陳靖，劉潔

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要內(nèi)容之一，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要注意保持小農(nóng)戶的主體地位，提升小農(nóng)戶組織化程度，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在新的政策背景下，小農(nóng)戶的價(jià)值與地位得到了認(rèn)可，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的親和關(guān)系也得到了體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺決定著鄉(xiāng)村能否留住更多從業(yè)者，決定著鄉(xiāng)村社會(huì)能否保持活力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展決定著鄉(xiāng)村社會(huì)能否穩(wěn)定地、可持續(xù)地邁向現(xiàn)代化。而現(xiàn)實(shí)問題是，在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是人們從事的主要行業(yè)，而隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的拉力不斷增大，鄉(xiāng)村社會(huì)中的產(chǎn)業(yè)留不住更多人口，鄉(xiāng)村中青年群體流動(dòng)頻繁，一些地方出現(xiàn)了因適齡勞動(dòng)力外流而造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民離鄉(xiāng)的推力。

而在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一種新的轉(zhuǎn)型方向，即由傳統(tǒng)主糧種植業(yè)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)業(yè)，以蔬菜、水果以及畜產(chǎn)品等高附加值農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的種養(yǎng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)蔬菜種植面積從1985年的0.7億畝，2007年的2.6億畝，增長(zhǎng)到2015年的3.3億畝，水果種植面積則從1985年的0.41億畝，2007年的1.57億畝，增長(zhǎng)到2015年的2.35億畝[1]。黃宗智認(rèn)為這種菜—果種植和畜—禽—魚養(yǎng)殖的“新農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)邏輯不同于傳統(tǒng)“舊農(nóng)業(yè)”主糧種植，“新農(nóng)業(yè)”是高度市場(chǎng)化了的農(nóng)業(yè)，展示的是資本和勞動(dòng)雙密集型農(nóng)作，以菜—果種植為例，每畝地用工較多，勞動(dòng)收益高于“舊農(nóng)業(yè)”，因此該經(jīng)營(yíng)類型能夠吸納更多勞動(dòng)力。黃宗智稱這種由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程為中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命[2]。一些經(jīng)驗(yàn)研究證明了“新農(nóng)業(yè)”由于具有勞動(dòng)密集的特征，小農(nóng)戶更具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)[3]，而使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)充分就業(yè)并留守在鄉(xiāng)村中[4-5]。以“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，經(jīng)營(yíng)主體是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，并在地域內(nèi)形成規(guī)模集聚，由此形成了圍繞“新農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)銷售體系，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接了起來。在實(shí)踐中，中國(guó)存在很多以“新農(nóng)業(yè)”為特征的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如以贛南臍橙、洛川蘋果、大荔冬棗、潛江小龍蝦、金鄉(xiāng)大蒜等。這些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是地方政府產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵任務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也依托于有效的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制。以“新農(nóng)業(yè)”為內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)形式，區(qū)域內(nèi)形成了完整的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)體系，這些都是地方政府參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理的實(shí)踐結(jié)果。

問題在于，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的格局下，如何實(shí)現(xiàn)快速的規(guī)模集聚，且在“新農(nóng)業(yè)”出現(xiàn)集聚時(shí)，如何通過基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的共享、市場(chǎng)體系的穩(wěn)定來維持小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性？在既有的研究中，有學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯在于，通過農(nóng)業(yè)資本積累而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)[6-7]，也有研究探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐過程中地方政府行為如何塑造了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)現(xiàn)具體的干預(yù)方式包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制[8-10]、大規(guī)模土地產(chǎn)權(quán)制度流轉(zhuǎn)等[11-12]。此類研究雖然看到基層中農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府治理功能，卻未辨析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生屬性以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的治理議題，更未能關(guān)注到小農(nóng)戶本位上的治理需求?；谝陨嫌懻?，本文將依托個(gè)案來探討由“新農(nóng)業(yè)”而推動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶有哪些自有資源，該如何參與，以及需要哪些治理機(jī)制作為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的支持機(jī)制。依據(jù)對(duì)四川省郫都區(qū)安福村的研究，運(yùn)用農(nóng)業(yè)治理的研究視角，探索小農(nóng)戶本位上的農(nóng)業(yè)治理機(jī)制的優(yōu)化路徑，為“產(chǎn)業(yè)興旺”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)支持。

二、農(nóng)業(yè)治理：研究視角的拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”并不專指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還包括二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，大量小農(nóng)戶仍以家庭為單位從事種養(yǎng)業(yè)。在討論中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路與途徑時(shí)，更多研究專注于從市場(chǎng)和資本的角度進(jìn)行解釋，認(rèn)為市場(chǎng)和資本的進(jìn)入引發(fā)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[13]，將小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的資本化農(nóng)業(yè)，特別重視農(nóng)民依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件而實(shí)現(xiàn)資本積累，最終形成不同經(jīng)營(yíng)形式的分化[14]。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國(guó)家在農(nóng)業(yè)治理方面做了大量工作，但學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)治理仍缺乏系統(tǒng)的研究。

(一)農(nóng)業(yè)治理：內(nèi)涵與反思

農(nóng)業(yè)治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)含的要求。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)久以來都與國(guó)家有著緊密關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著糧食安全、財(cái)政稅收、社會(huì)穩(wěn)定等公共層面的戰(zhàn)略任務(wù)，因此國(guó)家長(zhǎng)期通過各種政策、制度與治理技術(shù)來干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的這種國(guó)家治理特征在稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能由原來的“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，國(guó)家加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，各類普惠性、扶持性政策與制度不斷出臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為各地方政府日常行政的重要內(nèi)容。有研究對(duì)農(nóng)業(yè)治理的研究范疇作出了限定，如龔為綱認(rèn)為農(nóng)業(yè)治理是國(guó)家制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)[15]，注重研究農(nóng)業(yè)政策自上而下實(shí)踐的機(jī)制、過程和后果。也有研究對(duì)這種農(nóng)業(yè)的治理特征作出了初步探索，概括為農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型[16]，甚至有研究將這種國(guó)家的政策干預(yù)和地方政府的積極改造帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的巨大變化稱之為“農(nóng)業(yè)再造”[17]，特別是在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)下，治理模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)注國(guó)家及地方政府通過各種方式將小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的實(shí)踐機(jī)制[18]。在農(nóng)業(yè)治理模式下，一批經(jīng)驗(yàn)研究追蹤了地方政府的治理過程，看到了農(nóng)業(yè)政策、項(xiàng)目制、政府行為等因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響[19-21]。以上研究所定義的農(nóng)業(yè)治理，共同之處在于將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家治理的對(duì)象，以國(guó)家及地方政府為治理主體，農(nóng)業(yè)為被治理的客體，而農(nóng)業(yè)政策的制定與執(zhí)行實(shí)踐構(gòu)成了具體的治理過程與治理技術(shù)。這種研究視角總體來說是單向度的國(guó)家視角。

由于治理一詞在不同語境下具有不同的意涵，概念所指均具有模糊性，由governance一詞英譯而來的“統(tǒng)治”“治理”皆具有此種內(nèi)涵[22]。上文中的農(nóng)業(yè)治理更偏重于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管制意義，而治理本身蘊(yùn)涵著眾多不同利益主體共同發(fā)揮作用的過程。具體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，雖然國(guó)家向來是農(nóng)業(yè)治理不可或缺的主體，但單向度的國(guó)家治理及政府行為很難作為唯一的秩序來源，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的諸多主體如村社、小農(nóng)戶以及各涉農(nóng)相關(guān)主體均在農(nóng)業(yè)發(fā)展中利益相關(guān)并發(fā)揮作用。特別是在公共事務(wù)治理中，治理一詞已具備多元主體共同作用的內(nèi)涵，而治理的內(nèi)容則主要體現(xiàn)在公共事務(wù)治理中多元主體構(gòu)成的秩序體系。基于以上范式反思，本文將農(nóng)業(yè)治理定義為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)利益主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與公共事務(wù)上構(gòu)成的行為模式。而相應(yīng)的治理機(jī)制則體現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)治理過程中所形成的一般性行為模式與體制。農(nóng)業(yè)治理概念涵蓋了國(guó)家與地方政府、村社組織、小農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)主體等主體類型，圍繞農(nóng)業(yè)政策制定與執(zhí)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建構(gòu)等農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)而形成的主體間結(jié)構(gòu)關(guān)系和關(guān)系運(yùn)作方式，本文稱為農(nóng)業(yè)治理機(jī)制。

(二)“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展與農(nóng)業(yè)治理

黃宗智提出的具有隱性農(nóng)業(yè)革命意義的“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展，是在持續(xù)上升的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、持續(xù)下降的人口自然增長(zhǎng)以及持續(xù)轉(zhuǎn)型的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“三大歷史性變遷交匯”[23]之下的產(chǎn)物?！靶罗r(nóng)業(yè)”比“舊農(nóng)業(yè)”更接近于全就業(yè)，更為勞動(dòng)密集。在蔬菜種植中，塑膠拱棚種植蔬菜所需勞動(dòng)力要4倍于露地蔬菜種植，因而新農(nóng)業(yè)發(fā)展將促使農(nóng)民收入提高。近年來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一些地方將“新農(nóng)業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上人均糧食消費(fèi)不斷下降，而肉蛋奶、菜果等消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。據(jù)黃宗智測(cè)算，小規(guī)模的高附加值“新農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3，總耕地面積則占到1/3[24]。

問題在于，一般鄉(xiāng)村地區(qū)由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程并不能一蹴而就，以“新農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是市場(chǎng)過程，雖然部分地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一村一品”等政策實(shí)踐中推動(dòng)了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但這一過程帶來的失敗教訓(xùn)也屢見不鮮。在稅費(fèi)取消之后，財(cái)政支農(nóng)資金大量向鄉(xiāng)村傾斜，一部分支農(nóng)資金以產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村試圖推動(dòng)“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，地方政府借助項(xiàng)目制的治理技術(shù)試圖將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體改造或替換為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，該取向雖獲得了一定成效，但也造成了相應(yīng)的社會(huì)問題，如小農(nóng)戶利益受損等[25-26]，而地方政府在農(nóng)業(yè)治理中的行政強(qiáng)力主導(dǎo)則扭曲了要素市場(chǎng)，造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的畸形[27]。本文提出農(nóng)業(yè)治理框架，一定程度上也是出于對(duì)地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)治理的反思，強(qiáng)調(diào)多元利益主體間的互動(dòng)，以及由此形成的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與關(guān)系。

三、以小農(nóng)戶為主體的“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展：案例呈現(xiàn)

“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展必須擺脫農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的限制，分散經(jīng)營(yíng)的主要弊端在于無法形成“規(guī)模效應(yīng)”，在缺乏市場(chǎng)力量、民間社會(huì)力量的推動(dòng)下，農(nóng)民很難突破“小農(nóng)戶走向大規(guī)?！钡睦Ь常仨毻ㄟ^某種治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這種突破。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來提供[28]。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，小農(nóng)戶如何參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵命題。

(一)產(chǎn)業(yè)示范村案例簡(jiǎn)介

本文調(diào)查的安福村(1)本文的村莊，人名已經(jīng)按照學(xué)術(shù)慣例進(jìn)行匿名化處理。位于郫都區(qū)安德鎮(zhèn)的東北邊，距郫都區(qū)城區(qū)4公里，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便利，土壤、氣候及灌溉資源充分，該村所處郫都區(qū)乃是成都市農(nóng)業(yè)優(yōu)生區(qū)。安福村轄14個(gè)村民小組，1022戶，總?cè)丝?360人，黨員76人，6個(gè)黨小組，耕地面積2825畝。該村屬于都江堰灌溉體系，水源來自走馬河。村內(nèi)溝渠密度大，溝渠多與道路相連。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為韭菜種植，具有較長(zhǎng)的種植歷史，特別是近20年來經(jīng)過規(guī)?；瘮U(kuò)展，已經(jīng)成為郫都區(qū)韭黃產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。該村韭黃因口感和質(zhì)量較高，受到了消費(fèi)市場(chǎng)的普遍歡迎，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的門路，該村注冊(cè)了安福“干撕韭黃”商標(biāo)，具有一定的品牌標(biāo)識(shí)度。全村韭菜種植面積2000余畝，并輻射周邊村社開展種植，目前形成了5000余畝的連片種植規(guī)模。2012年該村人均收入14520元，2017年人均年收入26840元。該村韭黃產(chǎn)業(yè)以小農(nóng)戶為基本經(jīng)營(yíng)單位，形成了地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集并具有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在地方市場(chǎng)上產(chǎn)生了完整的經(jīng)銷體系。

安福村韭黃產(chǎn)業(yè)的集聚過程遵循“能人示范帶動(dòng)、農(nóng)戶追隨效仿、地方政府推廣種植、區(qū)域性生產(chǎn)集聚”的路線，按照村書記的回憶，最終形成村域范圍內(nèi)大規(guī)模集聚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)大約在2009年。2009年之前，安福村大部分村民是在郫都區(qū)周邊打工，不愿外出打工的則以家庭承包地為基礎(chǔ)試種制種水稻、韭黃等作物，以韭黃為例，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格為2元/斤，每畝的純收益大約600～700元，與外出務(wù)工收入共同構(gòu)成家庭生計(jì)的兩輪。從2009年開始，全縣開展“一村一品”推進(jìn)工作，由于安福村之前已經(jīng)有一定的種植規(guī)模，因此通過村級(jí)組織積極跑項(xiàng)目，獲得了較多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大大改善了生產(chǎn)條件，使得多數(shù)小農(nóng)戶積極種植韭黃，規(guī)模化集聚逐漸形成。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚的過程分析

本文之所以強(qiáng)調(diào)形成村域范圍內(nèi)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚的時(shí)間點(diǎn)，主要基于以下原因：首先，“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展建立在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的農(nóng)業(yè)規(guī)?；軌驇怼耙?guī)模效應(yīng)”，進(jìn)而降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，又能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和集約化，但在形成規(guī)模效應(yīng)的過程中，需要與小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的供給。其次，在形成規(guī)模效應(yīng)的過程中，使小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)走向產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制何在？在小農(nóng)戶自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資本積累將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的資本化農(nóng)業(yè)，并因市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型的差異而塑造出各地不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。從資本積累角度看，由小農(nóng)戶的資本積累能力而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)分化，最終推動(dòng)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的生成，這種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑是可能的，但需要較長(zhǎng)的“自然發(fā)展”時(shí)間。實(shí)際上中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是在市場(chǎng)自發(fā)與農(nóng)業(yè)治理雙重作用下形成的，在“新農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雖然從一開始進(jìn)行示范帶動(dòng)的是數(shù)量有限的農(nóng)戶，也在一定范圍內(nèi)能夠形成效仿，但要形成產(chǎn)業(yè)集聚，需要建立在一定的治理機(jī)制，特別是來自地方政府與村社組織治理的支持之上，這是中國(guó)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是資本積累說所不能解釋的。

四、農(nóng)業(yè)治理視域下的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)

在新的歷史時(shí)期，國(guó)家既有能力、也有意愿為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策支持、資源、技術(shù)與服務(wù)，連續(xù)14個(gè)中央一號(hào)文件的出臺(tái)也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在這樣的宏觀背景下探討具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，更需注意地方政府在政策落實(shí)與執(zhí)行中的介入途徑、作用機(jī)制及社會(huì)后果。具體到農(nóng)業(yè)治理分析框架中，地方政府的干預(yù)行為構(gòu)成了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要變量。

(一)地方政府行為：“項(xiàng)目”資源供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程中，“新農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)需要具備一定的生產(chǎn)條件，需要滿足必要的公共服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)村振興背景下，需要思考如何保持小農(nóng)戶主體性并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在安福村韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府的“一村一品”項(xiàng)目推進(jìn)以及相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為產(chǎn)業(yè)迅速集聚的前提條件。這些項(xiàng)目包括：①承擔(dān)2012年“成都菜籃子工程”項(xiàng)目，完成七社400畝機(jī)耕道建設(shè)；400畝水渠開掘硬化，該項(xiàng)目由市農(nóng)林局下?lián)苜Y金，項(xiàng)目資金約50萬元；②2014—2016年承擔(dān)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范”項(xiàng)目，主要用于拓寬機(jī)耕道、配套灌溉渠系，同時(shí)也支持了本村干撕韭黃整理中心的修建，項(xiàng)目資金約500萬元；③2017年承擔(dān)的“市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”，主要用于道路溝渠配套，經(jīng)此項(xiàng)目的實(shí)施，本村80%的耕地實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕道與渠道的覆蓋。除此之外，一些面向全鎮(zhèn)的項(xiàng)目也惠及安福村，如2016年鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”項(xiàng)目，在安福村完成了800畝耕地的土地整理與機(jī)耕道建設(shè)。

安福村書記表示，在這些項(xiàng)目實(shí)施之后，本村生產(chǎn)條件大大改觀，種植面積也隨之?dāng)U大?；A(chǔ)設(shè)施改善之后，本村種植面積由500畝迅速擴(kuò)大到2000畝。種植規(guī)模的擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)的地域集聚，使得本地迅速成為成都周邊最大的韭黃生產(chǎn)基地，相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、市場(chǎng)供銷體系迅速建立，使得小農(nóng)戶能夠享受由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效益。同樣，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為本地供銷體系的迅速配套提供了基礎(chǔ)，較早在村莊做韭黃代辦的曾光玉表示，自己是在1993年開始做韭黃代辦，專門從本村種植戶處收購韭黃并販運(yùn)到成都市場(chǎng)。1998年前后本村主干道修好后，買車的人更多了，出現(xiàn)了20多輛貨車專門跑運(yùn)輸，銷售也更加便利了，帶動(dòng)了本地村民大量種植韭黃。

需要特別指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，特別是溝渠的開掘，解決了韭黃種植中排澇的剛性需求，使得大部分農(nóng)戶都能夠利用溝渠。在此之前村民種植的水稻對(duì)灌溉體系依賴較深，但韭黃種植完全不需要灌溉，反而需要完整的排澇渠系。村級(jí)組織通過項(xiàng)目制，綜合打包相關(guān)資金與資源，完成了整個(gè)排澇系統(tǒng)建設(shè)。安福村汪書記表示，自2010年以來采用項(xiàng)目資金開掘深溝渠的，全區(qū)僅此一家，這是為了回應(yīng)村民種植韭黃排澇的需求。

(二)村社治理：規(guī)?；耐苿?dòng)機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶作為最多數(shù)的經(jīng)營(yíng)主體，能夠依靠承包土地、家庭勞動(dòng)力配置開展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施等，就不是單個(gè)的經(jīng)營(yíng)者能夠提供的[29]。上文詳述了地方政府的“一村一品”項(xiàng)目，及各種專項(xiàng)資金來完成溝渠、道路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這些是韭黃產(chǎn)業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；南葲Q條件。在其產(chǎn)業(yè)起源和項(xiàng)目具體的落地中，村社組織作為不可或缺的主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過其治理功能的發(fā)揮，在規(guī)?；^程中起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

1.村社干部的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

中國(guó)諸多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型都呈現(xiàn)為“一村一品”形式的產(chǎn)業(yè)集聚，小農(nóng)戶作為主要經(jīng)營(yíng)主體，這些小而散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村地域上的集聚，其原因除了作為宏觀背景的國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)的資本積累之外[30]，在具體微觀層面能夠契合宏觀背景發(fā)生聯(lián)動(dòng)作用與來自“社區(qū)”這一自下而上的內(nèi)在動(dòng)力相關(guān)，即村社組織及村社干部的參與與治理功能。

在先行者發(fā)起環(huán)節(jié)中，任何單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整探索與創(chuàng)新都要承擔(dān)相應(yīng)的成本，這是地方產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的前提條件。安福村兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中，村社干部在其中起到了承擔(dān)創(chuàng)新成本、形成示范帶動(dòng)的作用。以制種水稻發(fā)展為例，1992年試種制種水稻，市場(chǎng)機(jī)會(huì)就是時(shí)任村書記甘茂華爭(zhēng)取來的，當(dāng)時(shí)縣農(nóng)委下的制種公司本來講基地建在其他村，甘書記聽說后去找公司、鎮(zhèn)政府談，向他們承諾爭(zhēng)取“基地指標(biāo)”。建成基地的條件是必須集中連片經(jīng)營(yíng)500畝以上，甘書記回村后動(dòng)員村干部帶頭種植，在效益還沒顯現(xiàn)時(shí)普通村民都不信任制種公司，安福村強(qiáng)制要求村干部必須種植，第一年就發(fā)展了700畝。村社干部成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，當(dāng)年就看到了效益。甘書記說，“因?yàn)楦刹總儙ь^種，很多村干部家庭都寬裕了”。在韭黃種植中同樣是村社干部帶動(dòng)?，F(xiàn)安福村是2005年由原安福村與原王廟村合并而來，2008年前后王廟片區(qū)的韭黃種植還很少，時(shí)任村書記的楊國(guó)華和村主任助理曾廣貴是王廟片區(qū)人，看到安福片區(qū)韭黃已經(jīng)發(fā)展起來，就打算在王廟片區(qū)先做實(shí)驗(yàn)，兩人合作在王廟片區(qū)承包30畝土地，搞大規(guī)模種植示范以此來動(dòng)員村民來跟進(jìn)。

2.村社組織的農(nóng)業(yè)治理

村社干部的示范帶動(dòng)解決了集體行動(dòng)困境，承擔(dān)了由于先行探索而存在的可能風(fēng)險(xiǎn)與嘗試成本，當(dāng)先行者獲得經(jīng)營(yíng)效益之后，小農(nóng)戶便會(huì)跟進(jìn)并效仿。而能夠迅速跟進(jìn)形成規(guī)?；倪^程中，村社組織在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共服務(wù)層面發(fā)揮的功能非常重要。

首先，在國(guó)家項(xiàng)目制落地過程中，一些配套工程需要村社來完成，一些基礎(chǔ)條件需要村社來提供，因此村社組織就必須發(fā)揮治理作用。前一個(gè)問題的表現(xiàn)是，國(guó)家項(xiàng)目一般承擔(dān)主干工程，而配套的路基建設(shè)等，則由村社來提供。如2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目承擔(dān)了修路修渠、拓寬機(jī)耕道的任務(wù)，但要求村級(jí)配套路基工程以及承擔(dān)溝渠邊土方的清理任務(wù)。時(shí)任村支部書記汪書記說，“當(dāng)時(shí)村里沒有一分錢集體收入，只能向老百姓籌勞，讓干部去干活”。籌勞是通過村社組織做工作、定制度，工程修到哪些地塊，受益人必須騰出土地，保證清理渠邊雜草。來參與路基墊修的，干活一天村里給100元工資，但當(dāng)時(shí)的普遍工資是150元/天，費(fèi)用由村級(jí)公共服務(wù)資金出。后一個(gè)問題的表現(xiàn)是，修渠修路會(huì)涉及占用村民的耕地，部分村民會(huì)因利益受損而阻止項(xiàng)目實(shí)施。安福村歷來有一個(gè)共識(shí)，涉及村莊集體公共建設(shè)時(shí)的溝渠、道路等所占地，一律不予賠償，但可以通過“待土地整理出新增耕地之后優(yōu)先進(jìn)行分配”(2)參見安福村《關(guān)于實(shí)行“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變”有關(guān)問題的決議》，2011年。新增耕地是指本村承擔(dān)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目中，由農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾出的土地。按照項(xiàng)目規(guī)劃，安福村擁有的宅基地面積共540畝，若采取院落騰退與重新安置只需要90畝，設(shè)計(jì)三個(gè)組團(tuán)式安置點(diǎn)，則可以新增450畝耕地。。在2009年土地確權(quán)后很多村社已經(jīng)再難通過“生增死減”的辦法調(diào)整占地矛盾，但該決議中對(duì)土地利益調(diào)整有補(bǔ)充規(guī)定(3)《補(bǔ)充規(guī)定》中說明了在村社內(nèi)部開展基礎(chǔ)設(shè)施配套和道路建設(shè)等占地問題中，被占地農(nóng)戶的耕地可以待土地整理后從新增耕地中優(yōu)先分配。，這也使得村社各小組對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共物品提供具有較高的認(rèn)同度，各小組已形成村規(guī)民約，即基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品占地一律不補(bǔ)償。以上兩個(gè)問題的解決，源于村社組織作為集體的代表，能夠通過組織性動(dòng)員與集體土地統(tǒng)籌、訂立基于村社共識(shí)的制度等方式解決項(xiàng)目落地的問題，使得本村較好地對(duì)接國(guó)家資源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠順利落地，進(jìn)而服務(wù)于韭黃產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶如何迅速掌握種植技術(shù)并形成技術(shù)外溢效應(yīng)，其中村社組織也積極發(fā)揮主動(dòng)性作用。以農(nóng)技推廣為例，農(nóng)戶通過模仿學(xué)習(xí)是很容易習(xí)得基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)的，但要產(chǎn)品品質(zhì)提升需推進(jìn)精細(xì)化耕作，農(nóng)戶需要系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)與服務(wù)。安福村通過三種方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體性供給。一是，借助村社組織與農(nóng)技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極利用行政的體制資源，如邀請(qǐng)技術(shù)員甚至農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)專家來村里進(jìn)行周期性的循環(huán)講課，動(dòng)員村民去聽課。二是，通過黨建動(dòng)員，將黨員技術(shù)示范戶與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來，安福村成立了“黨員植保技術(shù)幫扶隊(duì)”，選舉種植能手(即技術(shù)示范戶)擔(dān)任村民小組長(zhǎng)，讓技術(shù)示范戶成為村治的骨干，帶動(dòng)小農(nóng)戶的技術(shù)學(xué)習(xí)。村社組織積極鼓勵(lì)加動(dòng)員的方式，吸引有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)傳幫帶，帶動(dòng)其他小農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植技術(shù)。三是，村級(jí)組織扶持了韭黃種植合作社，在村級(jí)形成了以黨員、技術(shù)骨干為主要成員的農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員農(nóng)戶開展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并與龍頭企業(yè)潤(rùn)禾家園在技術(shù)和銷售等領(lǐng)域搭建了戰(zhàn)略合作協(xié)議。村社組織通過多方面的積極努力，鏈接各種資源，為小農(nóng)戶提供便利且專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

最后，村社發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用，通過打造品牌的方式創(chuàng)出安福韭黃的知名度，完成小農(nóng)戶個(gè)體無法完成的品牌建設(shè)。品牌屬于公共物品，品牌創(chuàng)建是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶所不具備的能力，但一旦形成品牌，就可以成為地域內(nèi)種植戶共享的公共物品。近年來安福村在打造韭黃品牌、提高產(chǎn)品知名度上做了大量工作。汪書記說，2012年，他以村書記的名義將本村40多名韭黃代辦請(qǐng)到一起吃飯，倡議成立韭黃營(yíng)銷協(xié)會(huì)，大家統(tǒng)一宣傳“安福干撕韭黃”。對(duì)市場(chǎng)上的客商，村莊統(tǒng)一出資印刷了韭黃宣傳牌，放在本村代辦的攤位上。本地韭黃雖然口感好、質(zhì)量高，但唐元鎮(zhèn)錦寧村由于較早就注冊(cè)了國(guó)家地理標(biāo)志的產(chǎn)品商標(biāo)，知名度更高，目前安福村在品牌建設(shè)上仍在做工作，突出本村韭黃“干撕”的特征，通過營(yíng)銷協(xié)會(huì)的作用來統(tǒng)一口碑。

總體來看，在村莊范圍內(nèi)形成韭黃產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而輻射周邊村落已形成地域性的產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬蓹C(jī)制脫離不了來自村社的積極行動(dòng)。在安福村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村社集體組織在其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了不可或缺的推動(dòng)作用及其治理功能，在村社組織的引領(lǐng)帶動(dòng)與統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)下，短期內(nèi)完成了由傳統(tǒng)糧棉種植向韭黃經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型過程，并且在村域范圍內(nèi)建成了集中連片的生產(chǎn)基地。村社通過聯(lián)合代辦、創(chuàng)造品牌等方式，拓展本地產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈深度，使農(nóng)民享受到更多的紅利，通過村社的篩選作用引進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)本村韭黃產(chǎn)業(yè)邁向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

安福村是在村社組織的作用下完成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托的是集體資源，借助的是村社集體創(chuàng)造的公共物品和公共服務(wù)，依靠村社的積極有效治理，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)然，從項(xiàng)目制角度看，“村社說”與“國(guó)家說”的關(guān)系在于，村社集體也是國(guó)家農(nóng)業(yè)治理的重要主體。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是深嵌于廣大村民(小農(nóng)戶)所聚居的村莊社會(huì)，地方政府干預(yù)措施必須通過村社組織才能落地，且村社集體的作用是基礎(chǔ)性的。

五、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的村莊支持機(jī)制

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)中國(guó)[31]背景下，鄉(xiāng)村自身已出現(xiàn)了普遍的人口外流和村莊“過疏化”。但伴隨著地方政府與村社組織積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)治理實(shí)踐，逐步以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來應(yīng)對(duì)人口外流所帶來的人財(cái)物重新組合需求來實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，使得鄉(xiāng)村能夠在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保留住一批具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的小農(nóng)戶。目前來看，村社中的小農(nóng)戶可以借助土地、勞動(dòng)力與社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，來維持小規(guī)模的“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看小農(nóng)戶仍是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本主體，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須正視“小而散”的小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性地位。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及治理機(jī)制的選擇，都需要建立在小農(nóng)戶利益實(shí)現(xiàn)與提升的本位上，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板來克服小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的問題。

(一)小農(nóng)戶生產(chǎn)中的村莊社會(huì)關(guān)系與互助機(jī)制

小農(nóng)戶是以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、集生產(chǎn)與消費(fèi)為一體的農(nóng)業(yè)微觀主體。中國(guó)的小農(nóng)戶是以家庭為單位的“社會(huì)性小農(nóng)”[32]，因而與外部社會(huì)因素如社區(qū)、文化等因素存在著深刻的互構(gòu)性[33]。從小農(nóng)戶的社會(huì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系視角看，小農(nóng)戶作為家庭經(jīng)營(yíng)的微觀產(chǎn)業(yè)組織，根據(jù)其擁有的生計(jì)資本開展家庭策略，形成了“半工半耕”的生計(jì)模式，小農(nóng)戶家庭策略以代際關(guān)系、親屬關(guān)系及村社關(guān)系等維度展開，既具有理性行為特征，又遵照一定的生存道義原則。而從小農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系角度看，小農(nóng)戶本身關(guān)聯(lián)著豐富的社會(huì)關(guān)系，在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)分化的背景下，小農(nóng)戶是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果；從社會(huì)互動(dòng)看，小農(nóng)戶是村社體系與社會(huì)化體系下的生產(chǎn)主體，中國(guó)小農(nóng)戶依托于集體制度與社會(huì)化服務(wù)體系開展經(jīng)營(yíng)，與外在社會(huì)主體間建立了有機(jī)社會(huì)關(guān)聯(lián)[34]。從小農(nóng)戶社會(huì)功能看，小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定具有新的作用與功能，也有研究看到了小農(nóng)戶在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)發(fā)展與文化保護(hù)方面的價(jià)值[35]。小農(nóng)戶擁有豐富的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和多元化的社會(huì)功能能夠成為其組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。從微觀經(jīng)營(yíng)層面看，小農(nóng)戶的家庭組織優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，在高度社會(huì)化的分工體系中，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)組織形式仍具有較強(qiáng)的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，維持和保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地位，能夠更有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在村社內(nèi)部開展小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)戶之間從事同質(zhì)性的、規(guī)模等同的、生產(chǎn)需求一致的品種，傳統(tǒng)的民間互助合作機(jī)制具有了新的實(shí)踐空間，村莊社會(huì)互助合作的重新激活，成為降低生產(chǎn)成本與交易成本的重要機(jī)制。韭黃是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，本地并沒有如很多經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)那樣形成季節(jié)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)家庭勞動(dòng)力不足的時(shí)候，種植戶之間通過“搭對(duì)”的形式來緩解用工缺口?！按顚?duì)”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村互助的現(xiàn)代變體，村民通過社會(huì)關(guān)系的借用來滿足當(dāng)前的勞動(dòng)力需求，以互助關(guān)系來代替市場(chǎng)性的雇用。當(dāng)然，這種代替只是部分的，搭對(duì)與雇用在本地都存在，只不過相對(duì)于雇用，搭對(duì)形式對(duì)普通農(nóng)戶的作用更大，并且塑造了本地銷售市場(chǎng)中的交易關(guān)系結(jié)構(gòu)?！按顚?duì)”成為可能的必要條件是，換工雙方能夠在一定程度上達(dá)成勞動(dòng)力交換的平衡。雖然種植活動(dòng)中的農(nóng)作日歷是一定的，但是各家的農(nóng)作日歷可能有參差，因此能夠幾家相互幫忙。換工的主要特征是雙方之間存在大體上同等的工作量，按照村民的估算，這種能夠“伙”到一塊兒相互幫忙的，相對(duì)固定的“搭對(duì)”能占到本村種植戶的一半。小組長(zhǎng)劉德林估算自己社內(nèi)已經(jīng)“搭對(duì)”的種植戶已占2/3。

能夠?qū)崿F(xiàn)換工平衡，取決于幾種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，首先是本地種植戶規(guī)模相當(dāng)，也只有種植規(guī)模相當(dāng)時(shí)才能算得平，種植6～8畝的規(guī)模在本村大概占70%，而一般中老年夫婦完全靠自己勞動(dòng)能夠完成面積約5畝左右，因此其中存在著用工缺口。其次，韭黃種植雖是勞動(dòng)力密集型，但各家各戶之間的收獲期能夠錯(cuò)得開，因此保證了不會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性的用工荒，韭黃收割與清理過程最需要?jiǎng)趧?dòng)投入，“搭對(duì)”也主要發(fā)生在收割和清理過程，其他環(huán)節(jié)并不換工，即便有勞動(dòng)力缺口也只能以雇用方式滿足。再次，經(jīng)過多年的“搭對(duì)”實(shí)踐，很多“伙”到一起的“搭對(duì)”家庭，能夠岔得開收割時(shí)期，收割時(shí)期大體集中，但能夠在一周之內(nèi)幾家先后收割，保證了換工的即時(shí)兌現(xiàn)。這些因素保證了本地?fù)Q工傳統(tǒng)能夠存續(xù)，同時(shí)在很多層面上進(jìn)行了調(diào)適，如換工的內(nèi)容、時(shí)間及邊界。一般較為常見的“搭對(duì)”是3～5家農(nóng)戶，一旦超出5家以上，具體的內(nèi)容就比較多，“牽扯過多，不好做活路”。

有研究表明，隨著市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)展，地方勞動(dòng)力市場(chǎng)將伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)，雇用的形式將代替換工[36]。在安福村，表現(xiàn)為“搭對(duì)”的換工機(jī)制與市場(chǎng)雇用形式同時(shí)存在，只不過表現(xiàn)在不同的環(huán)節(jié)中，這與勞動(dòng)環(huán)節(jié)的特殊性有關(guān)，但更多的意義還是家庭勞動(dòng)力配置策略的一種延伸。這種通過傳統(tǒng)的換工實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)互助，減少勞動(dòng)力雇用，也能夠充分使用村莊富余的勞動(dòng)力。韭黃生產(chǎn)中的清理、收割等環(huán)節(jié)具有季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫的特點(diǎn)，而單個(gè)農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力是無法滿足這種勞動(dòng)力需求的，因此換工勞動(dòng)在農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中又出現(xiàn)了迅速的復(fù)興。

(二)小農(nóng)戶銷售中的“熟人交易”與信任機(jī)制

小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與形式也具有多種可能性，當(dāng)前較為一致的看法是認(rèn)為二者能實(shí)現(xiàn)“有機(jī)銜接”，通過某種制度將小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，如，農(nóng)戶+公司/企業(yè)[37]等，以避免小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)生劣勢(shì)，但有研究者指出這種利益聯(lián)結(jié)容易出現(xiàn)地位不平等而致小農(nóng)戶利益受損的問題[38]。安福村的案例表明，小農(nóng)戶以農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，也能夠有效參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，且建立在農(nóng)業(yè)治理之上的參與途徑能夠保障小農(nóng)戶利益。

以小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接途徑來看，村莊代辦成為交易關(guān)系的熟人化的具體表現(xiàn)。小農(nóng)戶是韭黃種植的主力軍，但韭黃要銷售到市場(chǎng)上去，就產(chǎn)生了以韭黃銷售為專業(yè)分工的代辦群體(經(jīng)紀(jì)人)。在安福村前些年行情好的時(shí)候，代辦人數(shù)曾經(jīng)有將近40人。當(dāng)前由于外在市場(chǎng)環(huán)境的變化，目前只活躍著20多名代辦，村莊中有27輛販運(yùn)蔬菜的貨車。代辦是處在種植戶與批發(fā)商或零售商之間的經(jīng)紀(jì)環(huán)節(jié)，他們與村民結(jié)成長(zhǎng)期合作的交易關(guān)系。一位代辦說，這種長(zhǎng)期交易的“基本盤”是保證量(市場(chǎng)份額)的來源，但自己也不會(huì)僅限于這幾家，對(duì)村里種得好的品質(zhì)高的，自己要主動(dòng)積極聯(lián)系，特別是某項(xiàng)訂單對(duì)品質(zhì)要求高，或者行情緊俏時(shí)，要保證能夠及時(shí)集貨，就得提前與村民處好關(guān)系，雖然知道他們是別的代辦的“基本盤”，但自己也要保持好關(guān)系，做代辦會(huì)面臨不同的市場(chǎng)行情，有可能會(huì)從不同農(nóng)戶那里去找貨，因此關(guān)系很重要，要保持信任關(guān)系。

韭黃銷售由于在收購與經(jīng)銷兩端都是“熟面交易”，因此代辦群體在日常經(jīng)營(yíng)中存在習(xí)慣機(jī)制。對(duì)種植戶而言，由于長(zhǎng)期收購，對(duì)種植戶的品質(zhì)熟悉并且存在信任；經(jīng)銷一端也主要靠固定的客戶。對(duì)農(nóng)戶而言，也需要建立長(zhǎng)期關(guān)系，并且對(duì)代辦負(fù)責(zé)。一旦棚子掀開，韭黃就得短期內(nèi)收割清理并交付給代辦，因此要及時(shí)與代辦預(yù)約，代辦湊夠固定的需求量，保證自己的產(chǎn)品及時(shí)銷售出去。在熟人社會(huì)的人情與信任機(jī)制之下，小農(nóng)戶與代辦之間就建立了某種契約，即代辦需要承諾農(nóng)戶在出現(xiàn)次品時(shí)，如果數(shù)量不大且品質(zhì)能夠保證，代辦要“帶起走”(當(dāng)?shù)卣Z，意為“買走”)，農(nóng)戶也會(huì)相信代辦不會(huì)惡意殺價(jià)，因?yàn)榇蠹叶际鞘烊?，也是長(zhǎng)期的合作關(guān)系。對(duì)代辦而言，能夠聯(lián)絡(luò)一批長(zhǎng)期供給產(chǎn)品的種植戶，這就構(gòu)成了自己的“基本盤”，保證每天的基本需求量。除非拿到臨時(shí)性的訂單，否則常規(guī)訂單都需要自己的“基本盤”來提供，對(duì)自己聯(lián)系的種植戶的品質(zhì)熟悉，代辦也好保證質(zhì)量。對(duì)于代辦與農(nóng)戶的關(guān)系，有研究從資本積累的角度指出，代辦為維護(hù)與客商的關(guān)系，更可能去犧牲農(nóng)戶的利益，為客商的資本積累做貢獻(xiàn)[39]。但從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村的市場(chǎng)關(guān)系均是如此，在長(zhǎng)久的互動(dòng)中，二者之間有鄉(xiāng)村熟人關(guān)系作為底線來影響其交易行為，確保代辦“基本盤”的穩(wěn)固。

綜上所述，村社中的小農(nóng)戶可以借助土地、勞動(dòng)力與社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，來維持小規(guī)模的“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，小農(nóng)戶需要發(fā)展各種能動(dòng)性策略去應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但村莊原生的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本依然能成為小農(nóng)戶潛在的資源系統(tǒng)，隨時(shí)可以適時(shí)納入家庭的經(jīng)營(yíng)策略之中，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化的困難以及降低部分風(fēng)險(xiǎn)，使其在龐大的產(chǎn)業(yè)體系里分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)份額。

六、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)治理分析框架鮮明地表達(dá)了第三世界國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國(guó)家的干預(yù)特征，具體地捕捉到政府通過制定政策和執(zhí)行政策以配置資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程，借鑒該范式而形成的農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)論著不僅僅揭示了地方政府干預(yù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與邏輯，并且有力地影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策過程。但農(nóng)業(yè)治理范式應(yīng)當(dāng)避免將治理的含義定格在政府干預(yù)過程，也要看到社會(huì)能動(dòng)性，關(guān)注社會(huì)層面上的互動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的起源、基礎(chǔ)與過程的影響。

在安福村的農(nóng)業(yè)治理過程中，村社對(duì)集體土地的統(tǒng)籌使用與支配機(jī)制、對(duì)上級(jí)資源的有效對(duì)接、村社組織的動(dòng)員機(jī)制對(duì)韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，使得社區(qū)生產(chǎn)條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共品供給能夠在短期內(nèi)順利完成，為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供了規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件。村民利用傳統(tǒng)的換工機(jī)制來形成新的市場(chǎng)條件之下的“搭對(duì)”，解決了勞動(dòng)力短缺的問題，形成了村莊特有的互助機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)也形塑了地方市場(chǎng)中“圈子”化的市場(chǎng)格局，即鄉(xiāng)村代辦的“基本盤”，這使得交易關(guān)系必須經(jīng)由熟人社會(huì)的機(jī)制才能持續(xù)長(zhǎng)久。除了形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的公共物品供給的村莊社區(qū)機(jī)制之外，在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，一旦產(chǎn)業(yè)集聚成為可能，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集聚將生產(chǎn)出市場(chǎng)化的分工機(jī)制，圍繞韭黃產(chǎn)業(yè)而生的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷體系就會(huì)迅速建立，在村莊周邊這一具體時(shí)空條件下產(chǎn)生出地方性的市場(chǎng)體系。村落社會(huì)中生成的代辦群體成為連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的具體承擔(dān)者，他們既是銷售市場(chǎng)中獨(dú)立的經(jīng)銷商，又是小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的中介，連通著生產(chǎn)與消費(fèi)，是小農(nóng)戶依賴的對(duì)象。

總體來看，安福村在村莊范圍內(nèi)形成韭黃產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而輻射周邊村落，形成了地域性農(nóng)特產(chǎn)品集聚區(qū)，村社組織作為鄉(xiāng)村普遍存在的主體，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬芍邪l(fā)揮了不可或缺的治理功能。在村社組織的引領(lǐng)帶動(dòng)與統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)下，在村域范圍內(nèi)建成了集中連片的生產(chǎn)基地。村社通過聯(lián)合代辦、創(chuàng)造品牌等方式，拓寬本地產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈深度，使得小農(nóng)戶分享到更多的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)份額。由于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)著農(nóng)民福利與社會(huì)長(zhǎng)治久安，通過激進(jìn)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很難形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，因此，要改變農(nóng)業(yè)的分散、粗放的經(jīng)營(yíng)形式是需要時(shí)間和條件的，也需要照顧到小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機(jī)制問題。中國(guó)的隱性農(nóng)業(yè)革命從傳統(tǒng)大糧作物轉(zhuǎn)向高資本投入和高收益的新型資本化農(nóng)業(yè)，維持了以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要相應(yīng)的治理機(jī)制來助推經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)水平的轉(zhuǎn)換。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，通過地方政府與村社組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并促進(jìn)其與小農(nóng)戶有機(jī)銜接，探索“產(chǎn)業(yè)興旺”與“治理有效”原則下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理的體系建構(gòu)途徑，這是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵命題。