（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 概要

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊全面小康“三農(nóng)三牧”短板兩大重點任務(wù)，全力抓好農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)牧民增收，保持農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感和安全感，確保農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保農(nóng)村牧區(qū)同步全面建成小康社會。

2 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟任務(wù)目標

2020年，自治區(qū)糧食作物穩(wěn)定在1億畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右。一是穩(wěn)定糧食種植面積。二是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。三是努力提升糧食產(chǎn)能。四是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。2020年肉類產(chǎn)量要達到260萬噸左右。一是確保完成生豬保供穩(wěn)價任務(wù)。二是大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，在草原牧區(qū)大力發(fā)展生態(tài)家庭牧場、合作社，走少養(yǎng)精養(yǎng)的路子，推動草畜平衡。三是持續(xù)開展奶業(yè)振興行動。四是推進優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。五是統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感和布氏桿菌病等重大動物疫病防控。六是積極發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。

3 抓好產(chǎn)業(yè)精準扶貧

2020年各級農(nóng)牧部門舉全系統(tǒng)之力推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果和防止返貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。一是繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，科學(xué)安排到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對建檔立卡貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，將一家一戶的產(chǎn)業(yè)吸附到產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。突出特色發(fā)展和差異競爭，力爭每個貧困旗縣發(fā)展2～3個符合發(fā)展方向及帶貧動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人和人對產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展。三是建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。支持貧困旗縣創(chuàng)建扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)牧戶”帶貧模式，與貧困戶建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)穩(wěn)定獲得收益。四是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。健全技術(shù)專家組、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員及科技包聯(lián)組幫扶機制，加強入戶上門指導(dǎo)，強化風(fēng)險防控，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。五是積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，推動發(fā)展觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策和投入五個方面有效銜接，為貧困村筑牢產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。

4 做好優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給

2020年按照習(xí)近平總書記指出的“內(nèi)蒙古水是干凈的，土是清潔的，這就是生產(chǎn)力，也是競爭力”，堅持綠色興農(nóng)興牧，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。一是扎實推進畜禽糞污資源化利用。這是習(xí)近平總書記親自部署推進的6件民生工程之一。要強化績效考核，全面落實盟市旗縣屬地責(zé)任，推動落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，抓好整縣推進項目建設(shè)，大力推廣有機肥還田利用，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，打通糞污還田利用“最后一公里”。二是抓好“一湖兩?！鞭r(nóng)牧業(yè)面源污染防治。習(xí)近平總書記多次對內(nèi)蒙古“一湖兩?！本C合治理作出重要指示批示，我們要切實提高政治站位，講政治、顧大局，堅決打好“一湖兩?！鞭r(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。有關(guān)部門要有大局思維，堅持從全流域整體謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用、草原獎補、農(nóng)業(yè)“四控”和“退灌還水”等重點工作，以實際成效踐行“兩個維護”。三是持續(xù)推進控肥、控藥、控水和控膜“四控”行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等節(jié)本增效技術(shù)，深入開展以淺埋滴灌為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，大力推進秸稈綜合利用和地膜回收工作，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的縣域典型模式，加快推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展進程。四是強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施地理標志登記保護工程，加強綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證管理。落實“四個最嚴”要求，全面試行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，開展全程質(zhì)量控制體系試點建設(shè)，嚴格落實追溯“四掛鉤”制度。強化執(zhí)法辦案，年內(nèi)公布內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法10大典型案例，堅決保衛(wèi)人民群眾舌尖上的安全。

5 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

按照習(xí)近平總書記提出的 “打造出更多專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群”重要指示精神，我們制定了實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級行動，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強牛奶、玉米2個千億級和肉牛、肉羊、飼草料等9個百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。二是聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加大自治區(qū)級“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)。三是積極支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，培育提升地方區(qū)域公用品牌，將品牌打造與特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)以及綠色、有機、地理標志等產(chǎn)品認證緊密結(jié)合，加大宣傳力度，讓更多“蒙字號”品牌走出去，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。各盟市也要強化品牌整體設(shè)計，創(chuàng)新宣傳方式，加大資金投入，形成既體現(xiàn)本地特色，又能與自治區(qū)整體品牌形象互補的品牌體系。四是深入挖掘草原農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游示范旗縣。五是深入實施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，為鄉(xiāng)村注入發(fā)展新動能。六是重點培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅及托管服務(wù)等方式，讓更多農(nóng)牧戶融入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

6 推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治

2020年是農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動最后一年，要對標任務(wù)目標，扎實有力推進，確保按時完成任務(wù)。一是分類推進廁所革命。堅持一切從實際出發(fā)，先易后難、積極穩(wěn)妥地推進改廁工作，防止盲目下指標、定任務(wù)；堅持分類指導(dǎo)及試點示范，證明切實可行后再推開，以“十縣百鄉(xiāng)千村”示范行動為引領(lǐng)，按時保質(zhì)完成一類縣、二類縣無害化衛(wèi)生廁所改造，對干旱、高寒和深度貧困地區(qū)不下指標任務(wù)，可開展少量試點試驗。這里需要特別強調(diào)的是，今年的衛(wèi)生廁所普及率達到32%是約束性任務(wù)，是自治區(qū)全面建成小康社會指標之一，必須確保完成。二是深入開展村莊清潔行動，按照“三清一改”工作要求，把握關(guān)鍵時間節(jié)點，動員群眾開展村莊清潔行動，初步建立有制度、有標準、有人員、有督查的“四有”村莊保潔員制度，干干凈凈迎小康。三是推進村莊規(guī)劃編制。堅持多規(guī)合一，突出前瞻性和實用性，要充分體現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓農(nóng)村更像農(nóng)村、牧區(qū)更像牧區(qū)，力爭年底前全面完成縣域村莊規(guī)劃。同時，積極會同有關(guān)部門推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和生活污水治理。

7 補齊“三農(nóng)三牧”短板

2020年按照中央農(nóng)村工作會議提出的全面建成小康社會“三農(nóng)”短板重點在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水保障水平、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題及鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)8個方面。這是全面小康“三農(nóng)三牧”最直觀的短板和農(nóng)牧民群眾的民生痛點，要下大力氣推動解決。一是發(fā)揮好自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦牽頭抓總作用，按照自治區(qū)黨委一號文件要求，以農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、農(nóng)村“四好”道路、通村組硬化路和抵邊自然村電網(wǎng)升級等工作為重點，推動相關(guān)部門加強村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補強農(nóng)村牧區(qū)教育、醫(yī)療及社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。二是抓緊開展“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域補短板項目庫建設(shè)工作，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保險冷鏈物流建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、現(xiàn)代種業(yè)提升、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、黑土地保護性耕作和扶貧產(chǎn)業(yè)提升等方面，抓緊謀劃和儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大工程。同時，要加強項目的動態(tài)儲備，著眼全面小康后推進農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，創(chuàng)設(shè)一批重大政策、重大工程和重大項目，爭取納入各級政府“十四五”規(guī)劃。三是加強農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品為重點，通過以獎代補、農(nóng)機補貼、貸款貼息和落實優(yōu)惠電價等措施，支持合作社、家庭農(nóng)牧場和龍頭企業(yè)等建設(shè)冷鏈物流集散中心及產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設(shè)施。

8 推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技和人才支撐是關(guān)鍵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技和人才支撐是關(guān)鍵。一是加強基礎(chǔ)研究。各級農(nóng)科院與全區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)密切配合、發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，力爭在種業(yè)科技和綠色生產(chǎn)等自治區(qū)具備比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破，為鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐。二是開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，深入實施國家重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點，推廣一批農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)新技術(shù)、新模式，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率。三是加強農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設(shè)。加強家庭農(nóng)牧場主和合作社理事長培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)計劃，完善職業(yè)教育體系。四是推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持玉米育繁一體化示范和馬鈴薯、向日葵、雜糧雜豆良種繁育基地項目，抓好南繁繁育制種基地建設(shè)；提升奶牛、肉牛和肉羊育種創(chuàng)新能力，加強制繁種基地建設(shè)，開展絨山羊、蒙古馬、三河馬、三河牛和雙峰駝種質(zhì)資源保護；支持開展飼草種業(yè)提升技術(shù)攻關(guān)，努力把自治區(qū)建成中國草種的資源庫。五是提升農(nóng)牧業(yè)機械化、信息化和社會化服務(wù)水平。加大對牧業(yè)生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用和大型聯(lián)合收割等農(nóng)機購置補貼力度，積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和5G等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有效銜接。

9 改革是農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

對標2020年必須交賬的目標任務(wù)，確保改革任務(wù)落實落地、按時完成。一是完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，啟動做好農(nóng)村牧區(qū)二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗和做法。二是深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大督查指導(dǎo)力度，加快嘎查村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)設(shè)置和成立集體經(jīng)濟組織，確保年底前基本完成改革任務(wù)。三是穩(wěn)慎推進宅基地改革。按照國家要求，自治區(qū)將選擇部分旗縣開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，通過試點示范，科學(xué)穩(wěn)妥、逐步推開。四是持續(xù)推進農(nóng)墾改革。以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革為主線，創(chuàng)新完善農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。五是確保完成全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，加強執(zhí)法條件能力建設(shè)，機構(gòu)人員盡快到位，形成戰(zhàn)斗力。

10 和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會的重要前提

全面建成小康社會，農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定是重要前提。要切實發(fā)揮自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同組織、宣傳、政法、民政及司法等部門，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是持續(xù)抓好基層黨建。以抓實建強嘎查村黨支部為核心，大力整頓軟弱渙散黨組織，嚴格對嘎查村黨組織書記監(jiān)督管理，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，筑牢黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是持續(xù)推進鄉(xiāng)村善治。以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為目標，著力打造一批試點旗縣，創(chuàng)建一批示范村鎮(zhèn)，形成一批經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。推動建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責(zé)人包村制度，加大鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處力度，深入推進農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡和社會治安綜合治理，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。三是持續(xù)推進移風(fēng)易俗。以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點，推進村規(guī)民約制定修訂，加大宣傳教育力度，提升農(nóng)牧民思想道德水平，遏制陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣。