李少飛

（張掖公路局高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心 甘肅 張掖 734000）

引言

隨著甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的不斷改革，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)已基本成熟，降低了養(yǎng)護(hù)成本，提高了養(yǎng)護(hù)效率，保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但在安全管控中,某些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在，且新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)又成為新的難題，如何提升高速公路在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行中的管控能力，成為安全管理人員探討的重點(diǎn)。

1 高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)中安全管理現(xiàn)狀

2018年下半年，養(yǎng)護(hù)單位均按照《甘肅省省養(yǎng)高速公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案（試行）》要求，通過公開招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)，完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。為保證養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)，公路局通過與招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議來約束養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并進(jìn)行每月一次的養(yǎng)護(hù)考核，考核結(jié)果在計(jì)量支付中予以體現(xiàn)。監(jiān)管單位的安全管理人員經(jīng)常性的進(jìn)行隱患檢查，并督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行整改。這些管理措施在大方向上雖然起到了一定的約束作用，但在細(xì)節(jié)上依然存在不少問題[1]。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的重點(diǎn)隱患

2.1 養(yǎng)護(hù)企業(yè)勞務(wù)用工更換頻繁，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄

高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目存在量大、繁瑣、不連續(xù)施工等特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為節(jié)約成本，經(jīng)常招聘臨時(shí)人員來共同完成某項(xiàng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，待任務(wù)完成后立即辭退，這就出現(xiàn)了作業(yè)人員更換頻繁的現(xiàn)象；養(yǎng)護(hù)企業(yè)甚至將較大養(yǎng)護(hù)任務(wù)進(jìn)行勞務(wù)分包，導(dǎo)致作業(yè)人員更換更加頻繁，使得養(yǎng)護(hù)作業(yè)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是作業(yè)人員安全教育不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)。新上崗人員的安全教育一般要達(dá)到24學(xué)時(shí)，但臨顧人員可能僅干1天就被辭退或者主動(dòng)辭職，導(dǎo)致安全知識(shí)儲(chǔ)備少，不能應(yīng)對(duì)高速公路突發(fā)事件。二是作業(yè)人員意外傷害險(xiǎn)辦理存在遺漏現(xiàn)象，部分人員享受不到。養(yǎng)護(hù)企業(yè)一般是湊夠一定數(shù)量的人員才去辦理保險(xiǎn)，很少為個(gè)別人員專門去辦理，這期間的風(fēng)險(xiǎn)將不能轉(zhuǎn)移。三是作業(yè)人員的隨意性增加了上下班途中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由于勞務(wù)人員沒有系統(tǒng)的管理，下班后各自回家，或者四處閑逛，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。四是經(jīng)常性的人員變換，導(dǎo)致監(jiān)管單位對(duì)作業(yè)人員有監(jiān)管遺漏。監(jiān)管單位無法代替養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理，不能準(zhǔn)確掌握每一位作業(yè)人員信息，存在監(jiān)管上的遺漏。

2.2 車輛速度快，封道施工隱患大

近年來，高速公路交通流量大，特別是半掛車、貨車等重型車輛的增多，導(dǎo)致交通服務(wù)壓力大，事故多。養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的占道經(jīng)營，打破了原有的通行規(guī)則，通行車輛與養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)相互干擾，很容易發(fā)生交通事故。另外，有些駕駛員存在疲勞駕駛、超速行駛等現(xiàn)象，警示牌成了擺設(shè)，他們直接沖入施工區(qū)域，造成人員傷害[2]。

2.3 行駛車輛可能造成一定隱患

車輛在行駛途中，可能存在剎車失靈、爆胎等問題，也有部分新手司機(jī)隨意變道、停車、問路等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給養(yǎng)護(hù)人員帶來傷害。大型車輛對(duì)后車廂的物體沒有進(jìn)行徹底的綁扎現(xiàn)象，經(jīng)常在封道進(jìn)口位置發(fā)生拋錨,傾倒,滑落等現(xiàn)象，也給養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)帶來很多隱患。

2.4 高速公路上施工的有關(guān)單位存在著不專業(yè)性

除了養(yǎng)護(hù)單位外，其他單位也可能在高速公路上進(jìn)行施工，但他們?nèi)狈Ω咚俟飞献鳂I(yè)的安全知識(shí)，隨意布設(shè)作業(yè)區(qū)，甚至沒有任何安全防護(hù)措施，對(duì)作業(yè)人員人身安全構(gòu)成了極大威脅[3]。

3 針對(duì)重點(diǎn)隱患，制訂主要管控措施

3.1 增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制

層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人安全職責(zé)，加強(qiáng)完善考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的嚴(yán)格倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。杜絕出現(xiàn)安全管理主要屬于領(lǐng)導(dǎo)和安全員的事，與自己無關(guān)，或是關(guān)系不大現(xiàn)象，要進(jìn)一步以安全生產(chǎn)宣教為抓手，切實(shí)更新全民安全意識(shí)。堅(jiān)持管生產(chǎn)就管安全，不安全不生產(chǎn)的理念，尤其跟班作業(yè)人員要以安全為基石，做好養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作。

3.2 加強(qiáng)勞務(wù)用工管理

面對(duì)頻繁更換的勞務(wù)人員，一是要做到實(shí)名制管理，必須詳細(xì)登記務(wù)工人員信息，篩選出符合要求的工人。二是采取“一人一檔案”的方式，為每位工人建立檔案，逼迫養(yǎng)護(hù)企業(yè)減少更換頻次。檔案包括：身份證復(fù)印件、安全教育培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底、意外傷害保險(xiǎn)單等。對(duì)沒有建立檔案的工人嚴(yán)禁進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。三是監(jiān)管單位需要經(jīng)常性檢查勞務(wù)用工情況，發(fā)現(xiàn)沒有及時(shí)建立檔案或檔案不齊全的作業(yè)人員，將對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取一定的處罰。

3.3 加大新技術(shù)設(shè)備的投入

引進(jìn)新技術(shù)，配備新設(shè)備是高速公路安全監(jiān)控的新趨勢(shì)，監(jiān)管單位需要主動(dòng)作為，各方協(xié)調(diào)，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將測(cè)速檢測(cè)儀投入到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并配備較大分貝聲響提示設(shè)備，讓駕駛員知道前方有超速扣分或罰款監(jiān)測(cè)設(shè)備，迫使駕駛員減速行駛，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。二是投入布控球，全程記錄作業(yè)過程及作業(yè)環(huán)境，方面管理人員不上路就可以隨時(shí)查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，迫使作業(yè)人員按要求作業(yè)。三是養(yǎng)護(hù)企業(yè)作業(yè)前，須拍攝布設(shè)好的作業(yè)區(qū)，上報(bào)監(jiān)管單位審核，審核通過后方可作業(yè)，并對(duì)拍攝的作業(yè)區(qū)布設(shè)視頻上傳“甘肅省公路局互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)平臺(tái)”，以供其他領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)檢查。

4 結(jié)語

綜上所述，高速公路在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式下，安全管理雖然存在一定的難點(diǎn)，但如果投入新科技、新技術(shù)、制定新辦法，一些難點(diǎn)問題也能克服。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)擁有天生的優(yōu)點(diǎn)與潛力，我們應(yīng)該積極探索，充分挖掘，真正做到養(yǎng)管分離，安全養(yǎng)護(hù)。"雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越"，在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的大背景下，高速公路安全管理依然任重而道遠(yuǎn)，強(qiáng)化安全管理，依然是公路人的奮斗目標(biāo)。