汪惠玉 劉琴琴

【摘 要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下慈善組織成為全民善心的重要依托。然而頻發(fā)的會計信息披露丑聞嚴(yán)重削弱了慈善組織的公信力?；诖吮尘?，通過淺析我國慈善組織會計信息披露存在的問題，從法制建設(shè)、內(nèi)部治理、第三方監(jiān)督三個方面為慈善組織發(fā)展提出如下發(fā)展建議：推進慈善組織法制建設(shè);組織內(nèi)部建立透明化管理體系，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，加快專業(yè)化組織建設(shè);完善第三方監(jiān)督機制。

【關(guān)鍵詞】慈善組織;信息披露;突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一、引言

突如其來的新冠肺炎疫情對公眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，同時也點燃了全民的慈善熱情。截止2020年初，我國慈善基金會已經(jīng)超過7 700個，成為社會發(fā)展中不可忽視的部分。由于抗疫一線醫(yī)療物資高度緊缺，社會各界愛心捐助紛紛馳援。慈善組織作為疫情阻擊戰(zhàn)的前沿支柱、社會公眾物資和善款的主要匯集地，在救援過程中發(fā)揮了重要的物資橋梁作用。但與此同時頻頻曝光的慈善組織會計信息披露丑聞無疑對慈善組織公信力造成沉重打擊，慈善組織會計信息披露公開化、透明化發(fā)展刻不容緩。

以紅十字會為例，作為中國最大的慈善組織之一，在疫情期間一度陷入輿論的黑洞。由于大量救援物資進入武漢紅十字會和慈善系統(tǒng)后下落不明，引發(fā)了社會各界的口誅筆伐。且由于武漢紅十字會慈善資金撥付慢、捐贈物資撥付混亂、信息披露不及時等問題的存在延緩了救援工作進度，引發(fā)了大眾的不滿情緒。由于慈善組織在我國起步較晚，會計信息披露仍存在諸多問題。紅十字會被推上輿論的風(fēng)口浪尖的事實一方面揭示了其會計信息披露透明度低的現(xiàn)狀，另一方面反映出武漢紅十字會物資分配效率低下，慈善組織的運作能力有待改善。

面對疫情的挑戰(zhàn)，要做到讓善心“有處可安”，重建慈善組織的公信力和責(zé)任感，會計信息披露的合規(guī)性和公開性顯得尤為關(guān)鍵?；诖?，本文結(jié)合新冠肺炎疫情背景，淺析我國慈善組織會計信息披露存在的問題，并針對性提出理論啟示，旨在為我國慈善事業(yè)公開化、透明化發(fā)展添磚加瓦。

二、文獻綜述

慈善組織公開透明的會計信息對公眾決策具有重要意義。過往文獻研究為慈善組織會計信息披露必要性提供了理論支撐。候利文（2015）指出慈善組織具有“第三次社會分配”的重要作用，是解決社會問題的調(diào)節(jié)器。何玲（2014）認為慈善組織是保證社會良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟健康發(fā)展必不可少的一部分。徐家良（2019）通過分析慈善組織與政府、企業(yè)的嵌入合作關(guān)系，提出慈善服務(wù)對社會的整體福利水平積極促進作用。但是由于慈善組織與捐贈人之間存在信息不對稱問題，限制了善款和物資的利用效率。捐贈人更在乎情感滿足，很難知道資金的實際使用效果。慈善組織由于缺乏強有力的制約和監(jiān)督，會計信息披露制度尚未完善，存在部分機會主義行為，即利用職位特征謀求個人私利。這使得慈善組織的會計信息披露問題成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一。

我國學(xué)者為慈善組織會計披露提供了多種渠道建議。如畢瑞祥（2017）提出慈善組織間可構(gòu)建財務(wù)共享模式，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)信息的公開透明。舒?zhèn)ィ?016）基于深圳壹基金的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)慈善組織層面上的組織架構(gòu)的完善和業(yè)務(wù)層面上的良好項目管理都對提高會計信息透明度有正面影響。胡波（2018）從英國慈善組織審計監(jiān)督經(jīng)驗出發(fā)，為我國慈善組織分級分類管理等提供有益借鑒。

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，對慈善組織的運作效率和規(guī)范化程度提出了新的更高要求，也暴露出慈善組織的會計信息披露和管理運作等方面的不足?；诖吮尘埃疚脑谇叭说幕A(chǔ)上，對慈善組織會計信息披露中的問題進行剖析，并提出新的路徑建議，以期助力慈善組織會計信息披露規(guī)范化、透明化發(fā)展。

三、我國慈善組織會計信息披露存在的問題

1.法律存在漏洞。

2018年民政部通過的《慈善組織會計公開辦法》對慈善項目信息公示做出了規(guī)定，包括項目名稱、實施地域、受益人群、收入來源、項目支出情況等。但并沒有對違反者進行處罰規(guī)定。且僅針對慈善項目，而對于幫扶個人沒有明確規(guī)定。同時對于募款對象為社會公眾的項目沒有向公眾披露的強制規(guī)定，僅靠自覺性進行約束。部分慈善組織利用此法律漏洞，謀求個人私利，嚴(yán)重影響了慈善組織的聲譽。如2020年初，兒慈會下屬機構(gòu)——“9958兒童緊急救助中心”被打上了“人血饅頭”的稱號。在未征得當(dāng)事人的同意之下，以幫扶貧困女大學(xué)生的名義在平臺公開募集善款一百萬。由于法律未對幫扶個人的慈善項目做出強制披露規(guī)定，平臺未披露善款的具體用途和支出情況。真正用于貧困學(xué)生的醫(yī)療救助金額寥寥，直接導(dǎo)致了吳花燕的悲慘離世，為慈善組織會計信息披露敲響了警鐘。

2.會計信息披露不統(tǒng)一。

一方面，我國慈善組織會計披露平臺不統(tǒng)一。目前我國尚未建立權(quán)威第三方慈善組織會計披露平臺，未能發(fā)揮不同慈善組織相互間監(jiān)督激勵作用。由于慈善組織的性質(zhì)各異，披露信息的渠道不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息使用者的綜合對比分析。雖然大部分慈善組織有自己的官網(wǎng)，但更新速度緩慢，部分慈善機構(gòu)甚至不具有官方信息公示平臺。另一方面，會計信息披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。慈善事業(yè)發(fā)展前期，沒有專門的會計制度可依，而參考行政事業(yè)單位會計制度。至《民間非營利組織會計制度》出臺后，也僅針對具有法人資格的慈善組織做出相關(guān)規(guī)定。不具有法人資格的慈善組織如嫣然天使基金會等在會計制度的選擇上有很大的自由性。且目前的法規(guī)對慈善項目的信息披露深度未做明確說明。

3.會計信息披露不及時。

雖然《慈善法》中規(guī)定慈善組織籌款周期超過六個月，應(yīng)當(dāng)至少三個月進行一次會計信息披露。但披露周期設(shè)置的長度一定程度上減弱了信息的及時性和有用性。官辦慈善組織的會計信息披露不夠及時。肺炎疫情中，武漢紅十字會并未及時對籌集善款和物資的流向進行適當(dāng)披露，嚴(yán)重引發(fā)了公眾信任危機。武漢慈善總會微博自2014年開始停止更新，收到的善款下落不明，只進不出。相比之下，韓紅基金會、杭州紅十字會等的會計信息披露更加公開透明。通過將每天的捐贈收入和支出同步在官方網(wǎng)站和微信公眾號，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

4.披露質(zhì)量沒有保障。

慈善組織作為非營利機構(gòu)，性質(zhì)具有特殊性，雖然需要接受審計部門和相關(guān)部門的監(jiān)督，但是監(jiān)督程度較低，具有一定的自主性。例如國家審計署僅對紅十字會的政府撥款進行審計，而對于社會渠道的收入未予以關(guān)注，存在一定審計漏洞。為了降低成本，慈善組織傾向于聘請小型會計師事務(wù)所進行年度審計，審計報告的公信力存疑，部分慈善組織的財務(wù)信息披露存在數(shù)據(jù)不詳、前后事項不符等問題。另一方面，我國部分慈善組織披露內(nèi)容十分簡略。例如紅十字會只有對捐贈收支、會員會費、動產(chǎn)不動產(chǎn)等幾大項目金額的粗略說明，會計信息披露并不完整。

5.慈善組織專業(yè)化程度低。

我國多數(shù)慈善組織依托政府運行，如湖北省紅十字會會長由副省長兼任，由于缺乏專業(yè)化指導(dǎo)，不僅限制了組織運行效率，更降低了財務(wù)舞弊的難度。慈善行業(yè)進入門檻低，對任職員工未建立統(tǒng)一信用檔案和相關(guān)活動記錄，降低了違規(guī)行為的機會成本。與此同時很多慈善組織項目管理缺乏專業(yè)化人才，對項目的設(shè)計和審批具有隨意性。日常管理活動存在人工對賬、手工記錄等低效方式，使得面對疫情等突發(fā)事件時反應(yīng)速度過低、運行效率遲緩，救援的及時性大打折扣。

四、對策建議

1.建立公開透明管理體系。

完善慈善組織內(nèi)部控制制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以建立公開透明的管理體系。避免行政化、官僚化，進行去行政化改革，提高自身公信力。如設(shè)立獨立的財務(wù)監(jiān)管部門，實現(xiàn)對其他業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督和制約。嚴(yán)格做到捐贈程序透明化，捐贈信息公開化，將募捐方案報至當(dāng)?shù)孛裾块T備案。每一筆捐贈支出做到有據(jù)可循，將募款信息和支出明細等及時公布于慈善機構(gòu)網(wǎng)站和微博微信等平臺，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。慈善組織之間應(yīng)搭建統(tǒng)一信息共享平臺，促進各方主體的合作協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)資源利用效益最大化，避免捐贈物資撥付混亂無序、“旱澇不均”現(xiàn)象。

2.推進慈善組織法制建設(shè)。

完善和健全慈善法制體系?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有章可循。其次，合理的獎懲機制是促進會計信息披露質(zhì)量的重要手段。通過建立問責(zé)制，對于貪污腐敗、挪用善款等違法行為嚴(yán)厲懲戒，對舉報違法違規(guī)行為的群眾予以適當(dāng)獎勵，起到監(jiān)督和激勵作用。進一步規(guī)范慈善組織工作程序，對捐贈過程中的收據(jù)、協(xié)議等進行統(tǒng)一化規(guī)定，利用法律的強制性保證慈善組織的規(guī)范化運作。

3.完善第三方監(jiān)督機制。

第三方評估機構(gòu)對慈善組織的會計信息披露起到客觀監(jiān)督作用。我國慈善事業(yè)的發(fā)展，需要培育專業(yè)化第三方監(jiān)督機構(gòu)，確保獨立性。如對于財務(wù)信息，應(yīng)聘請專業(yè)獨立第三方審計機構(gòu)進行賬務(wù)審查，既包括財務(wù)信息，也包含物資、善款的流向和執(zhí)行情況。同時借助互聯(lián)網(wǎng)等手段傳播慈善理念，引導(dǎo)社會公眾積極參與慈善監(jiān)督，培育現(xiàn)代慈善文化。慈善組織也應(yīng)積極接受社會輿論的監(jiān)督，從被動披露轉(zhuǎn)為主動交流，對社會公眾的疑問積極解答，化解由于信息不對稱導(dǎo)致的誤解和矛盾。

4.加快慈善組織專業(yè)化建設(shè)。

無論是政府部門下轄慈善機構(gòu)，還是民間自發(fā)非營利組織，都應(yīng)加快組織模式的專業(yè)化建設(shè)，提高組織效率，以獲取社會公眾的信任。不僅要突破道德的范疇，更應(yīng)作為一種職業(yè)發(fā)展，致力于向高效、專業(yè)、理性發(fā)展。如聘請專業(yè)的醫(yī)療保健專家作為醫(yī)療顧問、聘請有經(jīng)驗的審計師進行內(nèi)部定期審計。合理設(shè)崗、專業(yè)籌劃，對于員工的專業(yè)技能進行資格認證，提高財務(wù)人員的水平和素養(yǎng)。對志愿者進行專業(yè)化培訓(xùn)和安全措施宣傳，形成良好的職業(yè)氛圍。

5.充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。

運用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理對慈善項目進行高效管理，并做好與物流平臺的對接工作，將更多的精力和時間放在善款的籌集和項目管理上，完善一體化高效運作。如分別建立慈善需求信息平臺、專業(yè)志愿者人才庫、慈善信息披露與監(jiān)管平臺，進行全網(wǎng)及時化慈善運營與監(jiān)督。利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)做好物資采購、分類庫存、有序出庫等工作，提高此慈善組織運行效率，確保物資的及時撥付和善款的高效利用。借鑒螞蟻金服與中華社會救助基金會的先例，嘗試將時興的區(qū)塊鏈技術(shù)運用于慈善信息披露平臺的搭建，使得每一筆善款的傳遞環(huán)節(jié)公開透明。

五、結(jié)語

慈善組織作為公眾善心的重要依托，在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)揮著不可忽視的作用。會計信息披露質(zhì)量直接影響了組織公信力的強弱，頻繁暴露的問題也給慈善組織的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的思考。要實現(xiàn)中國慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開國家、社會公眾、慈善組織三方的共同努力。法律法規(guī)提供規(guī)范化要求的同時，慈善組織自身也要注重專業(yè)化的建設(shè)，結(jié)合外部監(jiān)督體系，推進慈善事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

參考文獻

[1]候利文.被困的慈善：慈善組織公信力缺失及其重建[J].天府新論，2015，（1）：99-105.

[2]何玲.民間非營利組織會計信息披露研究——以中國紅十字會為例[J].財會通訊，2014，（9）：6-8.

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）