張小川

[摘 要]在政府主導(dǎo)的人才創(chuàng)業(yè)項目扶持政策具體實施過程中，開展前置性、集成式人才資質(zhì)和項目質(zhì)量的評審評估，以確定相對應(yīng)的政策扶持是普遍選項。通過對上海一城區(qū)針對特定人才的創(chuàng)業(yè)項目評審系統(tǒng)的觀察，在總結(jié)其積極經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，對“人才+項目”集成式評審的優(yōu)化與完善提供參考性意見。

[關(guān)鍵詞]政策性扶持;人才創(chuàng)業(yè);項目評審

創(chuàng)新是第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)人才是支撐經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”①。從“第一資源”到“戰(zhàn)略資源”，是我國人才事業(yè)在新時代的新定位、新發(fā)展、新方向。

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的加速流動，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新不斷加速迭代，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響和改變著全球化經(jīng)濟體系。世界主要經(jīng)濟體均將引進開發(fā)人才、增強創(chuàng)新力、掌控關(guān)鍵技術(shù)上升為核心戰(zhàn)略。結(jié)合地區(qū)資源稟賦，推出針對性人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策成為常態(tài)。在地方財力的增長支撐和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級驅(qū)動下，國內(nèi)各地政府出臺了一系列人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，隨著政策的實施和政策成效的演化，對政府主導(dǎo)的“人才+項目”集成式評審的工作機制、存在問題、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展機遇等需要總結(jié)和思考。

一、“人才+項目”集成式評審體系

結(jié)合實際，給予人才創(chuàng)業(yè)必要的政策性扶持，是政府引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的重要抓手。各級各類人才的創(chuàng)業(yè)實踐對于提高區(qū)域性創(chuàng)新效率具有比較顯著的引領(lǐng)作用。從國內(nèi)外相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，成功創(chuàng)業(yè)總體上是小概率事件，影響創(chuàng)業(yè)成功的因素極其復(fù)雜。為此，在國內(nèi)市場化創(chuàng)業(yè)投資體系有待進一步發(fā)育成長的階段，政府主導(dǎo)的人才創(chuàng)業(yè)扶持計劃就具有積極的標(biāo)桿意義。人才創(chuàng)業(yè)作為個體的社會創(chuàng)新創(chuàng)造活動，其與創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、機會因素、資源儲備、戰(zhàn)略方向、創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)動機、企業(yè)架構(gòu)、運營管理等諸多因素密切相關(guān)，而創(chuàng)業(yè)者本人的特質(zhì)和綜合素養(yǎng)在與上述因素的交互過程中發(fā)揮著確定且關(guān)鍵的作用。因此，對人才創(chuàng)業(yè)項目未來績效的評價自然就存在著對創(chuàng)業(yè)者本人和創(chuàng)業(yè)團隊的評價，以及圍繞著技術(shù)創(chuàng)新、市場前景、資金保障等要素的綜合評價，由此構(gòu)成“人才+項目”二位一體集成式評審。

作為在上海地區(qū)成功實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)向市場經(jīng)濟時代的知識創(chuàng)新城區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的中心城區(qū)，它以區(qū)域資源的深度融合、政策供給的高度整合，探索和推進以區(qū)域內(nèi)密集的重點高校、科研院所、人才資源為依托，集聚了一大批掌握領(lǐng)先技術(shù)、富有創(chuàng)新意識的創(chuàng)業(yè)人才隊伍，培育了數(shù)量宏大的中小型高新科技企業(yè)集群。在其成功轉(zhuǎn)型實踐的背后，是針對不同人才的創(chuàng)業(yè)實踐所出臺的一系列涵蓋人才創(chuàng)業(yè)全過程、全周期、全方位需求的人才創(chuàng)業(yè)政策體系，尤其是針對特定高層次創(chuàng)業(yè)人才的政策體系和以外部專家評審為主、內(nèi)部指標(biāo)為準(zhǔn)、跨部門決策為依據(jù)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成式評審機制。

實踐中，在外部專家結(jié)構(gòu)上采用“技術(shù)+投資+產(chǎn)業(yè)”的三結(jié)合模式，具體評審中專家人數(shù)構(gòu)成結(jié)合當(dāng)期評審需要進行必要的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化組合。在評審指標(biāo)設(shè)計上，確立了創(chuàng)業(yè)者及團隊評價、技術(shù)創(chuàng)新及可持續(xù)性、市場前景及規(guī)模預(yù)期、商業(yè)模式及可行性、資金保障及融資可能性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與屬地化資源匹配性等6大類15項二級指標(biāo)體系。在跨部門決策機制安排上，由政府組織相關(guān)人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展等部門共同設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)項目評審聯(lián)合工作小組，以小組聯(lián)審會議（以下簡稱聯(lián)審會議）的形式聽取對人才創(chuàng)業(yè)項目各關(guān)鍵節(jié)點工作匯報，經(jīng)會議討論、研究做出相關(guān)決定。

1.形式審查

對人才創(chuàng)業(yè)項目主申請人的主體資格和提交《商業(yè)計劃書》和附件材料的格式規(guī)范性、表述完整性、材料可信度等開展形式審查。

2.書面評審

書面評審由“技術(shù)、投資、產(chǎn)業(yè)”三方外部專家構(gòu)成。外部專家組統(tǒng)一采用不同權(quán)重分布的評審指標(biāo)表，對人才創(chuàng)業(yè)項目的《商業(yè)計劃書》和相關(guān)附件材料做定量、定性評價。

3.現(xiàn)場路演

現(xiàn)場路演階段的評審專家組由“技術(shù)、投資、企業(yè)”三方專家構(gòu)成?，F(xiàn)場專家組采用不同權(quán)重分布的評審指標(biāo)表，針對每個路演項目情況，結(jié)合競爭項目實際，開展獨立的定量、定性評價并給出必要的書面意見和建議。

現(xiàn)場路演結(jié)束后，對每個項目在書面評審、現(xiàn)場路演階段的得分及得票情況進行獨立統(tǒng)計，分數(shù)按權(quán)重比例計算，此后，將項目評審統(tǒng)計結(jié)果報聯(lián)審會議，聯(lián)審會議根據(jù)外部專家組評審結(jié)論和意見，討論決定項目評審入選原則和分類標(biāo)準(zhǔn)，人才創(chuàng)業(yè)項目評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后生效。

二、人才創(chuàng)業(yè)項目評審的不確定性

“人才+項目”集成式評審的長期實踐證明，其對于落實人才創(chuàng)業(yè)專項政策，實現(xiàn)區(qū)域性“人才聚集、技術(shù)集中、產(chǎn)業(yè)集群”是富有成效的。通過對該區(qū)域十余年集成式人才創(chuàng)業(yè)項目評審工作開展情況的觀察，結(jié)合對國內(nèi)其他地區(qū)具有同類可比性人才創(chuàng)業(yè)項目專項扶持政策實施情況的了解，發(fā)現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)項目評審實踐中存在一些具有普遍性的問題，值得關(guān)注。

第一，項目的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集中度不高，導(dǎo)致在項目評審過程中對項目分類的專業(yè)化程度、評審專家精準(zhǔn)化水平等難以完全組織到位。

第二，項目募集數(shù)量普遍整體不足，導(dǎo)致在評審參與各方始終存在項目質(zhì)量與數(shù)量糾結(jié)，在評審指標(biāo)適用上的彈性失度。

第三，人才學(xué)歷、資歷、成就等多樣化，導(dǎo)致評審過程指標(biāo)在個體適用上存在外部評審偏好和非確定性內(nèi)部評價傾向。

第四，人才受知識結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致所提交《商業(yè)計劃書》與現(xiàn)場路演表現(xiàn)存在比較顯著的分化。

第五，受人才團隊成員或中介機構(gòu)等外部因素影響，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)信息表述存在選擇性失真或技術(shù)性處理。

第六，項目評審組織或參與方受外部不確定因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)非系統(tǒng)性風(fēng)險的個體行為，對評審結(jié)果產(chǎn)生非理性影響。

在人才創(chuàng)業(yè)項目評審具體實踐中，上述問題可能會幾條或全部存在，對項目評審產(chǎn)生不確定的影響。針對上述情況，在實際操作中，可采取適度弱化或局部改善的方法。

一是加強評審前政策宣傳與評審體系說明，要求申報人申明本人擁有企業(yè)和持有股份比例情況，簽訂《知

情同意書》明確告知政策兌現(xiàn)前置條件和權(quán)利義務(wù)。約談通過形式審查的項目人，詳細說明“人才+項目”集成式評審的原則、流程、周期等，做到相關(guān)政策信息應(yīng)知盡知。

二是加強形式審查階段創(chuàng)業(yè)項目申報人和創(chuàng)業(yè)團隊成員學(xué)歷、資歷、經(jīng)歷研讀與分析，確認人才與創(chuàng)業(yè)項目在技術(shù)研發(fā)、市場營銷、運營管理、資金保障等方面明確可查。避免不符合申報條件的企業(yè)或人員借用申報人資格或虛構(gòu)項目申報等。

三是細化現(xiàn)場路演前，結(jié)合書面評審結(jié)論對人才和項目綜合研判，形成對人才潛力、技術(shù)領(lǐng)先、市場預(yù)期、資源支撐等四位一體于人才創(chuàng)業(yè)項目的整體成長性、可行性、創(chuàng)新性、新穎性等預(yù)判，為聯(lián)審會議確定路演項目和專家名單提供必要的參考。

四是保持外部評審專家組成員構(gòu)成的隨機動態(tài)和多元化，不同類別專家均使用同一評價指標(biāo)體系，評審過程中強化專家個人獨立評判，專家組討論不作為必須選項。充分發(fā)揮和運用專家個人專長和專業(yè)精神形成項目評審的意見匯總。

五是突出對同一評審批次，不同專業(yè)組別的人才創(chuàng)業(yè)項目評審結(jié)果的組間平衡與統(tǒng)籌。綜合運用外部專家評分及格率、否決總票數(shù)、否決集中度、絕對分數(shù)分布等參數(shù)確定各參評專業(yè)組在差異化評審系統(tǒng)下的整體表現(xiàn)質(zhì)量與水平。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放以來，我們學(xué)會了招商引資。現(xiàn)在要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，有時還要招人聚才優(yōu)先。”目前，由于同質(zhì)化人才創(chuàng)業(yè)扶持政策眾多，而創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相對滯后，從各地開展的人才創(chuàng)業(yè)項目評審過程和結(jié)果看比較普遍存在“高精尖缺”型人才匱乏、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配不夠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素動員不充分、人才和項目重復(fù)引進等。尤其是在同質(zhì)化政策背景下，由于區(qū)域性人才、項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)的滯后和數(shù)據(jù)開放與共享不足，使得人才項目的重復(fù)申報無形中也增加了人才創(chuàng)業(yè)項目在評審前審查、評審中分析、評審后決策的復(fù)雜性和不確定性。同時，也對人才創(chuàng)業(yè)項目評審組織方的隊伍結(jié)構(gòu)、思想理念、服務(wù)意識、專業(yè)能力等提出更高的要求，加之科學(xué)技術(shù)快速演化和人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造流動高度活躍，人才創(chuàng)業(yè)項目集成式評審體系設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)同性，評審指標(biāo)的專業(yè)性、技術(shù)性要求日益提升，而在評審具體組織和實踐過程中不確定性、隨機性問題時有出現(xiàn)。

三、人才創(chuàng)業(yè)項目集成式評審的思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在人才工作上強調(diào)最多的就是要著力破除體制機制障礙，建立集聚人才的體制機制，形成具有全球競爭力的人才制度體系?，F(xiàn)階段，面對復(fù)雜多變的國際形勢和新冠疫情全球擴散的影響，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式可拓展的空間日益收窄。從投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，通過人才引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步才是可持續(xù)發(fā)展之路。

本文涉及的人才創(chuàng)業(yè)項目集成式評審所依托的外部專家獨立評審，不前置性設(shè)定項目評審入選比率，采用針對特定創(chuàng)業(yè)群體、具有區(qū)域特質(zhì)和基本符合人才、創(chuàng)業(yè)成長規(guī)律的評價指標(biāo)體系，運用政府專業(yè)部門跨職能協(xié)調(diào)決策等具體做法，從很大程度看，是在具體實踐中有效探索和實現(xiàn)了在人才創(chuàng)業(yè)管理上的“簡政放權(quán)”。

政府主導(dǎo)的人才管理有序向人才治理轉(zhuǎn)進是時代發(fā)展的需要，也是人才資源在社會發(fā)展更高階段呈現(xiàn)出更加關(guān)鍵作用的必然要求。人才治理的基本含義是管理主體從一元化走向多元化治理，從政府內(nèi)部管理范疇轉(zhuǎn)向社會治理的范疇，從優(yōu)惠政策供給轉(zhuǎn)向營造法制環(huán)境②。在堅持黨管人才的原則下，形成一個由政府、社會、市場、個人協(xié)同治理的責(zé)任共同體。

正確認識和處理好人才創(chuàng)業(yè)項目評審結(jié)構(gòu)中評審體系的規(guī)范性與公開程度、評審結(jié)果的受益率與公平度、人才評價與項目評判的動態(tài)平衡這三個相互依存、協(xié)同交互的關(guān)系，對于最大程度迸發(fā)政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系活力，培育區(qū)域優(yōu)異人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、創(chuàng)造性具有重要意義。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！雹?實踐中，人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展契合度不高、協(xié)同性不強時有發(fā)生，其可能的原因在于沒有將人才發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，沒有切實做到讓人才發(fā)展的軟任務(wù)變成經(jīng)濟社會發(fā)展的硬指標(biāo)。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對新時代加快建設(shè)人才強國提出新戰(zhàn)略構(gòu)想和目標(biāo)任務(wù)，進一步突出了人才工作在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中的重要戰(zhàn)略地位。人才治理的實踐客觀上要求我們在人才工作上必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指引，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于聚天下英才而用之、加快建設(shè)人才強國的一系列重要論述，堅持

“問題導(dǎo)向、過程管理、持續(xù)改進”工作理念，充分意識到作為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)的前瞻性、基礎(chǔ)性的人才創(chuàng)業(yè)項目評審工作的重要性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。高度重視建設(shè)政策水平高、專業(yè)能力強、政治素質(zhì)過硬、理論知識豐富的人才工作者隊伍，以確保政府主導(dǎo)的人才創(chuàng)業(yè)項目評審組織有力、推進有序、成效突出?？茖W(xué)審慎地做好區(qū)域性引才目錄、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄、扶持政策清單、產(chǎn)業(yè)載體明細、投資主體名錄等要素與人才創(chuàng)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略協(xié)同性，致力于將人才創(chuàng)業(yè)項目集成式評審的結(jié)果，通過后續(xù)政策兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化為實實在在的社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第64頁。

②吳江：《學(xué)習(xí)習(xí)近平人才思想，加快建設(shè)人才強國》，《人才研究》年刊，2017年。

③《習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日 ，第2版。

（作者系上海市楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項目總監(jiān)、高級經(jīng)濟師）

（責(zé)任編輯? ?周? ?巍）