摘 要 如今，我國老齡人口不斷地增長，人口老齡化形勢越來越嚴峻。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應我國現(xiàn)在的養(yǎng)老服務需求。近年來，國家一直在大力促進社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務，各個地方也在不斷實踐，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏尚?，但社區(qū)居家養(yǎng)老服務仍然還有許多不足之處需要改進。本文以光明社區(qū)的居家養(yǎng)老服務為例，結(jié)合光明社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基本情況，淺析如今社區(qū)居家養(yǎng)老服務中出現(xiàn)的普遍性問題，提出相關建議，使國家不斷完善相應的政策。

關鍵詞 社區(qū) 居家養(yǎng)老服務 公共政策

作者簡介：張先平，西南民族大學，本科生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.053

一、前言

（一）研究背景

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鄳鲩L的動態(tài)。如何判定一個國家或地區(qū)是否進入了老齡化社會呢？國際上的通?？捶ㄊ?，一個國家和地區(qū)65歲及以上的老年人口超過總?cè)丝诘?%，或者60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，就進入了老齡化社會。

國家統(tǒng)計局于2020年2月28日發(fā)布2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，全國60周歲以上的老年人達到25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%;65周歲及以上的老年人達到了17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%①。

從數(shù)據(jù)上看，我國人口老齡化形勢嚴峻，發(fā)展好養(yǎng)老服務體系，滿足不斷增長的養(yǎng)老需求迫在眉睫。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式和機構(gòu)養(yǎng)老并不能滿足目前我國的日益增長的養(yǎng)老需求，為了更好地應對人口老齡化，國家一直在大力促進社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以家庭為核心，由社區(qū)以上門服務和日托等形式，為老年人提供日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉等服務，同時社區(qū)也可以引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的一種養(yǎng)老模式。如今，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務實踐也有成效，但仍存在一些問題。

（二）研究思路

本文在介紹我國人口老齡化現(xiàn)狀的背景下，結(jié)合光明社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基本情況，淺析當前我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務普遍存在的一些不足之處，并提出相關建議。

二、光明社區(qū)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

光明社區(qū)位于彭州市天彭鎮(zhèn)東北面，轄區(qū)面積約4平方公里，現(xiàn)有耕地2460畝，17個居民小組，有居民1580戶，人口3612人。

通過對光明社區(qū)工作人員的簡單訪問，我們得知光明社區(qū)現(xiàn)在還未向社區(qū)居民提供居家養(yǎng)老服務。然而通過對光明社區(qū)居民的訪問，我們得知大多數(shù)居民都不了解社區(qū)居家服務這個養(yǎng)老模式，并且還存在一些老年人認為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是最好的現(xiàn)象。

首先，光明社區(qū)老年人口較多。其次，光明社區(qū)居民現(xiàn)在最主要的養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，大多數(shù)老人還是和自己的子女住在一起。并且，光明社區(qū)大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件中等，一些人在務農(nóng)、一些人在打工，年輕夫婦既要贍養(yǎng)父母，又要撫育自己的孩子，生活和經(jīng)濟壓力很大，他們也沒有額外的經(jīng)濟條件將自己的父母送到養(yǎng)老機構(gòu)。

在國家全力支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的背景下，仍然存在一些需要發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社區(qū)，卻沒有為居民提供居家養(yǎng)老服務。這反映出我國雖然在大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，并取得了一些成效，但是其發(fā)展還是存在著需要改善的地方。

三、當前社區(qū)居家養(yǎng)老服務普遍存在的問題

（一）居民養(yǎng)老觀念落后

就以筆者所在的光明社區(qū)為例，通過訪問得知，社區(qū)的大多數(shù)居民其實并不了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務，他們很多人都不知道有社區(qū)居家養(yǎng)老這種養(yǎng)老模式，對于養(yǎng)老都還停留在家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老這兩種模式。并且少數(shù)老年人還受傳統(tǒng)的思想觀念影響，如養(yǎng)兒防老，認為沒有必要讓別人給自己養(yǎng)老。其實在很多地方，特別是在農(nóng)村社區(qū)，大多人們不了解社區(qū)居家養(yǎng)老及其相關的政策等信息[1]。

（二）發(fā)展不均衡

由于我國老齡人口數(shù)不斷增加，養(yǎng)老需求不斷增長，所以政府在大力鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。但是我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展并不均衡[2]。大多養(yǎng)老服務機構(gòu)服務于城市社區(qū)老年人，很多農(nóng)村社區(qū)其實并沒有養(yǎng)老服務機構(gòu)愿意進駐。就比如筆者在上文提到的，光明社區(qū)沒有提供居家養(yǎng)老服務，而其鄰近的城市社區(qū)就有為居民提供居家養(yǎng)老服務。其實不止筆者所在的社區(qū)，許多農(nóng)村社區(qū)都沒有向居民提供居家養(yǎng)老服務。

（三）服務水平不高

首先，在基礎設施服務方面，很多社區(qū)只設有老年活動室，且該活動室比較陳舊，甚至有些活動室成了老年人們的棋牌室[3]。其次，許多設施利用率不高，很多老年人甚至不知道某些設施的正確使用方法[4]。再者，有些社區(qū)存在提供的居家養(yǎng)老服務只注重于生活照料不注重老人的精神慰藉等問題。最后，社區(qū)居家養(yǎng)老服務缺乏專業(yè)人才，服務人員不僅人數(shù)少，并且大多都為年齡較大的中年人，他們沒有受過專業(yè)的訓練，缺乏專業(yè)技能[5]。這些都體現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的水平不高。

（四）缺乏有效的監(jiān)管

如今政府在大力支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，但卻疏忽了對其的監(jiān)管[6]。許多社區(qū)提供的服務不能完全滿足老年人的需求，甚至在一些地方社區(qū)居家養(yǎng)老服務更是出現(xiàn)了走形式的惡劣事件。

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務對策

（一）從政府的角度

1.不斷建立健全相關法律制度

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理體系建設方面，政府需要通過制定專門性的法律法規(guī)等，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務在實行過程的權(quán)責等[7]。使社區(qū)居家養(yǎng)老服務在一個好的政策以及環(huán)境下不斷發(fā)展。

2.加大資金投入，為其的發(fā)展提供物質(zhì)保障

當前居家養(yǎng)老服務工作存在發(fā)展不均衡、服務水平不高等問題。因此政府應加大資金投入[8]，首先讓更多農(nóng)村社區(qū)有資金發(fā)展居家養(yǎng)老服務，其次保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務有足夠經(jīng)費來改善社區(qū)的基礎設施等，使人們有一個好的體驗。同時還可以通過動員社會力量，引進民間資本的方式從資金上保證居家養(yǎng)老服務的順利開展。

3.建立培訓機制，提高社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員的專業(yè)化水平

針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務缺乏專業(yè)化人才的問題，政府應該建立相應的培訓機制，對從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的人員就專業(yè)知識和技能等進行全面培訓。提升從業(yè)人員的專業(yè)化素質(zhì)，打造專業(yè)化隊伍，為老年人們提供更好的服務[9]。

4.加大對其的監(jiān)督力度

政府應該重視對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理。不僅要完善對其監(jiān)督管理的相關法律法規(guī)，還要落實行動，例如可以組建工作小隊，專門對社區(qū)就居家養(yǎng)老服務做不定期的監(jiān)督檢查，督促其為老人提供好的服務，讓人們滿意。

5.建立完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估體系

運用評估體系，對各地區(qū)的人們展開社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求評估，了解清楚他們需要哪些服務，然后依據(jù)需求有針對性地開展和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務[10]。

（二）從社區(qū)的角度

1.社區(qū)要加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務知識的普及和深化

首先，社區(qū)可以成立專門工作小組，對社區(qū)里有養(yǎng)老需求或有必要進行社區(qū)居家養(yǎng)老服務的老人進行統(tǒng)計，為他們提供相關信息和提出建議。其次，社區(qū)可以多開展與社區(qū)養(yǎng)老相關的活動，向社區(qū)居民宣傳相關知識，增加居民對社區(qū)養(yǎng)老服務的認同感和信任，盡可能地消除社區(qū)居民們對社區(qū)居家養(yǎng)老的誤解和偏見[11]。

2.貫徹落實好國家在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面的政策

社區(qū)要宣傳好、貫徹落實好國家在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面的相關政策[12]，使老百姓及時、準確地了解到相關的政策并享受到相關政策福利。社區(qū)也要好好利用政府撥付的政策補助等，要切實地花在該花的地方，而不是給自己謀私利。

3.以社區(qū)居民需求為中心，不斷改進社區(qū)養(yǎng)老服務工作

首先，社區(qū)要定期對社區(qū)居民進行走訪調(diào)查，對老人進行需求調(diào)查，在豐富服務內(nèi)容的同時，也要有針對性地為不同的老人提供他們真正需要的服務[13]，多開展老人們喜聞樂見的活動。其次，了解他們對當前的社區(qū)養(yǎng)老服務工作的滿意程度，對于居民提出的問題立即進行整改。例如，有社區(qū)居民反映社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎設施陳舊，那社區(qū)就要及時對基礎設施進行檢查和修繕;如果某些老年人反映不知道如何使用部分設施，社區(qū)應該就應該派人向老年人講解，以此來提高設施的利用率[14]。最后，社區(qū)需提高居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化程度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（三）從居民個人的角度

摒棄舊觀念，與時俱進。如今，還是有人們存在著傳統(tǒng)思想觀念如養(yǎng)兒防老，甚至還有人認為把老人放在養(yǎng)老院，不自己照顧他就是不孝的表現(xiàn)。這是不正確，人們應該摒棄這種觀念，要根據(jù)自身實際情況和時代、社會的發(fā)展變遷作出改變。

綜上，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務還存在這么多需要改進的地方，希望我國能夠在借鑒各種成熟經(jīng)驗的情況下，結(jié)合國情，不斷完善我國的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

注釋：

① 中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

參考文獻：

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[12] 文書.社區(qū)養(yǎng)老情況調(diào)研報告[DB/OL].2016-12-12[20 20-06-20].https：//www.360kuai.com/pc/94b68d299f0dc6f8e？co ta=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene= so_1.

[13] 同[11].

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