曹鳳

摘 要：隨著我國綜合國力的不斷提升，大遺址保護與利用成為近年來文博行業(yè)的重要議題。由于國內(nèi)大遺址保護工作起步較晚，保護規(guī)劃編制存在不體系化等問題。本文基于大遺址保護規(guī)劃編制的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)闡述和分析了當下大遺址所面臨的一系列問題，就如何切實有效地對大遺址進行保護，如何兼顧保護規(guī)劃與地方建設的協(xié)調(diào)，帶動周邊文化遺產(chǎn)的保護利用及活態(tài)演化等，提出了保護規(guī)劃編制的幾點建議，以期能夠為大遺址保護利用工作起到點滴啟示作用。

關鍵詞：大遺址;規(guī)劃編制;保護利用;可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化和自然遺產(chǎn)保護工作，以“留住文化根脈，守住民族之魂”的戰(zhàn)略高度，要求全國各地科學規(guī)劃文物遺址保護工作，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。大遺址是指中國文化遺產(chǎn)中規(guī)模最大，價值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬，是近年來從遺產(chǎn)保護與管理工作中提出的一個新概念[1]。主要包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀[2]。截至2019年10月，我國共有8批，5058處全國重點文物保護單位，其中古遺址1194處、古墓葬418處，約占全國重點文物保護單位的1/3。它們占地范圍廣，數(shù)量多，其面積從幾千平米到幾十平方公里不等，地域分布不均衡。

目前，由于我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，使得遺址保護與社會發(fā)展之間的矛盾日漸凸顯。一方面，受文物保護政策的限制，遺址區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平受到不同程度的影響，多數(shù)大遺址區(qū)域發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量都與周邊地區(qū)存在較大差距;另一方面，遺址區(qū)域的城鄉(xiāng)建設與民眾土地利用活動又對遺址造成嚴重影響[3]。遺址的保護工作已不容忽視，必須制定健全的保護規(guī)劃，充分保障遺址的完整性與真實性。因此，本文根據(jù)大遺址保護規(guī)劃編制的具體實踐經(jīng)驗，分析了大遺址保護規(guī)劃的意義和存在的普遍問題，并提出大遺址保護規(guī)劃的幾點建議。

一、大遺址保護規(guī)劃的意義

大遺址是中華五千年文明的見證，具有突出的歷史價值、科學價值、藝術價值、社會及文化價值，具有不可再生性和不可替代性。大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，是中國五千多年燦爛文明史的主體和典型代表，不僅具有深厚的科學與文化底蘊，同時也是極具特色的環(huán)境景觀和旅游資源，在建設社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明，向世界展示悠久的中華傳統(tǒng)文化，促進大遺址所在地社會經(jīng)濟文化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2005年，財政部、國家文物局印發(fā)了關于《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》的通知，標志著大遺址保護工作開始了新的篇章。隨著“十五”計劃及即將開展的“十四五”規(guī)劃的編制與實施，大遺址保護的體系逐步形成。在規(guī)范遺址本體及其周邊各項建設活動、明確保護措施、制定保護區(qū)劃、拓展保護利用方式、強化遺址管理和遺址研究等方面發(fā)揮著重要作用，成為各級人民政府保護和延續(xù)大遺址及其潛在價值的有效手段。實施大遺址保護工程，加強展示和宣傳工作，對于提高文物保護、管理、利用水平，發(fā)揮文物在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)文物保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、保護規(guī)劃中的主要問題

1.考古資料匱乏，遺址展示條件不足

考古工作是保護規(guī)劃編制的前提和基礎，是規(guī)劃實施的科學依據(jù)。以往在面臨遺址重大破壞或需要進行學術研究的基礎上，文物部門才會展開主動性發(fā)掘。受政策的影響、歷史考古技術的限制、考古發(fā)掘的工作特點限制等，考古資料尚不充足[5]。近幾年接觸的舊石器及新石器遺址較多，由于大部分遺址多埋藏于地下，有些遺址發(fā)掘后實施簡單的回填保護，展示條件不足，很難被公眾認知。例如遼寧長?？h廣鹿島的小珠山遺址、西沙群島的甘泉島唐宋遺址等，均為地下遺存，對其分布范圍，文化層堆積缺乏基礎的了解。遼寧大石橋市的金牛山遺址包括4個化石地點，即使部分遺址裸露地表但其自身觀賞性不高，遺址的保護展示條件尚不成熟。

2.法律政策支持力度不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，遺存本體存在安全隱患

當前經(jīng)濟背景下，大部分法律政策條文沒有落實，遺址保護需要政府層面的大力支持。同時，受地域環(huán)境影響，一些地區(qū)管理機構(gòu)、管理人員、管理設施等機制不健全，管理存在結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容不全面等突出問題，影響遺址的后期發(fā)展。例如甘泉島遺址，涉海的法律體系不夠完善，部門之間存在職能交叉，管理存在多種漏洞。

城鎮(zhèn)化發(fā)展對于大遺址保護施加壓力，其建設活動威脅遺址本體的安全。目前，大部分遺址均受到自然及人為因素的雙重影響，例如一些遺址墻體受自然因素影響遭受崩塌、裂隙等，風蝕、雨蝕、洪水沖刷、巖體坍塌及環(huán)境沙漠化等，嚴重影響遺址本體的安全。居民生產(chǎn)生活也對遺址造成嚴重破壞或潛在威脅，大部分古墓葬的保護現(xiàn)狀堪憂，盜墓犯罪活動日益猖獗，使其管理難度增加，目前能夠展示大遺址全貌的尚屬于少數(shù)。

3.區(qū)劃及規(guī)劃范圍的劃定不夠合理

保護區(qū)劃是遺址保護規(guī)劃中最重要的議題。遺址早期的保護范圍劃定不夠合理，對保護范圍的描述基本停留在外擴多少米，或等深線多少米，四至邊界的劃定不夠清晰，未統(tǒng)籌考慮文物保護單位的規(guī)模及周邊歷史環(huán)境現(xiàn)狀，缺乏可操作性。比如西沙的甘泉島遺址，建議以等深線60米以上區(qū)域為保護范圍，涵蓋了整個永樂環(huán)礁，是甘泉島陸地面積的900多倍，原保護范圍沒有根據(jù)現(xiàn)狀環(huán)境及周邊地形地貌綜合考慮。目前劃定的規(guī)劃范圍往往沿用遺址建設控制地帶的范圍，大部分項目已經(jīng)充分表明此范圍不能解決遺址保護面臨的問題，比如考古工作滯后、居民搬遷問題、周邊配套服務產(chǎn)業(yè)等。

4.遺址區(qū)交通不成體系，保護呈現(xiàn)分散化、業(yè)余化、淺顯化

大部分遺址區(qū)道路交通便捷性較差，僅能滿足基本通行需求，道路等級低、路面差，通行狀況較弱，給排水設施不完善。道路兩側(cè)植被生長雜亂，不成體系不能滿足遺址后續(xù)保護、管理監(jiān)測和展示利用工作的需求，存在分散化、業(yè)余化、淺顯化等缺點，對遺址的保護硏究不夠?qū)I(yè)與深入。

5.遺址區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展不均衡，配套管理系統(tǒng)不完善

由于文物保護政策限制以及社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，遺址區(qū)出現(xiàn)“保護制約發(fā)展，發(fā)展影響保護”的局面，遺址區(qū)居民生活水平與周邊區(qū)域差距明顯，整體發(fā)展不均衡。同時，因大部分遺址區(qū)尚未正式開放，遺址區(qū)配套管理系統(tǒng)不夠完善，缺少管理設施及展示配套服務設施，無法形成體系。

三、保護規(guī)劃的建議

1.考古先行，兼顧文物價值和社會價值

要有計劃的進行考古發(fā)掘工作，在加強考古研究的基礎上，加大保護規(guī)劃編制中的價值引導，構(gòu)建價值闡釋體系，按照遺址功能劃分，明晰保護項目、展示項目、研究項目等類別，適當采取模擬展示、場景展示、標識展示等方式，作為遺址歷史文化內(nèi)涵傳播的途徑，同時通過媒體、書籍、講座、微博、微信、節(jié)日等手段介紹考古發(fā)掘現(xiàn)場動態(tài)，激發(fā)深層次體驗，普及考古知識。通過不斷拓展遺址的社會影響力，使其成為一個可產(chǎn)出文物價值、經(jīng)濟價值和社會價值并存的場所。

2.構(gòu)建保護規(guī)劃體系，加強監(jiān)管力度

堅持“十三五”階段規(guī)劃指導思想，結(jié)合實際情況構(gòu)建大遺址保護規(guī)劃體系，探索新的模式，強調(diào)規(guī)劃編制中的靈活性、可行性，弱化遺址多年的計劃性，強化遺址保護的終極目的。政府部門應投入更多的人力物力財力進行遺址保護，并給予民眾更多的執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力，提高遺址區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量，鼓勵采用新技術、新方法加大監(jiān)管力度及管理水平，動態(tài)監(jiān)測遺址安全、環(huán)境狀況等，建立大遺址保護的綜合信息管理系統(tǒng)或?qū)崟r監(jiān)測平臺。主動接受公眾監(jiān)督，將遺址安全工作納入地方政府年度評價體系，全方位實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

3.合理劃定保護區(qū)劃及規(guī)劃范圍

綜合考慮遺址實際情況，與時俱進，對以往劃定的保護范圍進行一定程度的調(diào)整和修正。區(qū)劃制定應綜合評估遺址的現(xiàn)狀、價值、影響因素等，對未來遺址保護、環(huán)境整治、展示利用等提出原則性措施，并確保其科學性和可行性。

4.統(tǒng)籌遺址區(qū)域周邊協(xié)調(diào)發(fā)展

在遺址保護整體的大環(huán)境下，應注重遺址保護整體與部分的關系，將遺址本體與周邊環(huán)境統(tǒng)籌考慮，鼓勵結(jié)合遺址區(qū)活態(tài)演化推動休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村運營，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、民宿酒店建設、全域旅游發(fā)展等，將大遺址保護利用與鄉(xiāng)村建設發(fā)展相結(jié)合，推動周邊區(qū)域開發(fā)，提升區(qū)域社會發(fā)展水平和居民生活水平。

5.注重遺址保護的邏輯性和體系化

在新時代，隨著國家及當?shù)卣闹匾暋⒖茖W技術的升級以及專業(yè)考古人才、文物保護人才的加入，無論是遺址的生態(tài)環(huán)境特色研究，還是歷史文化脈絡邏輯梳理，都上了一個臺階。應進一步規(guī)劃遺址區(qū)道路系統(tǒng)，執(zhí)行遺址區(qū)路網(wǎng)升級，并助推道路體系化建設，提高遺址保護的邏輯性和體系化，將遺址保護統(tǒng)一考慮到周邊環(huán)境、開發(fā)強度、城市規(guī)劃中，不斷提高體系化框架，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.完善管理機制，提高專項管理水平

應成立遺址區(qū)綜合管理機構(gòu)，制定專項管理辦法，加強管理機構(gòu)建設及職能配置，實行一級多層管理模式，即統(tǒng)一領導，分層管理，杜絕交叉管理的情況，完善日常監(jiān)測。建立系統(tǒng)的資源管理體系，增強遺址的文物保護、管理工作的科技含量，利用現(xiàn)代科技成果與手段，提高文物建檔、保護、展覽、信息傳播和科學研究水平。

7.多維宣傳，持續(xù)提升遺址的文化地位和歷史地位

保護規(guī)劃編制時，多維宣傳不可或缺。信息化的今天，提高公眾對遺址關注意識和保護意識，提升其在國人心中地位及歷史認同感，是一種更便捷的保護方式。一方面，相關文物部門要持續(xù)發(fā)掘遺址的潛在價值，利用新媒體傳播，重視考古及相關文化研究，強化學科建設，促使人們更加了解遺址所在的文明歷史;另一方面，要及時公布遺址保護規(guī)劃，深入淺岀地表達該遺址保護的緊迫性與必要性。

四、結(jié)語

大遺址是中華民族文明發(fā)展史最具代表性的綜合物證和彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。大遺址的保護是一項科學嚴謹?shù)奈幕瘜嵺`，也是一項影響廣泛、意義深遠的系統(tǒng)工程，應有效保護遺址本體及其環(huán)境風貌的同時，加強展示和宣傳工作，全面提高文物保護、管理、展示利用水平，不斷探索大遺址保護規(guī)劃編制內(nèi)容，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，實現(xiàn)文物保護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]財政部、國家文物局.關于印發(fā)《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》的通知.財政[2005]135號

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[4]楊業(yè)啟.遺址保護與旅游開發(fā)之間的平衡[J].中國房地產(chǎn)，2016（28）：76-79

[5]戴群.古遺址類文物保護單位保護規(guī)劃編制中的現(xiàn)實問題——以若干古遺址保護規(guī)劃為例[J].東南文化，2013（02）：24-28