李弘
2018年9月,中共山西省委、山西省人民政府發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》明確要求,2020年全省所有縣(市、區(qū))全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。對(duì)于教師“縣管校聘”,本人談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)、體會(huì)和建議。
1986年,全國人大頒布《義務(wù)教育法》,把“實(shí)行九年義務(wù)教育制度”作為基本國策,自上而下在全國全面推動(dòng)實(shí)施。多年來,通過確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”,大力實(shí)施“一無兩有三配套”“危房改造”“校安工程”等辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),廣大農(nóng)村學(xué)校消除了“危房學(xué)校”“廟宇學(xué)?!薄傲鲃?dòng)學(xué)?!?,以“土臺(tái)子、石凳子、泥孩子”為顯著特點(diǎn)的鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)狀況明顯改善,義務(wù)教育農(nóng)村中小學(xué)校具備了基本的辦學(xué)條件,廣大適齡兒童少年實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”的夢(mèng)想。
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,體現(xiàn)在教育上,就是人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡的矛盾。優(yōu)質(zhì)師資供給不足,師資要素日益成為制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最大短板。2018年,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,從體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度,對(duì)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革作出宏觀部署,“縣管校聘”管理改革在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)。
縣域傳統(tǒng)的教師人事管理體制,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下逐步建立起來的,教師管理權(quán)、資源分配權(quán)高度集中,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)高度統(tǒng)一,影響了教育行政組織職能的發(fā)揮和教育行政效能的提高。
縣域傳統(tǒng)教師人事管理體制的基本模式??h域傳統(tǒng)的教師人事管理體制核心要義是“縣管、校用、局看”的基本模式??h級(jí)編制、人社部門對(duì)教師編制和崗位設(shè)置的管理均以學(xué)校為單位,采取“一竿子插到底”高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)管理辦法,編制部門直接核編到校,人社部門直接定崗到校??h級(jí)教育行政部門作為縣域教育事業(yè)的主管部門,成為學(xué)校與編制、人社部門的中間環(huán)節(jié),扮演著“旁觀者”“第三方”的角色,處于雖為“主管”但教師人事管理職能卻被邊緣化的尷尬境地,教育組織職能和教育行政效能很難統(tǒng)一發(fā)揮。在教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的特定歷史時(shí)期,高度集中統(tǒng)一的教師人事管理體制,為推進(jìn)當(dāng)時(shí)的教育發(fā)展發(fā)揮了一定作用,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,縣域傳統(tǒng)教師人事管理體制已越來越不適應(yīng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。
縣域傳統(tǒng)教師人事管理體制的弊端。校際教師資源不均衡矛盾突出。一是校際編制不均衡,小規(guī)模學(xué)校缺編問題突出;二是校際薪酬、福利待遇等差別較大;三是縣域內(nèi)不同學(xué)校在教師待遇、學(xué)習(xí)發(fā)展機(jī)會(huì)、職務(wù)職稱晉升機(jī)會(huì)等方面差異明顯??h域內(nèi)教師流動(dòng)遭遇壁壘。傳統(tǒng)教師人事管理體制下,教師無論是單向流動(dòng),還是雙向流動(dòng),均遭遇政策上的壁壘。由于體制機(jī)制的壁壘限制,教師資源均衡配置的各種措施時(shí)效性不足,不能從根本上滿足教育發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)是教師對(duì)待交流態(tài)度消極,教師流動(dòng)投機(jī)性較強(qiáng),學(xué)校本位思想嚴(yán)重。學(xué)校管理效能不高,師資資源閑置浪費(fèi)。傳統(tǒng)的教師人事管理體制下,由于教師的行政任用身份,一崗定終身、在編不在崗、后勤教輔過多、中層超配、工作量不夠不均、績效分配不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾滋生了學(xué)校內(nèi)部冗余和程式化的工作“堵點(diǎn)”,造成教師資源浪費(fèi)、活力不夠、積極性不高,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
傳統(tǒng)的教師人事管理體制亟需改革。面對(duì)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為重大民生任務(wù)。為此,必須打通制度“堵點(diǎn)”,優(yōu)化體制供給,建立起事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制;必須補(bǔ)上機(jī)制短板,全新構(gòu)建規(guī)范有序、靈活高效的教育行政管理運(yùn)行機(jī)制;必須為教師在縣域內(nèi)科學(xué)有序流動(dòng)提供體制機(jī)制保障。
綜合“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照從中央到地方的一系列文件精神,“縣管校聘”管理改革的關(guān)鍵,是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代教育發(fā)展的需要,進(jìn)一步理順政府和教育行政管理部門、教育行政管理部門和相關(guān)職能部門的關(guān)系,按照教育管理專業(yè)化的要求,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育行政管理的適度獨(dú)立性。具體到教師人事管理實(shí)踐,可采取“縣統(tǒng)、局調(diào)、校聘”的新型管理模式,把“縣管校聘”的改革要求落到實(shí)處。
縣統(tǒng)。建立中小學(xué)教師編制和崗位“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制。編制管理部門核定編制總量。人社部門根據(jù)教師編制總量,負(fù)責(zé)核定教育系統(tǒng)崗位總量和各學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。
局調(diào)。縣級(jí)教育行政部門在編制總量內(nèi),結(jié)合生源變化、學(xué)校布局調(diào)整等因素,按學(xué)年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,并根據(jù)核定的崗位總量,結(jié)合學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn),將崗位及時(shí)分解到學(xué)校,根據(jù)教師流動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。
校聘。學(xué)校根據(jù)核定下達(dá)的編制及崗位數(shù)量,組織教職工全員競聘上崗,按崗聘用合同管理。
以“縣統(tǒng)、局調(diào)、校聘”為基本模式的“縣管校聘”管理改革,能夠?qū)崿F(xiàn)教師身份由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變,為教師科學(xué)有序流動(dòng)創(chuàng)造條件;教師管理由“編崗和人并重”向側(cè)重“人”的轉(zhuǎn)變,使學(xué)校能夠從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來,集中精力用好人、辦好事;管理方式由“行政管理”向“合同管理”的轉(zhuǎn)變,通過契約式管理,進(jìn)一步明確教師應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),以及應(yīng)享有的權(quán)利待遇,能夠有效激發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力;管理辦法由“以人設(shè)崗”向“按崗聘人”的轉(zhuǎn)變,可以克服“一崗定終身”的體制弊端,激活用人機(jī)制。
體制“堵點(diǎn)”被打通??h級(jí)教育行政部門作為教育主管部門,能夠建立起人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師人事管理體制,實(shí)現(xiàn)全局把控與微觀調(diào)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。教育行政組織職能和教育管理效能能夠進(jìn)一步提升。
機(jī)制“短板”被補(bǔ)上。學(xué)校作為教育教學(xué)業(yè)務(wù)的具體單位,能夠從繁雜的行政事務(wù)中解放出來,簡化編制和崗位等行政管理層級(jí),集中精力進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)手段,按崗用人、科學(xué)管人,建好隊(duì)伍、抓好教學(xué)、提高質(zhì)量。
教師“動(dòng)能”被激活?!翱h管校聘”管理改革顛覆性改變了教師“一崗定終身”頑疾,重構(gòu)了“人崗分離”的教師管理格局,形成“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位管理新機(jī)制。學(xué)校按崗位用人、教師依合同履職、雙方靠合同約束,教師人人有危機(jī)感,變危為機(jī),責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng),內(nèi)生動(dòng)能進(jìn)一步被激活。
教師“流動(dòng)”變順暢?!翱h管校聘”管理改革的根本目的在于促進(jìn)教師有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間的師資均衡?!翱h管校聘”管理改革消除了教師管理的體制性壁壘,打通了教師流動(dòng)的政策性堵點(diǎn),使教育真正成為“一池活水”,教師流動(dòng)和師資均衡成為可能。
“縣管校聘”管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多部門的職能調(diào)整,黨委政府重視是關(guān)鍵,頂層科學(xué)設(shè)計(jì)是前提,部門協(xié)同推進(jìn)是保障。我們有理由相信,“縣管校聘”管理改革補(bǔ)齊機(jī)制“短板”、激活教師“動(dòng)能”、疏浚師資“流動(dòng)”,為區(qū)域教育資源均衡發(fā)展提供了新的希望。
(作者系襄垣縣教育局教師管理中心主任)