張少俠

[摘 要]小微企業(yè)是國(guó)家及地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨著國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，各級(jí)政府如何深化“放管服”改革，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展意義重大。基于此，本文以政府職能轉(zhuǎn)變理論為基礎(chǔ)，將文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和比較分析法相結(jié)合，對(duì)金華市小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與政府相關(guān)政策進(jìn)行比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，金華市小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在減稅降費(fèi)政策的優(yōu)惠與宣傳力度不足、金融擔(dān)保體系透明度與匹配度不高、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的意識(shí)強(qiáng)度與執(zhí)行度不足等問(wèn)題?；趪?guó)內(nèi)外小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，金華市政府應(yīng)在財(cái)稅扶持力度、信貸融資環(huán)境、民間資本市場(chǎng)、行業(yè)組織體系、人力資源配置等方面進(jìn)行優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè);財(cái)稅政策;金華市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.079

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.3;F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）20-0-03

1? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

要促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，實(shí)現(xiàn)政府職能，有利于為小微企業(yè)營(yíng)造健康、良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近年來(lái)，小微企業(yè)發(fā)展受到國(guó)家各級(jí)政府的高度重視，并紛紛出臺(tái)一系列扶持政策。

1.1? ?落實(shí)減稅降費(fèi)政策

自2015年10月1日開(kāi)始，金華市政府按照國(guó)家最新財(cái)稅政策要求，結(jié)合本地區(qū)小微企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相應(yīng)減稅降費(fèi)政策。尤其自抗擊疫情以來(lái)，金華市政府按照國(guó)務(wù)院相關(guān)政策要求，出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政與貨幣支持政策。如為鼓勵(lì)小微企業(yè)員工早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府部門(mén)提供企業(yè)員工路費(fèi)補(bǔ)貼;為有效提高小微企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量，降低或減免企業(yè)各項(xiàng)稅收等。從政府部門(mén)實(shí)施的一系列減稅降費(fèi)政策可以看出，小微企業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要性。

1.2? ?完善金融擔(dān)保體系

目前，小微企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴難題?；诖?，金華市政府構(gòu)建了貸款融資擔(dān)保、投保聯(lián)動(dòng)、商業(yè)性擔(dān)保公司再擔(dān)保等為一體的政策性融資擔(dān)保體系。針對(duì)本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，政府針對(duì)性制訂融資指導(dǎo)方案，聯(lián)合商業(yè)銀行、民間融資機(jī)構(gòu)等完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，以確保小微企業(yè)貸款有序進(jìn)行。同時(shí)，大力推進(jìn)“銀企、政銀企及稅銀”等多方面的合作平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更多的融資渠道。

1.3? ?構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，政府部門(mén)不僅要加大各項(xiàng)資金投入，還要充分利用社會(huì)資本，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體整合利用閑置廠(chǎng)房、土地和園區(qū)，采取合資、合作、重組的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)小微企業(yè)眾創(chuàng)中心、工業(yè)綜合體、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，建立一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街、樓宇產(chǎn)業(yè)園等，將小微企業(yè)用地納入計(jì)劃指標(biāo)中，合理規(guī)劃建設(shè)用地，以基本解決小微企業(yè)用地少、用地貴的問(wèn)題。

2? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)卷調(diào)查

2.1? ?問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查在政府相關(guān)部門(mén)和小微企業(yè)中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，一方面，便于了解金華市小微企業(yè)發(fā)展受益于政府有關(guān)惠民政策的情況;另一方面，間接了解小微企業(yè)對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)狀況。本次調(diào)查采用問(wèn)卷星發(fā)放問(wèn)卷，共發(fā)放并回收248份問(wèn)卷，其中，政府篇90份，有效回收88份，回收率為97.7%;小微企業(yè)篇158份，有效回收140份，回收率為88.6%，接近理想的高效樣本數(shù)。

2.2? ?調(diào)查結(jié)果

2.2.1? ?落實(shí)減稅降費(fèi)政策方面

關(guān)于政府對(duì)小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策等問(wèn)題上，政府和小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

由表1可知，小微企業(yè)對(duì)政府的減稅減費(fèi)政策整體評(píng)價(jià)一般，極少有“滿(mǎn)意”選項(xiàng)。特別是被問(wèn)及小微企業(yè)獲得財(cái)稅減免情況和政府制定財(cái)稅政策與自身發(fā)展所需的匹配度時(shí)，小微企業(yè)的評(píng)價(jià)都是“比較低”，分別為32.48%和29.49%?；谝陨蠑?shù)據(jù)顯示，針對(duì)同一問(wèn)題，政府和小微企業(yè)的立足點(diǎn)和意見(jiàn)表達(dá)差異較大。

2.2.2? ?構(gòu)建金融擔(dān)保體系方面

對(duì)于政府構(gòu)建小微企業(yè)金融擔(dān)保體系等方面的問(wèn)題，整理統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)和政府的調(diào)查結(jié)果如表2所示。

由表2可知，金華市小微企業(yè)對(duì)金融擔(dān)保體系實(shí)施成效并不滿(mǎn)意，以“一般”選項(xiàng)較多，該選項(xiàng)占比的小微企業(yè)數(shù)量占調(diào)查總數(shù)的75%以上;政府部門(mén)對(duì)所構(gòu)建的金融擔(dān)保體系實(shí)施情況整體比較滿(mǎn)意。

2.2.3? ?搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)方面

小微企業(yè)能否健康有序發(fā)展，一個(gè)完善的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的存在是關(guān)鍵。小微企業(yè)對(duì)金華市政府構(gòu)建的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)情況如表3所示。

由表3可知，小微企業(yè)基本認(rèn)同政府搭建的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)談及“為何不愿加入行業(yè)協(xié)會(huì)等組織”的問(wèn)題時(shí)，小微企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立健全，沒(méi)有保障性，且加入組織中不會(huì)給小微企業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性作用。此外，政府工作人員在對(duì)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施成效的評(píng)價(jià)中，指出在相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中個(gè)別企業(yè)不配合工作、企業(yè)信息不完善、難以享受部分服務(wù)等問(wèn)題。

3? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展中存在的不足

金華市小微企業(yè)作為帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，得到?guó)家、省政府和市政府高度重視，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)發(fā)展受各種各樣因素的影響，在享受政府部門(mén)減稅降費(fèi)政策、構(gòu)建金融擔(dān)保體系和企業(yè)信用體系、搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等方面存在一定不足。

3.1? ?減稅降費(fèi)政策的優(yōu)惠與宣傳力度不足