王曉星

關(guān)鍵詞政治制度 共識 國家治理 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會明確提出了要構(gòu)筑國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍圖，十八屆四中、五中、六中全會進一步拓展圍繞國家治理現(xiàn)代化藍圖所提出的具體要求和任務(wù)部署。我國國家治理現(xiàn)代化，是具有中國特色的現(xiàn)代化治理體系，這要求要充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的作用及其優(yōu)越性。歷史經(jīng)驗表明，凝聚政治制度共識，是社會主義政治制度優(yōu)越性得以發(fā)揮的重要前提。唯有不斷鞏固國家運行機制下共同的政治基礎(chǔ)，凝聚形成統(tǒng)一的政治制度共識，引導人民對政治制度運行的理解與認同，才能不斷發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，推動實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

一、政治制度共識的含義

共識，就是指在一定的時代環(huán)境下人們所共有的包括價值觀、理想信念、規(guī)范規(guī)則等在內(nèi)的統(tǒng)稱。政治共識，是社會公民以及社會各類組織等對政治共同體的相關(guān)工作、政策等的一種普遍認可與接納。政治共識分為三層，處于最高層與最基層的兩種共識分別是政治身份共識和公共政策共識，而處于中間層的則是政治制度共識。所謂政治制度共識，就是對社會主體如何共同生活的一種普遍認識，它關(guān)系到政治共同體對權(quán)力的布局和運行方式，它既是對公共政策共識演化過程的一種勾勒，也是對政治身份共識的一種建構(gòu)。政治制度共識并不是一種絕對的制度共識，而是一定的社會主體在一定的條件下所形成的—種相對的共識。多元的社會主體就可能涉及多元的政治制度共識。中國政治制度共識的發(fā)展，是以人民代表大會制度和政治協(xié)商制度來實現(xiàn)各民族、各階層、各領(lǐng)域人士的團結(jié)，使他們能夠在統(tǒng)一的政治運行體系下實現(xiàn)團結(jié)有效的協(xié)作，并以此推動國家和社會的發(fā)展。中國政治制度共識，要求政治制度成為全國人民形成共識、實踐共識、發(fā)展共識的制度基礎(chǔ)和制度保障。所以，凝聚民意、達成共識、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)是中國政治制度具有的重要優(yōu)勢，中國政治制度也是實現(xiàn)國家、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國的特色社會主義政治道路，既擁有科學合理的指導思想作總體指引，又有一套嚴密的制度體系作保障，既有相對明確的基本價值取向，又需要有可靠的形式與力量來推動?？梢哉f，中國特色社會主義的政治道路中，一切的核心內(nèi)涵、根本要求、主要內(nèi)容等都在我國的憲法中得到充分的確認與體現(xiàn)，中國政治制度以及政治制度下的共識都是能夠以憲法來確立和保障的。黨的十八大上，中央進一步明確指出，我國要充分借鑒國外政治制度運行中的實踐經(jīng)驗，同時也要堅持我國根本政治制度的不變，不斷推進我國特色政治制度下的國家發(fā)展。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下凝聚政治制度共識的必要性

習近平總書記之前強調(diào)，制度是治理國家的最根本性、全局性和持續(xù)性的支撐，而—個國家的政治制度與該國的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之間存在著作用與反作用的關(guān)系。在我國國家運行和社會運行當中，政治制度是位于非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從古到今，大部分的社會性動蕩、政權(quán)的更新?lián)Q代，最終的原因都可歸結(jié)為國家治理體系的缺失和治理能力的不足。而凝聚政治制度共識，是國家治理現(xiàn)代化的重點與難點。將凝聚政治制度共識融入到政治制度的體系和運行當中，能夠以共識的力量推進政治制度的民主化，在民主化的催動下，政治制度運行和相關(guān)政治實踐會更加全面、科學，從而推動政治的發(fā)展更加貼近民聲、保障民聲，也不斷深化中國政治制度的本質(zhì)——人民群眾是國家的主人。國家治理現(xiàn)代化需要不斷汲取過去政治實踐經(jīng)驗，隨著政治局勢、政治制度以及民主化的不斷發(fā)展，國家治理需要以更加明確、更加具體的的政治制度共識的實現(xiàn)手段來推動國家的民主化、現(xiàn)代化進程。政治制度共識推進我國國家治理的現(xiàn)代化，是為現(xiàn)代化的國家治理注入更加清晰、具體的政治共識要求和實踐路線，進一步深化國家治理的民主化和科學化。

在國家治理現(xiàn)代化背景下，凝聚政治制度共識的必要性主要在以下三個方面：

第一，凝聚政治制度共識，才能推動政治制度的理性化。在政治生態(tài)之中，政治制度的共識具有重要的意義，它是維持政治生態(tài)穩(wěn)定的重要根基。如果有多數(shù)的群眾都認為政治制度不夠可靠，那么這種政治制度就是不理性的，整個社會將不斷走向矛盾斗爭，不利于社會秩序安定。政治制度的理性與否，很大程度上取決于人民對于政治制度的認同，換句話講，政治制度共識就是指人民在政治制度下能夠形成共識、實現(xiàn)共識與否。只有全社會凝聚了制度共識，才能推動政治制度的理性化，才能推動政治制度代表人民的心聲、滿足人民的要求與愿望，才能實現(xiàn)政治制度在運行和實踐結(jié)果上的民主化理性。

第二，凝聚政治制度共識，才能鞏固政治制度的執(zhí)行力。習近平總書記指出，一個國家的制度執(zhí)行力、國家治理能力已成為我國社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是黨和國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。缺乏政治制度共識作為政治制度運行的基礎(chǔ)，政治制度執(zhí)行效果和效率就會大打折扣，甚至是與國家發(fā)展、人民需求背道而馳。政治制度共識的欠缺，會加劇政治制度執(zhí)行力不足，低效的政治制度會對政治生態(tài)帶來極大損害，也會破壞人民與國家之間的信任關(guān)系，只有政治制度共識才能不斷培養(yǎng)和凝聚民心，才能不斷以共識推動國家和社會的發(fā)展。

第三，凝聚政治制度共識，才能保持政治制度的穩(wěn)定性和發(fā)展性。政治制度與人民群眾有著存在密切關(guān)聯(lián)，如果政治制度發(fā)展與人的發(fā)展能夠共同進步，那么對我國國家治理現(xiàn)代化具有非常重要的作用。國家治理現(xiàn)代化，需要有一個健康、科學的政治制度作為保障，而一個良性的政治制度也需要有擁護其發(fā)展的民心來“滋養(yǎng)”。政治制度共識的長期孕育，可以不斷鞏固人民對制度的信仰，推動政治制度的穩(wěn)定發(fā)展。同時人民群眾以共識對政治制度的實踐不斷提出新的要求，這也推動了政治制度在穩(wěn)定發(fā)展中的不斷創(chuàng)新、不斷與時俱進、與民俱進，只有保持對于政治制度的改革熱情，才能更好的實現(xiàn)政治制度對于人民權(quán)利和國家發(fā)展的保障。

三、凝聚政治制度共識推進治理國家現(xiàn)代化的對策

（一）以人民代表大會制度內(nèi)涵凝聚基礎(chǔ)人群

任何一個社會都不可能存在所有公民的高度公民意識，社會人群的分布存在不均勻特性，使得少數(shù)關(guān)鍵人群充當重要角色。對于政治制度而言，關(guān)鍵少數(shù)是凝聚政治制度共識的核心，是推進國家現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵。執(zhí)政黨成員尤其是黨員領(lǐng)導干部必須增強自信，相信廣大人民群眾是支持黨的，只要態(tài)度鮮明，群眾就會清楚。此外，還應(yīng)加強凝聚海歸人員、媒體人士以及非公經(jīng)濟人數(shù)等新一代人群的制度共識。但是這里需要強調(diào)的是，以少數(shù)人群的政治共識教化實現(xiàn)對于國家政治制度的擁護，并不表示這是對于不同公民政治權(quán)利的區(qū)別化，國家需要更加深刻、全面的踐行人民代表大會制度的本質(zhì)內(nèi)涵，強調(diào)人民代表代表人民，并且國家政治制度的運行和實踐效果需要由人民代表來進行有效的傳達，讓廣大人民群眾能夠充分了解和認同國家政治制度的運行機制，讓人民群眾明確政治制度的運行和發(fā)展最終目的是為了保障人民群眾的基本權(quán)利。

（二）以政治制度共識價值觀和實踐手段引導相關(guān)政治實踐發(fā)展

習近平總書記指出，推進國家治理現(xiàn)代化，要解決好政治制度運行下的價值體系問題。必須堅守正確的政治價值觀，堅守社會主義核心價值觀，才能以正確的制度共識推進國家和社會的發(fā)展。我們必須高度重視價值觀念的教育和引導，以科學化、民主化的政治觀念和政治價值觀引導政治制度共識相關(guān)實踐的發(fā)展。社會主義核心價值觀不僅是“最大公約數(shù)”，還是“純公共物品”。一方面，社會主義核心價值觀是一種核心觀念，即“最大公約數(shù)”;另一方面，社會主義核心價值觀是為社會大眾服務(wù)的觀念，即“純公共物品”。國家治理的現(xiàn)代化要求堅持價值理念凝聚基礎(chǔ)工程，保持政治、文化、制度以及思想等方面的獨立性，發(fā)揮文化作用，發(fā)揚“以德服人”，利用社會主義核心價值觀夯實政治制度共識凝聚基礎(chǔ)工程。

求同存異要求正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，以求同存異凝聚基本原則，不斷鞏固鞏固制度思想意識與政治基礎(chǔ)，堅持民主、包容、差異的原則，找到制度思想共識的“最大公約數(shù)”。

（三）建立政治制度共識實踐凝聚力

實踐是檢驗制度是否合理的唯一標準，是凝聚政治制度共識的不二法門。制度具有適應(yīng)性、自主性、復雜性等特征，制度實踐能夠凝聚內(nèi)在動力，促進社會主義制度發(fā)展。從本質(zhì)來看，制度實踐是為人所用，是服務(wù)人民。因此，要捍衛(wèi)制度實踐，增強社會主義制度的優(yōu)勢、韌性、活性，達成社會主義政治制度共識，凝聚社會主義制度的內(nèi)在動力，共享社會主義制度紅利。

制度效應(yīng)是達成政治制度共識的有效保障，是凝聚外在動力的催化劑。制度不僅要實施好，也要宣傳好。政治制度共識要求我們要講好中國特色的制度故事。中國特色社會主義根植于中華文化，透過中華文化來宣傳好國家治理現(xiàn)代化的重要性，利用制度效應(yīng)來凝聚外在動力。以中華文化來宣傳好國家治理現(xiàn)代化的重要性要注重四個方面：一是講清楚中華民族的精神追求，探索中華文化的博大精深;二是講清楚中華民族的突出優(yōu)勢，利用文化軟實力來提高我國綜合國力;三是講清楚我國的歷史傳統(tǒng)與基本國策，走中國特色的發(fā)展道路;四是講清楚中國特色社會主義的歷史淵源與現(xiàn)實基礎(chǔ)，提高人民群眾的幸福獲得感以制度效應(yīng)凝聚外在動力要講好中國制度故事，發(fā)揮新興媒體在凝聚外在動力的作用，讓人民群眾意識到政治制度共識與國家治理現(xiàn)代化的重要性。

（四）以法治實現(xiàn)政治制度的長遠發(fā)展

任何—個國家或地區(qū)的治理都要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法治模式是我國長遠法治的根本保障，法律是適合公民不可逾越的紅線。法治是國家治理現(xiàn)代化的基本模式，是較為完備、穩(wěn)定的制度治理。因此，國家治理現(xiàn)代化也應(yīng)當必須遵循“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，凝聚政治制度共識的法治模式應(yīng)對是“于法有據(jù)”的，中國特色社會主義建設(shè)要求我國全面實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略，將依法治國根植于政治制度共識中。以法律的形式將政治制度共識的方針原則和實踐方法固定下來，并且實現(xiàn)有效的執(zhí)行。沒有政治制度共識，就不可能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。凝聚政治制度共識，推行國家治理的法治模式是國家長治久安的保障。