蔡雅梅

（廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541001）

所隊(duì)融合警務(wù)模式是陽信縣公安局在對(duì)全縣警力資源以及道路交通安全方面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的新型警務(wù)模式，將原有的交警、特巡警、派出所警力進(jìn)行有效整合，涵蓋維護(hù)治安、交通管理、打擊犯罪、服務(wù)群眾等綜合智能，從而實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的警務(wù)效能最大化的新警務(wù)模式，也是新形勢下提高群眾安全感和滿意度的重要舉措。

針對(duì)陽信縣當(dāng)前交通事故多發(fā)、基層警力不足等現(xiàn)實(shí)狀況，陽信縣公安局創(chuàng)新所隊(duì)融合，有效破解了警力不足難題，實(shí)現(xiàn)路暢民安新局面。

陽信縣公安局所隊(duì)融合警務(wù)模式的實(shí)踐探索

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做優(yōu)所隊(duì)融合警務(wù)模式。陽信縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，865個(gè)自然村，47萬人口，僅有正式民警220人，實(shí)有警力數(shù)僅占實(shí)有人口的萬分之四點(diǎn)七。而作為全縣道路交通安全的主管部門公安交警民警29人，輔警87人，管理難度可想而知。通過認(rèn)真調(diào)研、充分論證，決定推行所隊(duì)融合模式。將派出所、交警中隊(duì)、特巡警進(jìn)行高度整合，在城區(qū)讓特巡警履行城區(qū)交通管理秩序職能；在農(nóng)村將交警中隊(duì)融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，實(shí)行合署辦公，由派出所所長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，共同履行治安管理和交通管理的職能，從而破解了基層警力不足的難題，顯現(xiàn)出警力疊加效應(yīng)。采取“平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步推進(jìn)”方式，2019年5月5日，在溫店派出所試行所隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，授予溫店派出所道路交通管理權(quán)。2019年9月10日，勞店派出所和交警四中隊(duì)正式融合，交警中隊(duì)人員歸并到勞店派出所，共同開展交通管理、治安管理、打擊防范和服務(wù)等工作。2020年4月29日，印發(fā)《陽信縣公安局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范派出所履行道路交通安全管理職能的通知》，全面推行所隊(duì)融合勤務(wù)模式，全縣道路交通和治安管理工作取得雙提升。

二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，做強(qiáng)所隊(duì)融合警務(wù)效能。堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，積極推動(dòng)所隊(duì)融合模式，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)效能最大化。同時(shí)改善警種之間各自為戰(zhàn)、推諉扯皮、重復(fù)出警的不利局面，實(shí)現(xiàn)了“一警多能、一警多職、一警多責(zé)”，使基層公安隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力得到顯著增強(qiáng)。工作中，特巡警大隊(duì)將維護(hù)城區(qū)道路交通安全工作作為日常工作，派出所民警將路面交通管理作為常態(tài)化工作之一，交通民警在道路交通執(zhí)法中一并開展治安巡邏和治安防范工作，做到兩不誤、兩兼顧，最大程度提高現(xiàn)有警力的使用效率。通過推行所隊(duì)融合警務(wù)模式，全縣治安大局和公安安全監(jiān)管發(fā)生了內(nèi)因性向好變化，全縣人均警情、人均治安案件、人均刑事案件等反映社會(huì)治安狀況的幾項(xiàng)指標(biāo)，均保持全市最低。人均交通事故數(shù)全市最低，實(shí)現(xiàn)交通事故總數(shù)以及亡人事故數(shù)雙下降。

三是堅(jiān)持便民惠民，做大所隊(duì)融合警務(wù)品牌。所隊(duì)融合警務(wù)改革落地見效，交通管理觸角不斷延伸，交通管控覆蓋面不斷擴(kuò)大，治安管理成效明顯，人民群眾成為最大的收益者。推行所隊(duì)融合警務(wù)模式，讓配警更集約、用警更科學(xué)、布警更動(dòng)態(tài)。改變過去交警中隊(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理交通類警情舊模式，實(shí)行就近調(diào)警、用警，指揮中心直接將交通類警情指令下達(dá)到就近派出所，大大縮短了出警時(shí)間，提高了警務(wù)效能。

陽信縣公安局所隊(duì)融合警務(wù)模式問題分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為道路交通安全管理工作是公安交管部門的事，特巡警、派出所查處交通違法行為，群眾不認(rèn)可，不敢放手抓交通安全管理，參加交通安全宣傳和專項(xiàng)整治行動(dòng)流于形式。二是業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺。大多數(shù)特巡警和派出所民警沒有接觸過專業(yè)的交通管理業(yè)務(wù)，也沒有道路管理工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，對(duì)道路交通管理執(zhí)法法律文書的填寫要求非常高，查處交通違法行為更難操作。三是治安管控工作有所削弱。由于路面交通管理工作，容易制定績效考核，而治安管理績效考核較難，尤其是特巡警普遍重視對(duì)交通違章，而忽視治安巡查。

優(yōu)化所隊(duì)融合警務(wù)模式的思考

一是轉(zhuǎn)變思想，加快推進(jìn)所隊(duì)融合警務(wù)模式。實(shí)施所隊(duì)融合警務(wù)機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)警力無增長改善，更是深化公安機(jī)關(guān)基層警務(wù)機(jī)制改革方法的重要舉措。要轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)一步明確各警種的職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)賦予派出所、特巡警一定的交通管理行政處罰權(quán)和交通事故處理權(quán)，做到責(zé)權(quán)相結(jié)合，以便充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特巡警和派出所交通管理法律法規(guī)、法律文書規(guī)范制作、簡易交通事故處理、道路交通秩序維護(hù)、道路交通違法行為查處中常見問題與處置、交通安全宣傳等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，賦予每個(gè)民警交通民警的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層“一警多能”的目標(biāo)，在派出所增加車輛管理，有效地將轄 區(qū)范圍的人、車、證進(jìn)行關(guān)聯(lián)歸檔，促進(jìn)基礎(chǔ)信息戶籍化管理，實(shí)現(xiàn)治安管理和交通管理工作雙提升。

所隊(duì)融合警務(wù)模式能夠解決長期以來交通安全管理滯后、基礎(chǔ)工作薄弱、警力不足等的現(xiàn)實(shí)問題，下一步陽信縣公安局將進(jìn)一步優(yōu)化所隊(duì)融合警務(wù)機(jī)制，努力創(chuàng)造路暢民安新局面。