吳 倩

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院 北京市 100091）

為人民服務(wù)：毛澤東的教育公平思想

為人民服務(wù)是毛澤東思想的本質(zhì)與核心，是毛澤東思想的精髓，貫穿毛澤東思想發(fā)展的全過程，盡管毛澤東沒有教育公平相關(guān)方面的專著論述，但是毛澤東教育公平思想無不體現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值取向。

堅(jiān)持人民教育主體地位。建國前，大多數(shù)工農(nóng)群眾沒有接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，教育資源被封建特權(quán)所壟斷，教育是地主階級(jí)才能享有的“奢侈品”，工農(nóng)子弟跟地主階級(jí)難以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，毛澤東于1934年提出“使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”的教育方針，將其作為價(jià)值導(dǎo)向，將人民群眾的利益放在首要位置。新中國成立之初，國家的文盲率高達(dá)80%以上，工農(nóng)群眾仍處于社會(huì)底層且占全國人口的大多數(shù)，工農(nóng)群眾是接受文化教育的首要對(duì)象，結(jié)合當(dāng)時(shí)具體國情進(jìn)行具體分析，制定符合國情的教育方針政策，針對(duì)普遍文盲的問題，提出大規(guī)模的掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)，打破特權(quán)教育，確立工農(nóng)群眾在教育中的主體地位，保證全國人口絕大多數(shù)教育機(jī)會(huì)公平。

普及與提高相結(jié)合，多種教學(xué)體制并存。公辦教育與民辦教育相互補(bǔ)充。毛澤東意識(shí)到當(dāng)時(shí)教育基礎(chǔ)落后，單靠基礎(chǔ)掃盲難以實(shí)現(xiàn)教育的質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展，民辦教育有其價(jià)值所在，可以與公辦教育互為補(bǔ)充，使教育體制多樣化。一方面，強(qiáng)調(diào)要開展學(xué)校教育，開辦中小學(xué)和干部學(xué)校，以及工農(nóng)群眾速成班和文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校等業(yè)余學(xué)校，發(fā)揮公辦教育優(yōu)勢。另一方面，給予人民大眾自主選擇權(quán)，在更能夠了解民眾需求的優(yōu)勢條件下，發(fā)動(dòng)人民群眾和民間自主辦學(xué)，激發(fā)全社會(huì)辦學(xué)和學(xué)習(xí)的熱情，辦好人民滿意的教育。

教育公平的新時(shí)代內(nèi)涵

形勢定位：教育主要矛盾的變化。十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]與之相應(yīng)的，教育的主要矛盾也發(fā)生變化，伴隨著物質(zhì)生活生平的提高，人們對(duì)教育的關(guān)注度也越來越高，當(dāng)前所能達(dá)到的教育水平已經(jīng)不能滿足人民的美好教育需求。一方面，人民群眾對(duì)于高質(zhì)量教育資源的需求非常迫切，期待更加優(yōu)質(zhì)的、個(gè)性化且具有國際視野的教育。另一方面，當(dāng)前教育資源供給不均衡，教育資源配置存在兩極差異，致使教育公平和教育質(zhì)量的問題格外凸顯。

教育主要矛盾轉(zhuǎn)變，對(duì)教育公平也提出了新的要求，過去注重教育規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展的外延式發(fā)展，教育發(fā)展的基本均衡已經(jīng)不能滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)于教育的新期待，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與高質(zhì)高效的內(nèi)涵式發(fā)展成為新的追求，推進(jìn)教育公平更深層次發(fā)展。在加快建設(shè)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)階段，明確教育主要矛盾發(fā)生變化的形勢定位，將其作為新時(shí)代推進(jìn)和發(fā)展新時(shí)代教育公平的行動(dòng)指南。

根本任務(wù)：立德樹人。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)人，教育從來就不是簡單傳授知識(shí)的活動(dòng)，教書更是育人。以文化人、以德育人，德育是教育的根本。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)回答了培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。黨的十八大報(bào)告首次提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。[2]黨的十九大進(jìn)一步提出要“落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)”，[3]進(jìn)一步明確了立德樹人作為教育的目標(biāo)、初心和使命?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了更加注重以德為先的教育現(xiàn)代化基本理念。實(shí)踐證明，回溯歷史，傳承與發(fā)展立德樹人的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育發(fā)展不可或缺的。立德樹人是辦好人民滿意教育的根本，為新時(shí)代黨和國家提供人才支撐，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，立志為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把立德樹人作為根本任務(wù)，不忘立德樹人的初心，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，探索新時(shí)代教育新征程

價(jià)值導(dǎo)向：以人民為中心。以人民為中心是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是精神文明建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值追求，始終貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想各個(gè)部分的靈魂和主線。十八大以來，習(xí)近平總書記在多次重要會(huì)議上提到“以人民為中心”，“以人民為中心”作為馬克思主義中國化的最新理論成果，繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)公平的基石和底線。教育公平問題成為一個(gè)足以牽動(dòng)全社會(huì)神經(jīng)的話題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。我國正在由教育大國逐步邁向教育強(qiáng)國，取得歷史性成就的同時(shí)還存在著諸多問題，根本原因在于以人民為中心落實(shí)不到位導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)存在差異、教育資源分配失衡等，阻礙了實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程，影響了人民生活的幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上要求“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”。明確我國教育發(fā)展的目的、依靠力量和根本價(jià)值都在于人民，要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)教育公平，真正做到教育目的為了人民，教育發(fā)展依靠人民，教育成果由人民共享。

構(gòu)建新時(shí)代教育公平的現(xiàn)實(shí)困境

教育資源配置。財(cái)政性教育支出有待提升。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例仍有提升空間，要不斷加大教育投入，保障財(cái)政教育投入長效機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提到國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重一般不低于4%，為聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的最低標(biāo)準(zhǔn)即4%，大多數(shù)歐美國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過5%。相較之下，盡管我國教育財(cái)政支出逐年增長，但要想在國際交流中提升教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)教育高水平發(fā)展，建設(shè)一批世界一流學(xué)校，增強(qiáng)國家核心競爭力，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，僅僅維持在4%的比例不足以提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

區(qū)域差異。公共財(cái)政有側(cè)重的配置教育資源，存在地區(qū)差異，在資源分配上不可避免的存在注重發(fā)展快速地區(qū)和城市的傾向。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距也不斷擴(kuò)大，所具備的教育資源也呈現(xiàn)出了由東向西逐步遞減的局面；城鄉(xiāng)差異。教育投入集中在城市，資源配置向城市傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城市，農(nóng)村相對(duì)處于弱勢地位，城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)生均差異明顯；校際差異。校際差異主要表現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間的差異。優(yōu)質(zhì)學(xué)校聚集著區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，教育硬件條件與教育環(huán)境都有相當(dāng)大的優(yōu)勢；群體差異。外地務(wù)工子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育，《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年中國農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，總量逾2.9億人，外出農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，其隨遷子女的數(shù)量也不斷增長，流入地所能提供的教育資源有限，短時(shí)間內(nèi)難以接納全部的隨遷子女。即便是外來務(wù)工子女能夠得到受教育機(jī)會(huì)，但想獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的高成本外來務(wù)工家庭難以負(fù)擔(dān)。

政府職能定位。處理好政府與市場的關(guān)系。政府要在政策源頭上保證教育資源配置的公平性，發(fā)揮市場在資源配置的優(yōu)勢。市場只是運(yùn)營教育、促進(jìn)教育發(fā)展以及效率提高的一種手段，要明確教育公益性的本質(zhì)，始終堅(jiān)定以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值取向，教育根本的任務(wù)是立德樹人，而非謀利。要警惕教育市場化將教育作為謀利的手段和工具，市場自身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，一旦過度市場化，私立教育的高成本難以負(fù)擔(dān)、盲從課外輔導(dǎo)引發(fā)師生之間的矛盾、老師家長之間的矛盾，都會(huì)加速甚至激化社會(huì)中貧富差距的問題，引起社會(huì)動(dòng)蕩。

數(shù)字教育鴻溝。教育信息化在一定程度上可以打破教育資源配置的時(shí)空局限，擴(kuò)大教育資源輻射范圍，彌補(bǔ)其他地區(qū)教育資源短缺，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。提升教育資源質(zhì)量，提供最優(yōu)的學(xué)習(xí)和發(fā)展的方式，推動(dòng)教育公平的進(jìn)步。作為世界上規(guī)模最大的教育體系，在疫情期間“停課不停學(xué)”，全國進(jìn)行了一場大規(guī)模在線教育實(shí)踐，凸顯了教育信息化的優(yōu)勢，加速了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的融合，但與此同時(shí)，信息化教育建設(shè)過程中存在的問題也不容忽視。

一是國家之間存在“數(shù)字鴻溝”。習(xí)近平總書記指出：當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。發(fā)達(dá)國家全部進(jìn)入了信息化社會(huì)，大多數(shù)的發(fā)展中國家加速向信息化轉(zhuǎn)型，而落后國家與其他國家之間差距仍在擴(kuò)大，國家之間形成了明顯的信息化“鴻溝”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為衡量國家技術(shù)的重要因素，網(wǎng)絡(luò)安全也成為國家安全的重要組成部分，實(shí)力我國處在信息化浪潮之中，受到的影響越來越深。

二是國內(nèi)數(shù)字教育也存在難以彌合的“鴻溝”。一是地區(qū)之間。盡管投入了大量的人力、物力資源來解決教育設(shè)備配置的問題，但我國地區(qū)之間教育信息化發(fā)展仍有較大差距，《國家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》中指出，中國信息化發(fā)展首超G20國家平均水平，總體來說，中國信息化發(fā)展水平從東部沿海地區(qū)向西北、西南、東北三個(gè)方向，基本呈現(xiàn)出逐步遞減的態(tài)勢。北京、上海、廣東、浙江、江蘇、福建、山東和天津等東部省市的信息化發(fā)展水平處于領(lǐng)先位置，部分省市具有明顯的“創(chuàng)新引領(lǐng)型”特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化深刻的改變學(xué)校教育形態(tài)，而在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校教育仍然僅靠有限的教師和傳統(tǒng)的教學(xué)模式。

教育特權(quán)現(xiàn)象。盡管面對(duì)公眾的質(zhì)疑和教育部的壓力，特權(quán)現(xiàn)象得以減弱，但要想從根源上遏制，還需要多方努力。一方面，我國教育法律體系已初步形成，但缺乏相關(guān)的法律制度對(duì)教育特權(quán)進(jìn)行約束，新發(fā)的問題仍需研究，存在相關(guān)問題無法可依的困境，要加大教育特權(quán)懲處力度，完善教育相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持全面依法治國，為教育公平提供法律保障。另一方面，教育紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部缺少相應(yīng)的監(jiān)督，存在違紀(jì)違法的現(xiàn)象，外部對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難以深入落實(shí)，科學(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，對(duì)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能定位不夠明確。

注釋

[1][3]習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M]北京:人民出版社，2017

[2]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R]北京:人民出版社，2012