趙崇愛

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 北京 100091）

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。自十八屆三中提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的議題，就一直備受關(guān)注。通過黨和國(guó)家的不懈努力，在治理現(xiàn)代化方面也取得的諸多成果。世界在發(fā)展、時(shí)代在進(jìn)步，當(dāng)下既是一些社會(huì)問題攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝期，也是全面收官的關(guān)鍵階段。如何確保問題的順利解決、發(fā)展的有效銜接是不容小覷的重要事項(xiàng)。

在十九屆四中全會(huì)的公報(bào)中，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”深深吸引著眾多學(xué)者的眼球。首次將根本制度、基本制度、重要制度這“三個(gè)”制度融匯在一起放到國(guó)家制度體系中。這也為用何種方式更好的滿足人民美好的向往提供了方向。

“三個(gè)”制度準(zhǔn)確的概括了我國(guó)在改革開放40年里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。建國(guó)70年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就斐然。細(xì)數(shù)過去的70年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。截止2018年，2018年，我國(guó)GDP達(dá)到90萬(wàn)億人民幣，折合13.6萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)居全球第二位。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較來看，我國(guó)的多項(xiàng)指標(biāo)均名列前茅。但這并不表示新時(shí)代美好生活會(huì)完全消除我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的現(xiàn)實(shí)生活差距。從人均GDP來看，2018年GDP總量前十名的國(guó)家里，我國(guó)人均GDP排第九且差距較大，這就是說我國(guó)依然是一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家。黨的十九大報(bào)告中指出“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這些問題問題都制約著人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

“三個(gè)”制度表明了美好生活的差異化本質(zhì)。當(dāng)前在社會(huì)發(fā)展方面面臨的最突問題是：不是未有滿足美好生活的制度供給，而是沒有滿足所有社會(huì)結(jié)構(gòu)層次上人民的美好生活內(nèi)容和質(zhì)量的制度體系。不同的人有不同期盼，不同的家庭有不同向往。發(fā)展不平衡不充分具體到新時(shí)代不同的個(gè)體生活中，必然會(huì)存在著生活需要內(nèi)容、需要層面和需要序列的差異，這種差異是年齡結(jié)構(gòu)、階層群體、地理區(qū)域、人生階段等多方面綜合的結(jié)果。這也形成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展中“分批成熟”（Vesting）問題，以滿足人民美好生活的公共服務(wù)需求為例，即不同收入水平的人對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量存在時(shí)間和空間上的成熟差。如是，就需要“全面建立資源高效利用制度堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可以推斷，“那種試圖通過滿足人的單一需要層次或結(jié)構(gòu)從而建構(gòu)美好生活需要的做法只能在短期內(nèi)有效，因?yàn)橐坏┤说哪骋粚哟位蚪Y(jié)構(gòu)的需要得到滿足后，新的更高層次和結(jié)構(gòu)的需要必將淹沒原初需要滿足時(shí)的快樂和幸福?！瘪R克思主義發(fā)展的觀點(diǎn)要求我們?cè)诮鉀Q人民美好生活需求向往與現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的問題上必須處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系：從化解當(dāng)前阻礙美好生活的現(xiàn)實(shí)問題作為切入點(diǎn)，從構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制、重塑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力著眼。

“三個(gè)”制度為未來共服務(wù)體系建構(gòu)提供了方向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。公共服務(wù)在滿足人民美好生活的需求中是最重要的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，預(yù)計(jì)到2019年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決。習(xí)近平總書記在2019年第六個(gè)國(guó)家扶貧日到來之際指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。解決了絕對(duì)貧困的突出問題，精細(xì)化服務(wù)尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的精細(xì)化服務(wù)也愈發(fā)重要，即致力于提高人民美好生活質(zhì)量的提高，這是在這一背景下，四中全會(huì)提出要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。新時(shí)代滿足人民美好生活的制度建構(gòu)，兼具特殊的理論價(jià)值和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義于一身。從“三個(gè)”制度的提出，我們可以看到在實(shí)現(xiàn)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)制度體系和體制機(jī)制以滿足人民美好生活質(zhì)量的發(fā)展方向。

注釋

[1]林彥虎．需要的本質(zhì)與新時(shí)代人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)[J]內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）,2019（04）