形成了以資源投入為導(dǎo)向帶動(dòng)貧困村脫貧的扶貧思維，容易忽視激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)職能定位與角色扮演的差距

駐村幫扶工作制度是有效實(shí)施鄉(xiāng)村治理的重要制度之一。國(guó)家政策制度注重健全干部駐村幫扶機(jī)制，要求駐村幫扶長(zhǎng)期化，駐村工作隊(duì)協(xié)助基層組織落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)扶貧工作，協(xié)助貧困村以及貧困對(duì)象脫貧致富(4)參見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，2013年12月18日。。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，駐村幫扶制度的主要目標(biāo)更多集中于幫助貧困村脫貧、推動(dòng)貧困村發(fā)展等方面。從國(guó)家相關(guān)政策的角度來(lái)看，駐村工作隊(duì)作為外部嵌入性力量，其主要的職能定位是扮演基層治理工作協(xié)助者、資源鏈接者、關(guān)系協(xié)調(diào)者等角色，協(xié)助基層開(kāi)展工作。在實(shí)際駐村幫扶工作中，地方政府、村干部和村民對(duì)駐村干部的工作存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往對(duì)駐村幫扶工作的預(yù)期過(guò)高，使駐村干部承擔(dān)大量的基層工作事務(wù)。這是對(duì)駐村干部在基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中角色與定位認(rèn)知不清晰的表現(xiàn)。駐村干部對(duì)村莊事務(wù)大包大攬容易影響工作效果，同時(shí)也容易導(dǎo)致其與村干部關(guān)系的緊張。一些地方干部希望駐村干部更多地引進(jìn)扶貧資源，解決基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。這種偏好導(dǎo)致駐村干部的精力主要集中于如何引進(jìn)外部資源來(lái)推動(dòng)駐村發(fā)展，而忽視駐村其他方面的發(fā)展，如挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等。這種職能定位與實(shí)際角色扮演存在較大的差距，影響扶貧效果。

五、從“嵌入”到“融入”：駐村幫扶工作機(jī)制的完善

駐村幫扶工作制度在實(shí)施過(guò)程中面臨不少問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要在于駐村幫扶工作機(jī)制在制度、資源以及關(guān)系等方面尚未真正地融入國(guó)家以及地方治理的體制機(jī)制。從制度融入、資源融入以及關(guān)系融入的角度來(lái)完善駐村幫扶工作機(jī)制，促使駐村幫扶工作制度相關(guān)配套政策逐步完善，為駐村幫扶工作隊(duì)開(kāi)展工作提供更多的合法依據(jù)與制度支持；轉(zhuǎn)變以往將駐村工作僅僅視為工作任務(wù)的心態(tài)，發(fā)揮駐村工作隊(duì)的主動(dòng)性與積極性，主動(dòng)爭(zhēng)取與整合社會(huì)各方扶貧資源，并調(diào)整扶貧資源的結(jié)構(gòu)與類型，更加強(qiáng)調(diào)“造血式”扶貧，優(yōu)化配置扶貧資源，提高扶貧資源的有效利用率；促使駐村工作隊(duì)主動(dòng)融入基層社會(huì)，構(gòu)建廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及村民間的良性互動(dòng)。從嵌入到融入視角的轉(zhuǎn)換與結(jié)合可以緩解駐村幫扶工作機(jī)制在嵌入過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)駐村幫扶工作機(jī)制與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策以及地方基層社會(huì)治理機(jī)制相結(jié)合，促使駐村幫扶工作機(jī)制不斷完善。

(一)以制度融入完善駐村幫扶工作政策安排

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的背景下，駐村幫扶工作機(jī)制仍需要不斷完善，形成從國(guó)家到地方完善的政策制度安排。目前，有關(guān)駐村幫扶工作制度的相關(guān)配套政策尚未完全建立。應(yīng)注重國(guó)家政策制度與地方政策制度的融合，積極推動(dòng)駐村幫扶工作制度從國(guó)家到地方的體系化完善，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作在制度上的融入。為了更好地發(fā)揮駐村幫扶工作機(jī)制的作用，不僅需要自上而下對(duì)駐村幫扶工作進(jìn)行管理與監(jiān)督，而且還需要自下而上通過(guò)村干部以及村民等多方力量對(duì)駐村幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督。雙向監(jiān)督機(jī)制一方面帶動(dòng)貧困群眾參與扶貧監(jiān)督，另一方面也將駐村工作隊(duì)的相關(guān)工作納入基層治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面駐村幫扶工作制度與地方相關(guān)制度的融合，通過(guò)對(duì)駐村幫扶工作的及時(shí)與定期監(jiān)測(cè)，有助于形成良好的工作作風(fēng)，取得預(yù)期扶貧成效。

(二)以資源融入形成合理的資源配置結(jié)構(gòu)

資源的有效整合與分配為駐村幫扶工作產(chǎn)生良好的治理效果提供了基礎(chǔ)保障。駐村工作隊(duì)作為外部力量嵌入貧困村，結(jié)合政策、單位支持以及個(gè)人資本等資源優(yōu)勢(shì)將外部資源引入貧困村，為其帶來(lái)大量的資源，打破原有資源邊界的限制，指導(dǎo)基層治理工作，實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧發(fā)展。這些資源不僅包含資金，而且包含更為重要的知識(shí)、技術(shù)以及市場(chǎng)信息等內(nèi)容，為貧困村可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。駐村干部整合的資源應(yīng)是推動(dòng)村莊發(fā)展、激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力的重要因素。在引入村莊外部資源的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源推出去，促使村莊內(nèi)外部資源的融合，形成合理的資源配置結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源的最大效益，激發(fā)貧困村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。

(三)以關(guān)系融入搭建良好的互動(dòng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以促使駐村工作隊(duì)有效聯(lián)系基層、整合各方資源。從關(guān)系融入的角度來(lái)看，駐村干部在駐村開(kāi)展工作的過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建在地人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展到駐村，真正地融入當(dāng)?shù)卮迩f共同體生活。駐村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及村民建立良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于動(dòng)員當(dāng)?shù)氐馁Y源和力量，依靠在地力量開(kāi)展工作。駐村干部要真正融入村莊，首先要與村干部以及村民建立起良好的關(guān)系。駐村干部要從心理上真正融入當(dāng)?shù)?，了解村干部以及村民的語(yǔ)言、行為、習(xí)俗習(xí)慣等，從心理上接納當(dāng)?shù)卮迕?。駐村干部要通過(guò)自己的工作成效促使村干部以及村民認(rèn)可與接納自己。其次要與政府相關(guān)部門及原單位建立起良好的關(guān)系，由此獲得外部資源的支持。駐村干部通過(guò)關(guān)系融入的方式形成上下互動(dòng)、聯(lián)系頻繁以及關(guān)系密切的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)駐村干部融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，構(gòu)建良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合多方力量，推動(dòng)基層治理工作的順利開(kāi)展。

綜上所述，駐村幫扶工作制度為基層治理工作提供了新的路徑與方法。駐村幫扶工作制度一方面通過(guò)嵌入地方的基層治理，為基層治理工作注入新的力量，影響地方基層治理的網(wǎng)絡(luò)；另一方面通過(guò)融入地方生活工作共同體，為解決基層治理工作中存在的問(wèn)題提供新的思路與啟示，從而重新構(gòu)建地方基層治理網(wǎng)絡(luò)，促使國(guó)家權(quán)力向地方延伸與拓展。