近年來關(guān)于農(nóng)村土地制度改革已有不少討論，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村治理的基礎(chǔ)。自家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)村土地制度的改革始終存在爭論：究竟應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)體的土地權(quán)利，還是應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體的土地權(quán)利，至今仍有不同意見。本次專題將土地制度改革放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下進(jìn)行探討，既關(guān)注土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的影響，也關(guān)注其對(duì)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這三篇文章共同強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化土地集體所有權(quán)的意義，陳義媛的文章和孫新華等的文章以皖南陽春縣的土地虛擬確權(quán)實(shí)踐為基礎(chǔ)，討論了土地集體所有權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，夏柱智的文章則以北京、珠三角和蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的土地集體所有權(quán)實(shí)踐為基礎(chǔ)，討論了其對(duì)鄉(xiāng)村治理(或可稱為“農(nóng)村現(xiàn)代化”)的影響。

皖南陽春縣的土地“虛擬確權(quán)”實(shí)踐是以“確權(quán)確股不確地”的方式開展的，在這種確權(quán)模式下，農(nóng)戶擁有的不再是具體地塊，而是量化的股權(quán)。孫新華等的文章以土地細(xì)碎化問題的解決為切入點(diǎn)，討論了在虛擬確權(quán)基礎(chǔ)上的土地集中利用問題，而土地集中連片是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。他們的研究強(qiáng)調(diào)，以地塊合并為核心的土地整理和以村社組織為中介的土地流轉(zhuǎn)是土地集中利用的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章還指出，在中國土地細(xì)碎化的前提下，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)即使得到清晰界定，也會(huì)因?yàn)檫^高的交易成本而使土地市場機(jī)制陷入失靈。通過村民自治來強(qiáng)化土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的整合，可以避免在土地整理和土地流轉(zhuǎn)中少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的強(qiáng)制。在土地細(xì)碎化問題的處理上，中國的土地集體所有制相對(duì)土地私有制而言更有優(yōu)勢。

陳義媛的文章強(qiáng)調(diào)，在這種土地確權(quán)方案的制定中，村民自治原則發(fā)揮了重要作用。她以土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，討論了陽春縣如何在虛擬確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的“組織化流轉(zhuǎn)”。文中提出，無論是在該縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的協(xié)商中，還是在土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制上，小農(nóng)戶都被組織起來與大戶進(jìn)行談判。這既低成本地解決了土地細(xì)碎化的問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，又減少了土地流轉(zhuǎn)中常出現(xiàn)的大戶“毀約棄耕”風(fēng)險(xiǎn)。土地集體所有權(quán)與村民自治本身也是相輔相成的，在虛擬確權(quán)過程中，土地集體所有權(quán)被激活，這種激活也保護(hù)了小農(nóng)戶的利益。

夏柱智的文章對(duì)土地制度的討論則不僅限于農(nóng)業(yè)用地，也包括了農(nóng)村建設(shè)用地。他以北京、蘇南和珠三角農(nóng)村的地權(quán)變革實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的地權(quán)“再集體化”問題。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民較早退出農(nóng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，因此有強(qiáng)烈的動(dòng)力對(duì)農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)使用。這是這類地區(qū)農(nóng)地制度變革的內(nèi)在條件，有利于地權(quán)的“再集體化”。文章強(qiáng)調(diào)，盡管不同地區(qū)的地權(quán)集體化機(jī)制有所不同，但村社集體都對(duì)土地進(jìn)行了強(qiáng)有力的統(tǒng)合。這一統(tǒng)合不僅使農(nóng)地配置效率更高——前兩篇文章也重點(diǎn)討論了土地細(xì)碎化問題的解決，而且推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的增長，并提升了鄉(xiāng)村治理的能力，這些都是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。

本期專題的三篇文章從不同角度強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有權(quán)的意義，也討論了村民自治與土地集體所有權(quán)之間的關(guān)系。實(shí)際上，無論是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)村治理有效，都離不開土地集體所有權(quán)這一基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，強(qiáng)化土地的集體所有權(quán)并不意味著對(duì)小農(nóng)戶的邊緣化，也不意味著小農(nóng)戶土地權(quán)利的喪失；相反，土地集體所有權(quán)往往是與村民自治相輔相成的，村民自治是土地集體所有權(quán)得以實(shí)踐的基礎(chǔ)，在村民自治基礎(chǔ)上，小農(nóng)戶的利益才能真正得到保障。