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2020年9月21日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國家能源局等五部門頒布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，通知指出，將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，示范期暫定四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業(yè)化攻關和示范應用，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展新模式。

筆者認為，這一文件的頒布，在我國新能源汽車發(fā)展進程中，具有里程碑意義。這一文件的頒布，意味著在波瀾壯闊的汽車產業(yè)新技術革命中，中國政府在對電動汽車進行了10余年政策扶植后，逐步把政策支持重點轉向燃料電池汽車；意味著中國政府的新能源汽車扶植政策逐步從電動汽車領域撤出，逐步加大對燃料電池汽車的政策扶植力度；意味著對燃料電池汽車扶植政策的具體化、系統(tǒng)化；意味著燃料電池汽車扶植進入產業(yè)化初級階段；意味著在新能源汽車技術革命中，政府對燃料電池汽車這一技術路線的重視；意味著今后燃料電池汽車領域的政府政策將日益豐富，并且隨著燃料電池汽車應用示范的進展，發(fā)生變化。

2009年1月，財政部、科技部于聯(lián)合發(fā)出了《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》。通過13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，啟動了電動汽車的產業(yè)化。此次《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》頒布，將掀開燃料電池汽車產業(yè)化的序幕。

從文件中看，這次政府政策對燃料電池汽車的示范應用推動，有如下特點：

首先，著眼于全產業(yè)鏈條，以及產業(yè)與市場的互動，“促進鏈條各環(huán)節(jié)技術研發(fā)和產業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導向，組織相關企業(yè)打造產業(yè)鏈，加強技術研發(fā)，實現(xiàn)相關基礎材料、關鍵零部件和整車產品研發(fā)突破及初步產業(yè)化應用”，通過全產業(yè)鏈條的整體推進，加速燃料電池汽車的產業(yè)化。

在此之前，政府雖然也顧及了燃料電池汽車的發(fā)展，在電動汽車財政補貼退坡的同時，保留了對燃料電池汽車的補貼，但是由于缺乏全產業(yè)鏈條推進，缺乏市場與產業(yè)的互動，因此難以起到有效推動作用。此次文件頒布，將從產業(yè)鏈條的完善、技術的研發(fā)、市場的使用等方面，全面、整體啟動燃料電池汽車的實際開發(fā)、應用進程。

其次，這一文件對燃料電池汽車的示范應用重點做出指引：“重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產業(yè)化應用。要運用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運行數(shù)據，完善燃料電池汽車和氫能相關技術指標、測試標準?！睉斦f，這一指引是符合燃料電池汽車產業(yè)化初期最適合進入的領域的，同時指出了示范應用的技術積累目標與要求。

再次，這一文件對燃料電池汽車急需重點完善的政策環(huán)境給予了指引：“要建立氫能及燃料電池核心技術研發(fā)、加氫站建設運營、燃料電池汽車示范應用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標準及監(jiān)管模式，確保生產、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設審批管理辦法。”由于燃料電池汽車自身的技術特點，燃料電池汽車產業(yè)化初期需要制訂的相關政策、規(guī)則，較之電動汽車要復雜。此次文件把優(yōu)先制訂的政策確定于氫的來源、生產、運輸、加注，是非常必要的。確保安全是燃料電池汽車示范運營能否成功的關鍵。

最后，這一文件對燃料電池汽車示范應用的實施做出了具體部署。部署要求很具體：“產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化。”打破行政區(qū)域限制，打破城市間的區(qū)割，圍繞形成產業(yè)鏈條，推進核心技術研發(fā)和產業(yè)化，是具體部署中的亮點。

燃料電池汽車的補貼措施，也頗具新意：“每年中央財政以結果為導向，根據年度考核評價結果撥付獎勵資金。中央財政設定示范期預算總規(guī)模，示范期間將根據進展情況適度調整獎勵標準。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進度完成目標任務的城市群，將視情況采取要求調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施?！边@種以獎代補，根據績效事后補貼的政策設計，能夠有效提高財政資金使用效率，監(jiān)督示范運營的實際效果。這一政策創(chuàng)意，顯然是總結了電動汽車示范運營初期出現(xiàn)的“騙補”一類問題的教訓。政府產業(yè)政策總是在實際探索中，逐步改善。

從上述分析中可以看到，此次政府啟動對燃料電池汽車的示范工程，實際上是全面推進燃料電池汽車的研發(fā)、應用、政策環(huán)境營造，啟動了燃料電池汽車產業(yè)化的進程。

前一階段，中國在推進電動汽車產業(yè)化、商業(yè)化方面，成就斐然。通過十余年政策推動，打造了全球規(guī)模第一的電動汽車產業(yè)體系。然而，在全球汽車新技術革命浪潮中，仍然是多種技術路線并行，未來何種技術路線能夠成為主流，尚不清楚。日本、韓國在燃料電池汽車的研發(fā)、運用上，已跑在我國前面。在這種情況下，中國政府及時對新能源汽車產業(yè)政策做出重大調整，非常及時、必要。在全球燃料電池汽車的角逐中，中國不會缺席！