（沈陽市教育研究院，遼寧沈陽 110031）

引言

黨的十九屆四中全會提出了“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，聚焦辦好人民滿意的教育，建設(shè)學習型社會”的目標。沈陽市教育局、沈陽市教育研究院在現(xiàn)有社區(qū)教育三級網(wǎng)絡基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新培育出一種新型的居民學習方式——睦鄰學習點。

一、概念的提出

2016年，沈陽市教育局、沈陽市教育研究院著眼于新時代全民終身學習和學習型城市建設(shè)新要求，展開了一系列深入細致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村“抱團式學習”的現(xiàn)象十分普遍。2017年初，對這種新興的社區(qū)教育形態(tài)進行培育，并命名為“睦鄰學習點”。睦鄰學習點是指以群眾自發(fā)性組織為基礎(chǔ)，以共同的志趣、愛好為紐帶，以某一戶具有奉獻精神和能力的家庭為主要依托，經(jīng)常性開展終身學習活動的陣地或場所。2017年4月，沈陽市也是遼沈地區(qū)第一個睦鄰學習點誕生，即法庫縣秀水河子鎮(zhèn)八家子村朱鳳艷秀友樂驛站睦鄰學習點。目前，全市共培育睦鄰學習點近300個，創(chuàng)建市級實驗點32個，輻射家庭1萬余個。2018年，成立了沈陽市睦鄰學習點聯(lián)盟，負責全市各縣區(qū)睦鄰學習點工作的協(xié)調(diào)推進和培育指導。

二、規(guī)范管理，培訓隊伍

加強對睦鄰學習點規(guī)范管理，市級實驗點要求成立三人領(lǐng)導小組，即負責人、宣傳委員、組織委員；區(qū)級學習點至少要求有兩人負責，即負責人和宣傳委員。建立沈陽市睦鄰學習聯(lián)盟微信群，市級實驗點每周至少推送一條信息，區(qū)級學習點每月至少推送一條信息，每天信息量達50條。截至目前，共推送信息9000余條。

加強業(yè)務指導培訓。利用培訓會、啟動會、研討會形式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心負責人、村第一書記、睦鄰學習點負責人業(yè)務培訓，進行經(jīng)驗交流，分享體會感受。蘇家屯區(qū)教育局、新民市社區(qū)學院、于洪區(qū)那陽滿韻之家睦鄰學習點等先后考察法庫縣睦鄰學習點。這些業(yè)務交流發(fā)揮了優(yōu)秀睦鄰學習點的示范引領(lǐng)作用。

三、送課進點，提升內(nèi)涵

課程是社區(qū)教育的核心環(huán)節(jié)，是社區(qū)有效開展培訓工作的載體和支撐[1]。一年來，聯(lián)盟招募志愿者教師團隊100余人。2019年，有46名志愿者教師為全市8個涉農(nóng)縣區(qū)的市級實驗點送課500多節(jié)，涵蓋社會主義核心價值觀、家庭教育、心理咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)、合唱、民樂、舞蹈、太極拳、法律、繪畫、書法、剪紙等四大類20余門課程，受益居民達十萬多人。法庫“一帶十”科技致富睦鄰學習點帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，朱鳳艷秀友樂睦鄰學習點進行法治宣傳，喬成貴龍泉書社睦鄰學習點創(chuàng)建樂齡養(yǎng)老；遼中楊才林文化大院睦鄰學習點開展“掃黑除惡專項斗爭”演出；沈北陳姝敏炫年華睦鄰學習點開展“不忘初心跟黨走，頌歌唱響新時代”演出；于洪那陽滿韻之家睦鄰學習點傳承民族文化；新民欣安睦鄰學習點敬老獻愛心……這些睦鄰學習點的活動取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，受到百姓的一致好評和新聞媒體的高度關(guān)注。睦鄰學習點系列活動“鄉(xiāng)村送課進萬家”得到學習強國、遼寧廣播電視臺、沈陽日報、沈陽網(wǎng)、帥正新聞等主流媒體關(guān)注，各媒體進行了專題報道。

四、重點培育，打造品牌

品牌是經(jīng)過長期實踐探索和科學研究創(chuàng)新而形成的一種品質(zhì)，具有突出的示范引領(lǐng)作用、普遍的推廣價值和社會影響力[2]。按照“重點培育做引領(lǐng)，打造品牌樹榜樣”的工作原則，我們對活動豐富、成果突出、具有一定影響力的1 6個市級實驗點進行跟蹤指導。法庫“一帶十”科技致富睦鄰學習點被評為全國終身學習品牌，朱鳳艷秀友樂睦鄰學習點獲評全國學習型組織及沈陽市司法局法制宣傳志愿者活動點；沈北炫年華睦鄰學習點負責人陳姝敏被評為全國學習之星；法庫龍泉書社、蘇家屯春霞舞悅秀睦鄰學習點、于洪那陽滿韻之家榮獲“遼寧省終身學習品牌”稱號。法庫龍泉書社睦鄰學習點于2019年11月通過國家民政部考察，成為國家首批10個“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老人關(guān)愛工程”試點單位之一。沈陽市“睦鄰學習點助力鄉(xiāng)村振興”項目榮獲“2019年全國終身學習品牌項目”和“2019年遼寧省終身學習品牌項目”榮譽稱號。

五、注重宣傳，擴大影響

2019年5月，民進中央在沈陽召開了全國農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)座談會，沈陽市教育局局長閆鳳霞在題為《發(fā)揮教育優(yōu)勢，助力農(nóng)村基本公共文化服務均等化》的專題報告中，重點匯報了沈陽市睦鄰學習點項目，其經(jīng)驗得到全國政協(xié)、民進中央領(lǐng)導的高度贊同。2019年7月，教育部社區(qū)教育研究培訓中心周延軍主任一行調(diào)研沈陽市睦鄰學習點培育工作。周延軍主任當場表示：“沒想到沈陽還有這樣既富有鄉(xiāng)土氣息又有創(chuàng)新理念的學習組織。”中成協(xié)農(nóng)專委姜明房秘書長也先后兩次帶隊來沈陽法庫縣和沈北新區(qū)考察。

沈陽市睦鄰學習點的成功培育，得到了主流媒體的關(guān)注。《睦鄰學習凝正氣，鄉(xiāng)村振興贊沈城》宣傳片在國家全民終身學習公共服務平臺、全國終身學習網(wǎng)進行展播。近1 0篇文章在《中國農(nóng)村教育》《中國社區(qū)教育》《遼寧群眾文化》 《沈陽終身教育》 等雜志上發(fā)表。其中，遼中養(yǎng)士堡鎮(zhèn)社教中心孫長彪撰寫的《讓睦鄰學習點成為養(yǎng)士堡一張名片》和沈北炫年華睦鄰學習點負責人陳姝敏撰寫的《構(gòu)建和諧鄰里，舞動炫彩年華》，在《中國社區(qū)教育》上發(fā)表；法庫秀水河子鎮(zhèn)社教中心高繼武撰寫的《根植秀水黑土地滿足百姓精神需求》發(fā)表在《遼寧群眾文化》上，雜志社領(lǐng)導高度關(guān)注，派記者專程采訪。

六、頂層設(shè)計，統(tǒng)籌發(fā)展

2020年，沈陽市深入貫徹落實全國教育大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以“培育、擴容、提質(zhì)”為工作主線，推動睦鄰學習點規(guī)模發(fā)展，加快實現(xiàn)睦鄰學習點在服務全民終身學習和服務基層社會治理創(chuàng)新中的促進作用。

（一）強化睦鄰學習點思想引導

加強睦鄰學習點政治引領(lǐng)和思想教育，鞏固社會主義意識形態(tài)陣地，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。落實立德樹人根本任務，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為市民的精神追求，外化為市民的自覺行為，發(fā)揮睦鄰學習點的社會正能量作用。

（二）啟動睦鄰學習點專題研究

開展睦鄰學習點“兩基本一變化”專項調(diào)查，全面掌握睦鄰學習點基本建設(shè)、基礎(chǔ)活動和發(fā)展變化情況。開展睦鄰學習點概念研究，概括基本特點和分類標準，整合黨建、文化、農(nóng)業(yè)、科技部門力量，打造“X+睦鄰學習點”推進模式。開展沈陽市睦鄰學習點經(jīng)驗分析，總結(jié)提煉沈陽市睦鄰學習點推進方法、實施策略、運行成效及改進策略。

（三）深入推進送課進點活動

繼續(xù)把送課活動作為市里支持睦鄰學習點發(fā)展的重要抓手。把農(nóng)村需要的公民道德、家庭教育、法律維權(quán)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、休閑娛樂等課程送到百姓身邊。實施市、區(qū)兩級聯(lián)合送課制度，2020年計劃送課800課時，市級示范點、實驗點覆蓋率達到100%，區(qū)級實驗點50%，涉及家庭1萬余個，惠及群眾達到10萬余人。進一步完善教師資源庫建設(shè)，按照“就近選擇，就地解決”原則，吸引當?shù)刂行W教師、村干部、老黨員、能人達人、鄉(xiāng)賢走進睦鄰學習點進行授課。

（四）實施“兩擴一減”行動

把增量擴容任務貫穿于全年工作中，把發(fā)展農(nóng)村地區(qū)睦鄰學習點作為當前主要任務，擴充現(xiàn)有睦鄰學習點人數(shù)，實現(xiàn)“內(nèi)擴”；培育一批潛在的社團組織成為睦鄰學習點，實現(xiàn)“外擴”。減少散居農(nóng)民數(shù)量。2020年全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個睦鄰學習點，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，全市睦鄰學習點規(guī)模達到400個。

（五）加強睦鄰點業(yè)務指導和培訓

定期到睦鄰學習點開展調(diào)研，加強睦鄰學習點工作的專項指導，按照“有場地、有標識、有圖書、有活動”的“四有”標準，推進睦鄰學習點創(chuàng)建基本規(guī)范。健全社區(qū)教育專職工作者隊伍，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心師資隊伍培訓，鼓勵“一校一品”項目開展睦鄰學習點實驗。重點開展“兩個關(guān)鍵”培訓。

1.下派村第一書記業(yè)務培訓。把第一書記工作內(nèi)容尤其是黨建工作與睦鄰學習點結(jié)合起來，把基層黨組織建設(shè)與睦鄰學習點培育結(jié)合起來，發(fā)揮睦鄰學習點凝聚百姓的優(yōu)勢，推進基層社會治理。

2.睦鄰學習點負責人管理輪訓。抓住睦鄰學習點主要負責人，就抓住了睦鄰學習點的“牛鼻子”。2020年，完成首批睦鄰學習點負責人輪訓不少于50人，達到總數(shù)的20%。

睦鄰學習點的成功培育，促進了社區(qū)成員學習方式的革新，實現(xiàn)了居民的共同學習[3]。這種學習方式必將成為沈陽市終身教育體系的“最遠端”，成為百姓終身學習的“末梢神經(jīng)”和農(nóng)村基層社會治理的“毛細血管”，必將開啟沈陽市社區(qū)教育新征程。