（河北省承德市豐寧滿族自治縣行政審批局，河北 承德 068350）

明確各種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點則是合理選擇招標(biāo)方式的基本前提。招標(biāo)單位常用的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式。以下結(jié)合筆者的工作體會對這三種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點作一總結(jié)性探討，希望對相關(guān)工作人員有所助益。

一、公開招標(biāo)的優(yōu)缺點

公開招標(biāo)的優(yōu)點是顯而易見的，主要表現(xiàn)在能夠使領(lǐng)域內(nèi)所有合格的投標(biāo)方有機(jī)會參與競標(biāo)，從而使招標(biāo)方獲得最充分的選擇范圍和余地，一般情況下參與競標(biāo)的企業(yè)之間會產(chǎn)生激烈競爭，從而形成買方市場，有利于招標(biāo)方實現(xiàn)最為有利的成交方式。特別是在涉及到國際工程的情況下，需要引入外來先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及管理經(jīng)驗時，招標(biāo)方通常都會采取公開招標(biāo)的方式。與此同時，公開招標(biāo)也存在一些明顯的缺點，可以歸納兩點：

第一，整個招標(biāo)過程費時較久。正規(guī)的公開招標(biāo)離不開完整周密的流程和具體步驟，需要經(jīng)歷多個階段，包括發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)方參與競標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)等，從開始招標(biāo)到最終與企業(yè)簽訂合同，通常需要一個較長的時間周期。以筆者經(jīng)常接觸到的日用化工招投標(biāo)而言，費時短則個一兩個月，長則四五個月甚至半年以上，如果是一些比較復(fù)雜的長期工程，則費時更為長久，而費時長久往往也就意味著投入成本大，需要招標(biāo)方基于具體實際情況綜合考量。第二，公開招標(biāo)有時候會使招標(biāo)方難以預(yù)估到投標(biāo)者數(shù)量，尤其是在不進(jìn)行資格預(yù)審而直接發(fā)出招標(biāo)公告的情況下，通常不易較精確的確定投標(biāo)者有多少。而如果投標(biāo)者過少，競爭不夠充分，有可能導(dǎo)致在不甚理想的狀態(tài)下成交，特別是，如果由于投標(biāo)者數(shù)量達(dá)不到法律規(guī)定的最低限度而導(dǎo)致流標(biāo)，就得從頭再來，既浪費時間精力，又影響計劃進(jìn)度。而如果投標(biāo)者太多，也會在客觀上增加各階段工作的復(fù)雜性，增大各方面的投入成本，違反經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則。所以公開招標(biāo)，通常都是在招標(biāo)方能夠較準(zhǔn)確地預(yù)估到投標(biāo)者數(shù)量的前提下實施。

二、邀請招標(biāo)的優(yōu)缺點

某種意義上說邀請招標(biāo)是相對于公開招標(biāo)而言的，也就是說，邀請招標(biāo)可在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的缺點，但不具備公開招標(biāo)的顯著優(yōu)點。具體來說，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于招標(biāo)方是在經(jīng)過篩選后主動邀請企業(yè)參與競標(biāo)，因此參與競標(biāo)者在技術(shù)、資金、經(jīng)驗及信譽方面具有更高的可靠性，這就降低了合作風(fēng)險；二是通常情況下采取邀請招標(biāo)方式會免除對參與競標(biāo)者對資格預(yù)審，而且在這種小范圍的招標(biāo)方式下參與競標(biāo)者的數(shù)量不會很多，因此相對于公開招標(biāo)而言邀請招標(biāo)可以在較大程度上縮短招標(biāo)時間，降低各方面的成本。而其缺點也不難想見：由于縮小了范圍，控制了參與競標(biāo)者的數(shù)量，競爭度對相對減弱，而且有可能錯過潛在的理想投標(biāo)方，具體表現(xiàn)就是中標(biāo)價格往往相對較高。而從大的層面看，這種招標(biāo)方式不利于市場環(huán)境的自由競爭和發(fā)展，對某些具有競爭實力而被排斥在外的企業(yè)是不公平的。此外還有一點值得一提，邀請招標(biāo)方式更容易滋生圍標(biāo)、串標(biāo)、先定后招等違法違規(guī)現(xiàn)象，“尋租行為”的往往都是在邀請招標(biāo)方式下發(fā)生的，這是需要引起注意的。

三、議標(biāo)的優(yōu)缺點

除了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)這兩種基本的招標(biāo)方式外，議標(biāo)也是比較重要的招標(biāo)方式之一，對于某些專業(yè)性很強(qiáng)的項目，往往會采用這種方式，特別是在國際承包市場上，通過議標(biāo)而達(dá)成合作十分常見。對于招標(biāo)方而言，議標(biāo)可帶來如下好處：最大限度地減少自身所受約束，根據(jù)自身要求選擇合作對象，提高了針對性和高效性，如果是與多方同時議標(biāo)，則可充分借力，以此壓彼，加大了策略施展空間，有利于實現(xiàn)最理想的成交方式。然而，議標(biāo)這種方式的短處也是顯而易見的，或者說很多時候招標(biāo)方本來就是由于沒有多少選擇余地才采用直接議標(biāo)的方式，對于某些專業(yè)性過強(qiáng)，需要某種特定技術(shù)的項目，儀標(biāo)的投標(biāo)方往往數(shù)量很少，甚至是“只此一家，別無分號”，這種情況下招標(biāo)方自然處于不利態(tài)勢。所謂“一體之兩面”，議標(biāo)的長處和短處就是這樣，通過這種方式招標(biāo)，應(yīng)盡可能地基于現(xiàn)實情況揚長避短，力求在最有利的情況下成交。

如上，本文對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)三種常用招標(biāo)方式的優(yōu)缺點進(jìn)行了總結(jié)性探討。對于招標(biāo)單位而言，能否選擇合理的招標(biāo)方式對于最終的招標(biāo)結(jié)果有著決定性的影響。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)基于具體實際情況，全面綜合加以考量，選擇最合適的招標(biāo)方式，力求實現(xiàn)最佳合作。