[摘 要]樓宇黨建是樓宇經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新形勢下城市基層黨建的重要領域。浦東作為上海樓宇經(jīng)濟發(fā)展的高地，也是樓宇黨建的創(chuàng)生地和創(chuàng)新地，從開創(chuàng)“支部建在樓上”的黨建工作新形式，到探索黨建引領樓宇空間善治的新格局，通過變革黨在樓宇空間中的治理理念、組織結構、領導方式和行動策略，逐步形成商務樓宇黨的建設的浦東模式。

[關鍵詞]浦東;樓宇黨建;發(fā)展歷程;實踐探索

隨著市場經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，樓宇經(jīng)濟成為現(xiàn)代都市極具生命力的一種經(jīng)濟形態(tài)。樓宇經(jīng)濟的高度發(fā)展催生出大量新社會空間，如何對商務樓宇這一新社會空間進行組織、整合與引領成為當前城市基層黨建的重點和難點。浦東新區(qū)作為上海建設國際經(jīng)濟中心和金融中心的核心承載區(qū)，既是上海樓宇經(jīng)濟發(fā)展的高地，也是樓宇黨建創(chuàng)生地和創(chuàng)新地。以浦東樓宇黨建的實踐探索為樣本，系統(tǒng)總結樓宇黨建的運行模式和發(fā)展規(guī)律，對城市基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、浦東樓宇黨建形成的背景

1999年6月，浦東嘉興大廈建立全國第一個樓宇聯(lián)合黨支部，開創(chuàng)了“支部建在樓上”的黨建工作新形式。在此后的二十多年中，樓宇黨建的組織形態(tài)、功能定位被不斷豐富和拓展，成為城市基層黨建的主陣地。

1.浦東開發(fā)開放催生樓宇經(jīng)濟的新形態(tài)

20世紀90年底以來，隨著浦東開發(fā)開放的快速推進和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)占整個經(jīng)濟總量的比重迅速上升，浦東的經(jīng)濟服務功能逐步增強。隨著第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，一種新的經(jīng)濟形態(tài)——樓宇經(jīng)濟在浦東悄然崛起。樓宇經(jīng)濟是一種“服務經(jīng)濟”，作為后工業(yè)社會的一種典型經(jīng)濟形態(tài)，具有鮮明的特征。首先，資本的高密度性。樓宇經(jīng)濟是一種集約型的經(jīng)濟形態(tài)，在寸土寸金的中心城區(qū)，商務樓宇以其有限的占地空間創(chuàng)造著巨額財富。以浦東為例，在陸家嘴金融城31.78平方公里范圍內(nèi)，集中了285幢商務樓宇和43211家企業(yè)，2019年稅收超過2000億元，稅收超億元的樓宇達101幢。樓宇經(jīng)濟所釋放的巨大能量使其成為城市生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的地方。其次，組織的“體制外”性。在工業(yè)、制造業(yè)領域，國有企業(yè)與外資企業(yè)、民營企業(yè)相比占據(jù)一定優(yōu)勢，但在以商業(yè)、服務業(yè)為主的樓宇經(jīng)濟中，私營企業(yè)和外資企業(yè)占有極大比例，所有制結構上的差異導致樓宇經(jīng)濟具有很強的“體制外”性。再次，人員的高端性。樓宇經(jīng)濟往往與知識經(jīng)濟緊密結合，其從業(yè)者往往具備較高的文化素養(yǎng)和知識水平。以浦東陸家嘴金融城為例，樓宇從業(yè)人員平均年齡為29歲，具有碩士以上學歷的人員占從業(yè)人員總數(shù)的70%以上，具有海外學習工作經(jīng)歷人員占從業(yè)人員總數(shù)的32%。一方面，服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)屬性和資本的高密度性使商務樓宇成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地;另一方面，組織體系的“體制外”性以及人員結構的高端性，又使商務樓宇成為一種文化多元、聯(lián)結松散的空間。

2.樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展孕育樓宇社會的新空間

樓宇經(jīng)濟的高度發(fā)展催生出一種新型的社會空間——樓宇社會。樓宇社會是由一些相互“隔離”的經(jīng)濟組織所組成的社會，與傳統(tǒng)的單位組織和居住社區(qū)相比有著顯著差異。一方面，同傳統(tǒng)單位組織相比，商務樓宇是一個“弱政治強經(jīng)濟”場域。單位是組織化的制度空間，單位成員之間的關系是一種權力性的“組織”關系，在單位組織中往往存在一個突出的權威中心，按照科層化的等級關系進行運轉(zhuǎn);商務樓宇是區(qū)域性的物理空間，樓宇內(nèi)各主體之間是一種自愿性的“聯(lián)合”關系，樓宇中的從業(yè)人員是謀求經(jīng)濟利益的主體，以平等關系為合作基礎，以市場規(guī)律和經(jīng)濟利益最大化作為基礎法則。另一方面，與居住社區(qū)相比，商務樓宇是一個流動性高的松散空間。社區(qū)是相對固定的生活居住場所，有一定的社區(qū)“共同體意識”來維系居民關系和情感，并且在社區(qū)中有行政的街道和自治性的居委會以及社區(qū)黨組織等形式的組織力量存在，因此黨對社區(qū)的整合度和影響力相對較強;樓宇是從事經(jīng)濟活動的工作場所，以經(jīng)濟利益和工作聯(lián)系來維系成員關系，同時樓宇中的產(chǎn)業(yè)主要是以流通領域和服務性行業(yè)為主，導致經(jīng)營主體往往具有很高的流動性。通過與單位組織和居住社區(qū)比較，可以得出商務樓宇是一個低度整合、高度流動、平等松散的新社會空間，是政黨影響薄弱地帶。

3.政黨影響薄弱的新空間呼喚基層黨建的新模式

樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展使商務樓宇成為城市經(jīng)濟增長“高地”，同時也成為黨組織影響滲透的“洼地”。

要在城市經(jīng)濟發(fā)展最活躍的“高地”上進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，就必須盡快把黨的工作推進到商務樓宇中去。一方面，商務樓宇政黨影響薄弱的現(xiàn)狀要求擴大黨的覆蓋面和影響力。商務樓宇中大多以新經(jīng)濟組織和

新社會組織為主，黨建工作基礎薄弱，存在許多“盲

區(qū)”。1999年下半年浦東新區(qū)黨工委對3503家新經(jīng)濟組織進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)平均每家企業(yè)只有2.1名黨員，無黨員企業(yè)有2195家，占新經(jīng)濟組織總數(shù)的62.7%;有黨員但未建黨組織的企業(yè)有1071家，占有黨員企業(yè)總數(shù)的77.8%，

這種情況與“兩新”組織的蓬勃發(fā)展形成強烈反差，減少“兩新”組織黨建空白點、擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋成為商務樓宇黨建工作的重要課題。 另一方面，商務樓宇新社會空間的特質(zhì)要求創(chuàng)新黨的組織模式和運行方式。商務樓宇屬于市場領域和社會空間，經(jīng)濟組織和社會群體不是集聚在嚴密統(tǒng)一和固定單一的組織系統(tǒng)里，與地方政府機關無行政隸屬關系，互相之間無資產(chǎn)紐帶關系，沒有上級主管單位，且組織成員流動性較高，因此黨組織設置無法采用傳統(tǒng)的支部建在“連上”

或設在居委、村委、單位等模式。在商務樓宇中擴大黨的覆蓋面和影響力必然要求改變傳統(tǒng)的組織設置模式和黨建運行方式，在此背景下以“支部建在樓上”為主要標志的樓宇黨建應運而生。

二、浦東樓宇黨建的發(fā)展歷程

浦東樓宇黨建以嘉興大廈建立聯(lián)合黨支部，開創(chuàng)

“支部建在樓上”為起點，在二十多年的實踐探索中，通過不斷創(chuàng)新組織結構、提升組織功能、激發(fā)組織活力，實現(xiàn)了“建起來”“轉(zhuǎn)起來”“強起來”的升級和蛻變。

1.把組織“建起來”：創(chuàng)新組織形式，擴大黨建工作覆蓋面

浦東開發(fā)開放初期同時面對跨越式城市化、率先市場化和不斷國際化“三大挑戰(zhàn)”，大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織如雨后春筍般出現(xiàn)，游離于單位管理體制之外。在此背景下，1999年6月浦東率先探索樓宇黨建工作，在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的嘉興大廈建立了全國第一個樓宇聯(lián)合黨支部，創(chuàng)新實踐了“支部建在樓上”的組織模式?！爸Р拷ㄔ跇巧稀弊钪匾膶嵺`意義在于它突破了黨的基層組織必須建立在社會基層單位的傳統(tǒng)模式，推動了“單位建黨”向“區(qū)域建黨”的轉(zhuǎn)變，以更加靈活的組織設置方式實現(xiàn)了體制外黨員的再組織化和黨對新社會空間的“有形覆蓋”。

2.讓組織“轉(zhuǎn)起來”：強化服務功能，提升黨組織的影響力

在樓宇中建立黨組織的初衷是為了實現(xiàn)樓宇空間的組織覆蓋和對樓宇中流動黨員的管理，因此在發(fā)展初期樓宇黨建主要側(cè)重于“黨務”工作，包括組織關系的轉(zhuǎn)接、流動黨員的教育和管理等。然而由于樓宇空間的“體制外”性，“約束型”和“管理式”的傳統(tǒng)黨建工作方式很難發(fā)揮作用。在此背景下，提升組織的服務功能，以服務來吸引和凝聚樓宇企業(yè)及從業(yè)人員，就成為促使樓宇黨建 “轉(zhuǎn)起來”的關鍵。2003年浦東新區(qū)提出和開展“三服務”活動（黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務，黨的各級組織和黨員都為群眾服務）， “三服務”理念的提出使樓宇黨建的內(nèi)涵和功能得到極大拓展，除了傳統(tǒng)黨務管理之外，營造良好營商環(huán)境、服務企業(yè)進駐樓宇、發(fā)展企業(yè)先進文化、化解勞資矛盾糾紛、滿足職工實際需求成為樓宇黨建工作的重要組成部分?！包h務”轉(zhuǎn)向“服務”，為無行政依托條件下執(zhí)政黨在商務樓宇中獲得“合法性”提供了手段和方式，極大提升了黨組織的影響力和感召力，實現(xiàn)了黨對樓宇空間的 “有效覆蓋”。

3.使組織“強起來”：引領基層治理，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

近年來，“治理”理念的提出和區(qū)域化黨建的深入發(fā)展，對樓宇黨建的功能定位和運行方式提出了更高的要求：一方面，“治理”理念的提出促使商務樓宇逐漸“從單純的經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣臀幕a(chǎn)功能的樓宇社區(qū)”①，更加注重樓宇中多元治理主體的平等參與;另一方面，區(qū)域化黨建的發(fā)展要求樓宇黨建突破“自我循環(huán)”，以更加開放的組織體系和運行方式融入城市基層黨建大格局。2014年上海市委出臺“1+6”文件，提出在黨建引領下創(chuàng)新社會治理加強基層建設，在此背景下陸家嘴金融城黨群服務中心成立。金融城黨群服務中心最大的特點就是突出樓宇黨建的“整合”功能，將黨建工作與社會治理相互融合，在治理主體上從一元主導轉(zhuǎn)為多方參與，在治理空間上從樓內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)動，在治理路徑上從單體推進變?yōu)楣步ü蚕?，把價值引領的政治需求、安商穩(wěn)商的經(jīng)濟需求和公共服務的社會需求有機結合，形成了一種更具開放性和整合性的樓宇黨建新模式。

三、浦東樓宇黨建的實踐探索：以陸家嘴金融城黨群服務中心為樣本分析

近年來，陸家嘴金融城黨群服務中心在樓宇黨建探索方面取得了顯著成就，2018年11月習近平總書記在上海中心黨群服務中心考察時充分肯定了陸家嘴金融城樓宇黨建的探索和創(chuàng)新。以陸家嘴金融城黨群服務中心為樣本，可以窺探出浦東樓宇黨建的實踐模式和成功經(jīng)驗。

1.構建區(qū)域化的組織架構，實現(xiàn)網(wǎng)格化的精細管理

陸家嘴金融城針對區(qū)域內(nèi)社會主體多元的特征，以區(qū)域化黨建為引領構建了“1+5+X”的組織架構：“1”是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委，“5”是5個街道黨工委，X是各類駐區(qū)單位黨組織，實現(xiàn)“兩新”黨建、社區(qū)黨建和區(qū)域黨建“三建融合”。在“1+5+X”的組織架構下，金融城綜合黨委通過“布點劃片”的網(wǎng)格化管理方式，把所轄的商務樓宇劃分為十個片區(qū)和40個樓宇黨群服務中心站點，覆蓋284個“兩新”組織黨組織、9146名黨員，每個片區(qū)成立一個黨群工作站，工作站配有黨總支書記、工會聯(lián)合會主席、團總支書記，分管4至12幢樓宇的黨群工作，以此對所轄樓宇內(nèi)的企業(yè)進行組織覆蓋。

綜合黨委對樓宇企業(yè)實現(xiàn)組織覆蓋的方式主要有三種：“一是隸屬于陸家嘴綜合黨委的黨組織，全部按照組織條線管理模式實現(xiàn)組織活動全覆蓋;二是總部在陸家嘴但其他各個分支機構分散在全國各地的，采用備案制，即總部黨組織納入陸家嘴綜合黨委管理，而分散在全國各地的支部由總部黨委或總支參照陸家嘴綜合黨委的模式來管理，實施屬地化管理，黨費收繳、三會一課、發(fā)展黨員不列入陸家嘴綜合黨委工作的范圍;三是企業(yè)在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，但黨組織是屬于上級黨組織條線管理的，采用兼容制，即把這些黨組織的活動納入綜合黨委的工作范圍，但三會一課、重點任務、崗位立功、愛心公益等，繳納黨費、發(fā)展黨員等不列入綜合黨委的工作范圍”②。通過區(qū)域化的組織架構和多樣化的覆蓋方式，實現(xiàn)對所轄樓宇企業(yè)黨組織的精細化管理。

2. 突出整體性的功能定位，實現(xiàn)服務與引領的有機結合

金融城綜合黨委以“交流、服務、凝聚、引領”作為樓宇黨建工作的功能定位，以優(yōu)化服務功能為基礎、以增強政治功能為核心，實現(xiàn)黨對樓宇空間的有機整合與有效引領。

一是以優(yōu)化服務為抓手，團結凝聚黨員群眾，促進企業(yè)健康發(fā)展。在服務黨員群眾方面，近年來共解決金融城巴士、白領食堂、人才公寓、樓宇醫(yī)療站、親子暑托等500多項職工需求，有效解決了金融城員工的“急難愁”問題。在服務樓宇企業(yè)方面，成立了樓宇促進會作為共商共治平臺，充分整合工商、商務、國資、經(jīng)信、住建、民政等相關職能部門的資源，讓黨的工作同企業(yè)注冊、入駐樓宇、日常運營、企業(yè)服務緊密關聯(lián)起來，拓寬企業(yè)訴求渠道，解決企業(yè)難點問題，增強企業(yè)對樓宇黨建工作的接受度以及黨建工作對企業(yè)的服務效能。

二是以政治引領為目標，嚴格黨員教育管理，加強人才政治吸納。在黨員教育管理方面，陸家嘴金融城綜合黨委充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，探索了黨員政治生活管理與積分激勵系統(tǒng)，通過黨費繳納、三會一課、重點任務、政治學習、思想?yún)R報、崗位立功、愛心公益等七個維度對樓宇內(nèi)黨員參與政治生活情況采用積分制的方式加以管理，極大提升了樓宇內(nèi)黨員參與政治生活的主動性和有效性。在人才引領和政治吸納方面，綜合黨委實施了“雙培工程”，積極發(fā)揮組織育人功能，把骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，到目前為止，已有380余名骨干加入黨組織，有160余名黨員成長為企業(yè)骨干甚至高管，通過雙培工程有效實現(xiàn)了黨對精英人才的政治引領。

3.探索共建共享的運行機制，實現(xiàn)樓內(nèi)樓外的區(qū)域聯(lián)動

樓宇空間既是需求集聚之地，也是資源集聚之地，能否將樓宇內(nèi)外的企業(yè)、政府、社會資源整合起來形成共治格局是激發(fā)樓宇黨建活力的關鍵。陸家嘴金融城黨群服務中心的顯著特點在于其共建共享的社會化運作方式：一是場地兼用，黨群服務站的活動場地都是把企業(yè)的職工活動室改造成為綜合性服務平臺，和企業(yè)共建共享，活動設施由共建單位贊助共用，活動內(nèi)容向企業(yè)員工和共建單位共同開放。二是人員兼職，各黨群服務站的站長都是由企業(yè)或者樓宇黨組書記兼任，同時還組建了黨工團志愿者服務隊，通過志愿服務、工作力量“眾籌”等辦法解決樓宇黨群工作人員短缺的問題。三是資金眾籌，黨群服務站舉辦各類活動所需資金，主要采用黨委、工會籌措一點，區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)贊助一點的辦法多方籌集③。

除了“盤活”樓宇內(nèi)的資源之外，金融城綜合黨委還把社會效益和社會責任納入到樓宇治理的價值準則當中，將樓宇和社區(qū)進行全方位打通：一方面通過“愛心牛奶”計劃、幫困助學、垃圾分類志愿活動、金融知識進社區(qū)等社會公益活動為樓宇企業(yè)及員工參與社區(qū)治理提供平臺;另一方面將社區(qū)事務受理事項通過“現(xiàn)場辦理”“現(xiàn)場代辦”“現(xiàn)場咨詢”的形式引進樓宇，解決服務樓宇企業(yè)職工的“最后一公里”問題，通過共建共享的運作方式，形成了黨建引領下的樓宇社區(qū)共治格局。

4.創(chuàng)建虛實結合的工作平臺，實現(xiàn)線上線下的智能聯(lián)通

陸家嘴金融城通過有機整合各類資源和力量，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，打造了線上與線下、實體與虛擬相結合的樓宇黨群服務平臺。就線下平臺而言，金融城綜合黨委通過與樓宇物業(yè)企業(yè)合作共建，打造了40個集約化、開放式、共享性的樓宇黨群服務陣地——陸家嘴金融城黨群服務中心。每個黨群服務中心都包含咨詢服務臺、信息發(fā)布屏、政治生活廳、風采展示墻、學習充電區(qū)、白領微醫(yī)院、愛心公益站、員工健身點和媽咪小屋九項基本配置，解決了沒有政府投入情況下樓宇服務陣地的來源問題。

就線上平臺而言，陸家嘴金融城充分考慮樓宇中

“兩新”組織的產(chǎn)業(yè)特征和互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，通過

“線上線下”聯(lián)動方式突破時間和空間限制，使樓宇黨建工作得到極大拓展。一方面，推出了陸家嘴“金領驛站”微信公眾號，將政策解讀、人才服務、活動發(fā)布、需求征集、場地預約、黨員積分、黨務管理等多項功能囊括其中，使黨建工作內(nèi)容更豐富、互動更充分、運行更高效、服務更精準。另一方面，在每個商務樓宇設立了“金領微驛站”，通過運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，在2.5平方米的空間中開通了政策咨詢、遠程問診、電子圖書、微心愿、法律咨詢等服務功能，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”方式，擴大樓宇空間治理的輻射范圍。

5.采取黨群協(xié)同的活動方式，實現(xiàn)黨建帶群建同步發(fā)展

以黨建帶群建、以群建促黨建是陸家嘴金融城樓宇黨建的顯著特色。在組織架構上，陸家嘴綜合黨委書記同時兼任總工會主席，黨工團活動一起開展，活動經(jīng)費由上級黨委劃撥、黨費返還、工會會費和企業(yè)贊助共同支撐，通過“組織架構聯(lián)搭、活動項目聯(lián)動、組建工作聯(lián)建、特色工作聯(lián)合、人才培養(yǎng)聯(lián)推”等形式，實現(xiàn)各類活動在樓宇空間的集聚;同時綜合黨委還以業(yè)緣、趣緣為紐帶，在攝影、閱讀、瑜伽、足球、樂器、舞蹈等各類沙龍社團上建立功能型黨支部，增強黨組織對活動團隊的政治引領。在服務對象上，除了包括金融城的9000 多名黨員之外，還覆蓋到3.3萬名工會會員、7500名共青團員，甚至金融城20萬白領都是其服務對象，極大拓展了黨組織的影響力和覆蓋范圍。

四、浦東樓宇黨建實踐探索的啟示

浦東樓宇黨建的發(fā)展過程，是超越商務樓宇的固有功能定位和利益原則，從黨建引領樓宇空間治理的角度，通過治理理念、組織結構、領導方式、行動策略等方面的變革，實現(xiàn)商務樓宇的公共空間、政治空間、發(fā)展空間再造的過程。

1.治理理念：從“單向供給”到“總體規(guī)劃”

商務樓宇是一個有著自身運作邏輯的經(jīng)濟實體。大衛(wèi)·哈維將這種城市形態(tài)稱之為建構出來的空間環(huán)境，“它是由于聚集產(chǎn)生出來的集中，有利于共同維持某種類型的經(jīng)濟活動，在這個區(qū)域內(nèi)，因為交錯的經(jīng)濟流動生產(chǎn)出足夠的‘機構一致性，賦予了它某種特色”④。浦東陸家嘴金融城這一特色表現(xiàn)的非常明顯，其主要以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為主，在區(qū)域范圍內(nèi)有持牌類金融機構842家，新興金融機構近6000家，商貿(mào)類企業(yè)約1.2萬家，是人流、物流、資金流和信息流的匯集地，主體活動基本以營利和消費為主要目的，樓宇內(nèi)部的需求主要圍繞經(jīng)濟利益展開。在這種情況下，如果樓宇黨建只從樓宇內(nèi)部需求出發(fā)采取“供給”思路，必然會導致黨建工作只能在樓宇既有運作邏輯中打轉(zhuǎn)。因此，商務樓宇的黨建工作不應僅局限于滿足樓宇空間的內(nèi)部需求，而應從社會總體發(fā)展出發(fā)采取“規(guī)劃”思路，這就要求執(zhí)政黨要從經(jīng)濟效益與社會效益、企業(yè)責任與社會責任相結合的角度對商務樓宇黨建工作進行

“頂層設計”。事實上，浦東樓宇黨建從“黨務”到

“服務”再到“黨建引領樓宇治理”，從服務一幢樓、到輻射一片區(qū)、再到融入整個城市基層黨建大格局的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了商務樓宇黨建工作從“供給”到

“規(guī)劃”的理念轉(zhuǎn)變。在“規(guī)劃”思路的指導下，樓宇黨建工作應推動商務樓宇從單一的“經(jīng)濟體”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“社會體”，在保障樓宇經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，保證黨對社會的有效協(xié)調(diào)以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。

2.組織結構：從“穩(wěn)定固化”到“靈活多變”

組織結構是由規(guī)范結構和行動結構構成的統(tǒng)一體，規(guī)范結構側(cè)重于組織的正式制度和規(guī)范，行動結構側(cè)重于組織的行動策略和效果，規(guī)范結構強調(diào)“穩(wěn)定固

化”，而行動結構強調(diào)“靈活多變”。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就按照民主集中制原則建立了全國性的基層組織網(wǎng)絡，無論是革命戰(zhàn)爭年代的“支部建在連上”和計劃經(jīng)濟時代“支部建在單位上”，都是組織規(guī)范結構的典型體現(xiàn)，通過相對固定的組織設置、秩序化的價值理念和行動的高度一致在一定時期內(nèi)鞏固了黨的執(zhí)政基礎、維護了國家政權的長期穩(wěn)定。但是改革開放之后，經(jīng)濟和社會結構發(fā)生深刻變化，“新的經(jīng)濟社會結構不再依靠行政線條串聯(lián)起來，而是依靠市場的利益交換、社會的功能依賴關系進行自發(fā)的分化和組合”⑤，傳統(tǒng)的垂直型的組織建構模式在實際操作中產(chǎn)生困難，這就要求基層黨組織的設置方式必須適應環(huán)境的變化，從側(cè)重規(guī)范結構向側(cè)重行動結構轉(zhuǎn)變?！爸Р拷ㄔ跇巧稀?/p>

“支部建在活動團隊上”以及在樓宇集中區(qū)域“布點劃片”的的組織設置方式是組織行動結構的典型體現(xiàn)，它以區(qū)域化、功能型、網(wǎng)狀式的富有彈性的組織建構方式激發(fā)了基層組織的“行動活性”和“決策活性”，為樓宇黨組織更為靈活地開展活動、更為敏銳地進行決策提供了必要基礎。

3.領導方式：從“控制動員”到“有機整合”

黨的領導是指“政黨率領、引導人民群眾和各類社會組織實現(xiàn)特定目標的形式、方法、途徑的總稱”⑥。黨的領導方式一般來說可以分為兩種，一種是通過“權

力”，一種是通過“威望”。在傳統(tǒng)“單位制”社會中，黨對行政資源、社會資源是高度“壟斷”的，因此黨的領導作用的發(fā)揮往往是通過“權力”實現(xiàn)的，屬于“控制動員”的領導方式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層黨組織直接掌握權力的功能日益弱化，特別是在以新經(jīng)濟組織和新社會組織為主的商務樓宇中，因其產(chǎn)權關系帶來的勞資關系、治理結構的變化，對黨建工作的接納空間縮小，致使黨組織無法通過權力實現(xiàn)對樓宇空間的領導。此時，黨的領導更多的是通過反映特定群體的利益和意志的政策和行動并由此而贏得一定的威望來實現(xiàn)，核心在于得到被領導者的認可。這就要求黨組織要“放下身段”，從單一的樓宇空間的政治引領者轉(zhuǎn)變?yōu)闃怯罱?jīng)濟發(fā)展、樓宇社區(qū)治理的促進者，從孤獨的樓宇秩序維護者轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹怯疃嘣α?、多方資源的協(xié)調(diào)人和樓宇社區(qū)協(xié)同治理的塑造者”⑦。事實上，浦東樓宇黨建所采取的“共建共享”“眾籌 ”“不唯所有但為所用”的理念和方式，正是黨組織扮演樓宇協(xié)同治理塑造者的生動體現(xiàn)，其對于形成良性互動的治理關系、增強黨的社會整合功能具有重要意義。

4.行動策略：從“服務保障”到“政治引領”

從政治社會學角度看，黨組織是嵌入社會的政治性組織，政治性是其首要屬性，政治功能是其要發(fā)揮的首要功能，商務樓宇中的黨組織也同樣如此?！饵h章》規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！钡诰唧w執(zhí)行中，如果機械使用這些條文，很可能會面臨實踐上的難題。因此樓宇中的黨組織在履行政治功能時應該采取策略性行為，即選擇“服務”作為切入口。事實上，政黨組織的政治性從來就不是抽象的，政治生活的動力源從來都是利益，而普通群眾判斷一個政黨是否代表其利益，主要看政黨的活動是增進其利益還是侵犯其利益，因此強化黨組織的服務功能是實現(xiàn)其政治功能的有效途徑。陸家嘴金融城黨群服務中心所堅持的 “交流、服務、凝聚、引領”的黨建工作理念，就是通過服務保障來實現(xiàn)政治引領的政治功能的直觀體現(xiàn)。當然，樓宇黨組織的服務，是指服務黨的工作大局，既包括滿足樓宇企業(yè)職工的合理利益需求，也包含服務樓宇經(jīng)濟發(fā)展以及對樓宇中復雜社會關系進行協(xié)調(diào)，在提供服務過程中增強黨執(zhí)政的合法性、實現(xiàn)黨對新社會空間的動員和引領。

基金項目：上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“新時代提升民營企業(yè)黨建質(zhì)量研究”，編號：2019EDS002

注釋：

①汪鴻波，費梅蘋： 《商務樓宇社區(qū)：城市社區(qū)治理的空間轉(zhuǎn)向》，《學習與實踐》2018年第8期。

②薛英平：《上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委：開創(chuàng)金融城樓宇黨建新格局》，《黨建》2019年第3期。

③丁倩：《“兩新”組織黨建工作實踐邏輯淺析》，《上海黨史與黨建》，2017年第5期。

④李錦峰：《“樓宇社區(qū)”：商務樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經(jīng)驗分析》，《探索》2019年第1期。

⑤上海市浦東新區(qū)黨建研究會課題組：《“支部建在樓上”的理性思考》，《中國黨政干部論壇》2006年第10期。

⑥李友梅等著：《靜靜的變革——上海浦東嘉興大廈樓宇黨建實證研究》，上海人民出版社，2005年版，第187頁。

⑦周俊，徐久娟：《從嵌入到整合：商務樓宇黨建新發(fā)展——基于上海市H鎮(zhèn)的實證分析》，《東北大學學報（社會科學版）》2020年第1期。

（作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師）

（責任編輯 王 玉）