李正 曲比石者 武海萍 朱丹

摘 要：通過對涼山州西昌市蕎地鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和農(nóng)戶進行調(diào)研，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式“紅黑榜”的做法、紅榜和黑榜的內(nèi)容、西昌市廣泛推行移風(fēng)易俗之風(fēng)取得的成效及經(jīng)驗、推動鄉(xiāng)村治理工作中遇到的問題及困難、西昌市鄉(xiāng)村治理工作的思考及建議進行研究分析。為西昌市的鄉(xiāng)村治理發(fā)展工作建言建策，同時輻射全州、全省乃至全國，探索一條行之有效的鄉(xiāng)村治理道路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;模式;紅黑榜

西昌市位于川西高原（海拔1500米～2500米）的安寧河平原（四川第二大平原）腹地，幅員面積2655平方公里，是涼山彝族自治州的州府所在地，也是攀西地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化及交通中心，川滇結(jié)合處的重要城市，是四川打造的攀西城市群中的核心力量。這里的彝族群眾在一步跨千年的社會發(fā)展中，與全州彝族群眾一道，邁進新時代，開啟新征程，續(xù)寫新篇章。黨的十九大明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一新時代做好“三農(nóng)”工作的重要遵循[1]。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]”作為中心議題，標(biāo)志著黨的工作重心和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)非常 明確和堅定。這為鄉(xiāng)村治理打開一個全新境界。不過，目前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力雖取得一定成績，但離現(xiàn)代化水平還有很大距離，所肩負的責(zé)任重大、面臨的問題多，可謂任重道遠。農(nóng)村問題，一直是中國亟需解決的重要問題。

而農(nóng)村治理模式又是解決所有農(nóng)村問題中最重要的?！叭r(nóng)”問題是否解決的好，治理模式是關(guān)鍵。探索農(nóng)村發(fā)展模式，要從是否促進生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化組合出發(fā)，以調(diào)動農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)，以保障農(nóng)民應(yīng)得利益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況為目的。同時應(yīng)遵循客觀規(guī)律，依據(jù)變化了的實際與時俱進。

一、我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程及現(xiàn)實情況

1.鄉(xiāng)村治理的含義

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村公共權(quán)威運用鄉(xiāng)村治理權(quán)力，處理鄉(xiāng)村事務(wù)，借以調(diào)控和影響鄉(xiāng)村社會。在鄉(xiāng)村治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村治理權(quán)力是最為核心的概念，它不能簡單等同于社會自治權(quán)力，更不能將它直接與國家權(quán)力劃等號，它是國家公共權(quán)力和鄉(xiāng)村社會自治權(quán)力共同作用的產(chǎn)物。

2.鄉(xiāng)村治理的主體

我國的鄉(xiāng)村治理主體經(jīng)歷了由一元治理到多元治理的轉(zhuǎn)變過程。在1982年—1986年，鄉(xiāng)村治理的主體是單一的農(nóng)村基層黨組織，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制和政治體制改革的推進，農(nóng)村黨組織和生產(chǎn)隊的關(guān)系已經(jīng)處在變革中，1987年，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布后，村民委員會在鄉(xiāng)村普遍建立，它是群眾性民主自治組織，其目的是保障農(nóng)村村民自治，這意味著鄉(xiāng)村社會加入了新的治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體，除去農(nóng)村基層黨組織和村民委員會外，還有共青團、婦聯(lián)、民兵組織、合作社和社區(qū)紅白理事會等。鄉(xiāng)村社會的治理主體不再是單一的，多元治理主體逐步形成。

3.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

1978年黨的十一屆三中全會以后，全國農(nóng)村陸續(xù)開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但農(nóng)村的生產(chǎn)方式隨之發(fā)生了根本性變化。與此同時，人民公社制度的瓦解，國家政治力量從農(nóng)村社會許多領(lǐng)域退出，農(nóng)村基層組織體系出現(xiàn)了渙散狀態(tài)。農(nóng)民出于自身和社會管理的需要自發(fā)組建了一種全新的組織——村民委員會，以取代日益衰落的生產(chǎn)大隊組織和彌補生產(chǎn)大隊解體后造成的治理真空。在國家力量的推動下，村民越來越需要更多的自主權(quán)，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，村民委員會逐步被村民自治取代，村民自治逐步展開。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年底，我國總?cè)丝跒?38271萬人，其中農(nóng)村常住人口為58973萬人，農(nóng)村常住人口占到全國總?cè)丝诘?2.65%，即使到21世紀中葉，城鎮(zhèn)化率提高到70%左右，我國農(nóng)村人口的數(shù)量也是龐大的，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理依然十分重要。

二、西昌市鄉(xiāng)村治理的基本情況

涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū)，西昌市作為涼山州的州府所在地，是一個多民族聚居的城市，這里不僅生活著彝族和漢族，還有回族、藏族等14個世居民族，常住人口82.5萬，戶籍人口69.06萬人，農(nóng)村戶籍人口31.09萬人，占全市人口的45%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，在群眾中婚喪喜慶講排場、比闊氣、慕虛榮、大操大辦之風(fēng)有所抬頭，部分群眾因婚借貸、因婚返貧等現(xiàn)象影響了群眾脫貧致富的進程。所以需要針對這些現(xiàn)象探索出更加符合西昌市及涼山州具有特色的一種鄉(xiāng)村治理模式。

1.“紅榜”和“黑榜”的具體內(nèi)容

西昌市月華鄉(xiāng)寧樂村率先由黨委引導(dǎo)，結(jié)合黨務(wù)公開工作，制定了“紅黑榜”公示欄。主要目的是將先進典型公布于其中，其中“紅榜”公示內(nèi)容主要有：黨建先進典型，如“七·一”建黨節(jié)評選的先進黨員、黨員精準(zhǔn)扶貧工作的先進工作者，即通過群眾身邊的人的先進事跡來引領(lǐng)模范帶頭作用;社會公道先進典型，比如遵行孝道先進典型者;工作先進典型，比如平時在護林防火、防汛工作中涌現(xiàn)的先進工作者;在脫貧攻堅工作中起到示范帶頭者，比如“四好家庭”先進典型;移風(fēng)易俗先進典型，結(jié)合月華鄉(xiāng)目前正在開展的反對婚嫁高額彩禮、喪事大操大辦和“薄養(yǎng)厚葬”等陋習(xí)，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約者公示在紅榜中?！昂诎瘛惫緝?nèi)容主要有：不良行為均可公示（但要充分考慮到彝區(qū)實際情況）。

2.創(chuàng)新模式“紅黑榜”的做法

我們來看一則調(diào)查實例。西昌市紀委監(jiān)委在“四風(fēng)”問題上從嚴監(jiān)管，并且創(chuàng)新形式，2018年9月，市電視臺在月華鄉(xiāng)寧樂村舉辦了一期訪談節(jié)目《陽光問廉》，針對“紅黑榜”在農(nóng)村的具體執(zhí)行情況，電視臺邀請了當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部一起參加節(jié)目，節(jié)目以問答形式進行，村民提出“村組干部違反規(guī)定怎么辦？”、“上了‘黑榜應(yīng)受什么樣的處罰？”等問題，由村組干部現(xiàn)場解答，對有疑問的村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作補充說明，表明市委政府對這項工作的重視。這期節(jié)目持續(xù)兩個多小時，重點聚焦在寧樂村“紅黑榜”這一特色工作上，深入挖掘?qū)帢反逶趧?chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式中的精髓，主要是想為全市在鄉(xiāng)村治理方面總結(jié)提煉經(jīng)驗，樹立“破除成規(guī)陋習(xí)? 樹立文明新風(fēng)”的先進典范。節(jié)目現(xiàn)場，鄉(xiāng)村干部與村民同臺互動，村民們紛紛圍繞村規(guī)民約“犀利”發(fā)問、涉及的許多問題十分尖銳，村組干部開誠布公，有問必答，現(xiàn)場氣氛非常熱烈。

村民吳友強在寧樂村當(dāng)了許多年的紅白事總管，他介紹，農(nóng)村辦紅事和白事除了親戚朋友參加，主人家所在村組的鄰居基本都要全部到場，從最初的“九大碗（即宴席餐桌上只有9個菜）”到后來的十幾個甚至二十幾個菜，大家逐漸養(yǎng)成講排場，互相攀比，不僅雞、鴨、魚、肉缺一不可，還得有海鮮、白酒、啤酒和飲料，一場紅事或白事至少擺酒三天，參加宴席的親戚朋友不僅大吃大喝，還時興打麻將、炸金花等賭博行為，浪費食物和污染環(huán)境，最后還把大家弄得筋疲力盡，有時甚至輸了錢的村民之間還會發(fā)生沖突。他說，自從寧樂村創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推出“紅黑榜”后，村里再辦宴席，雖然過程簡化了，菜品減少了，但依然十分熱鬧，主要是費用節(jié)省了很多，不再是村民的沉重負擔(dān)了?！凹t黑榜”是寧樂村以至西昌市探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的主要載體，該模式以“移風(fēng)易俗”為目標(biāo)，構(gòu)建“規(guī)則—激勵—約束”平衡的全新模式。在“紅黑榜”的激勵和制約下，西昌市的村民舉辦紅白事有了規(guī)則約束，剎住了“你追我趕”盲目攀比的“歪風(fēng)”。

針對“紅黑榜”的監(jiān)管問題，西昌市紀委出臺了完善的紅白事報備制度，由村組具體負責(zé)審批監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，紀委全面負責(zé)。有村民要辦宴席，首先報告組干部，組長和監(jiān)委會人員到農(nóng)戶家作登記，農(nóng)戶簽訂按規(guī)定操辦酒宴的承諾書。如果農(nóng)戶有抵觸情緒，不愿意按規(guī)定操辦的，組長及監(jiān)委會人員要馬上匯報到村上，由村干部上門做思想工作，如果工作還做不通，則匯報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)干部入戶做工作，直到工作做通，農(nóng)戶同意按規(guī)定操辦為止。操辦當(dāng)天，組長、村監(jiān)委會人員和村干部不僅要到現(xiàn)場監(jiān)督，還要以村“三委”的名義張貼“致歉信”，向主辦宴席農(nóng)戶的親戚朋友作好解釋。

現(xiàn)在，西昌市全面推行“紅黑榜”制度，“紅黑榜”的執(zhí)行主要以《村規(guī)民約》為參照，《村規(guī)民約》規(guī)定，操辦酒宴不鋪張、不浪費，只辦9個菜，不放煙花爆竹，凡考上大學(xué)不辦升學(xué)宴、建新房不辦喬遷宴、過生日不辦生日宴等上紅榜。違反《村規(guī)民約》規(guī)定，如燃放煙花爆竹、紅白事大操大辦、不交垃圾費、亂砍濫伐、焚燒秸稈等等，不論哪一項都上黑榜。為了不讓制度成“擺設(shè)”，讓各項規(guī)定有可執(zhí)行性，西昌市堅持“公平公正，一視同仁”的原則，不論村組干部還是一般群眾，只要按《村規(guī)民約》規(guī)定操辦紅白事的，由村委會統(tǒng)一通報表揚，上紅榜;對違反《村規(guī)民約》規(guī)定的，村委會依照規(guī)定將其納入黑名單，在黑榜公開?！洞逡?guī)民約》共同遵守，無論是村組干部還是黨員、一般群眾、自主搬遷戶都一視同仁。制度執(zhí)行以來，不僅村里操辦了酒宴的30家全都符合規(guī)定，其他鄉(xiāng)村也都按規(guī)定執(zhí)行。

在“紅黑榜”和《村規(guī)民約》的約束下，不僅寧樂村喜事新辦、喪事簡辦漸成風(fēng)尚，“移風(fēng)易俗”之風(fēng)逐漸影響到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)手，共建了樹新風(fēng)的“同心圓”，有效剎住了鋪張浪費、講究排場的歪風(fēng)。

3.《村規(guī)民約》保障“紅黑榜”的實施

（1）融入黨建，黨員干部帶頭執(zhí)行村規(guī)民約。蕎地鄉(xiāng)黨委將規(guī)范“制止收送高額彩禮、反對婚喪嫁娶鋪張浪費的村規(guī)民約”做為黨建創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，制定了實施方案。明確了《村規(guī)民約》修訂的重點內(nèi)容、流程、工作要求及責(zé)任追究辦法等。一是開好黨建月會，整合社情民意融入村規(guī)民約。黨建月會邀請部分村民代表、村民全程參加，使決策更加透明、接地氣，更易得到群眾的支持和擁護。在黨建月會上各支部討論研究收集到的社情民意，將好的意見、建議整合到村規(guī)民約中，這樣做既密切了干群關(guān)系，又強化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是將“星級黨員”創(chuàng)建與遵守村規(guī)民約緊密結(jié)合。各支部在評定星級黨員中將“遵守村規(guī)民約，帶頭制止高額彩禮和反對大操大辦之風(fēng)”做為評選星級黨員的標(biāo)準(zhǔn)之一，對違反本規(guī)定的黨員實行一票否決，取消“星級黨員”的評選資格。三是抓黨員承諾踐諾“群眾看黨員，黨員看干部”。為確保村規(guī)民約執(zhí)行到位，開展黨員一句話承諾活動，在大會上承諾“遵守村規(guī)民約，帶頭制止大操大辦”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。盡管經(jīng)過多次修訂，但在制止高價彩禮和大操大辦的村規(guī)民約剛開始執(zhí)行時，依然有村民不理解并且有抵觸情緒。蕎地鄉(xiāng)九道村三組村民侯日作去世，在辦理喪事過程中黨員家屬帶頭踐諾，一切從簡。通過黨員帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，帶頭制止大操大辦，在群眾周圍逐漸散開，形成了黨員群眾自覺遵守之風(fēng)。

（2）保障硬件，抓長效機制的建立。一是各村黨支部主持成立紅白理事會，由黨員、鄉(xiāng)人大代表、村民代表擔(dān)任，監(jiān)督本村村民酒席的操辦及禮金的收取，并承擔(dān)帶頭抵制和舉報濫辦酒席行為的職責(zé)。二是建立村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制。對遵守村規(guī)民約的村民給予表彰，對違反規(guī)定的村民予以批評教育并由理事會督促糾正。特別是村組干部、人大代表、黨員、村民代表等，帶頭遵守和執(zhí)行本村規(guī)民約，如有違反加重處罰。三是依靠輿論和道德力量來促進村規(guī)民約的執(zhí)行。對于違反村規(guī)民約的村民，理事會對其進行說服教育和村民互相幫助、感化等方式，形成執(zhí)行村規(guī)民約的正能量。鄉(xiāng)黨委對試點執(zhí)行村規(guī)民約效果好的九道村支部進行獎勵，下?lián)芰?.6萬元以獎代補資金用于宣傳、培訓(xùn)、購買桌椅等。

三、“紅黑榜”助力“移風(fēng)易俗”成效顯著

西昌市月華鄉(xiāng)寧樂村按照《紅黑榜》、《村規(guī)民約》、《紅十條》、《黑名單制》等相關(guān)要求，新事新辦，從餐桌開始，有效剎住攀比風(fēng)氣。在調(diào)查中，我們統(tǒng)計到以下信息。2018年以來，寧樂村按規(guī)定操辦喜事15起，喪事簡辦5起，取消喬遷宴1起，沒有人再操辦升學(xué)宴和生日宴，節(jié)約支出30余萬元。“紅黑榜”的做法逐漸影響到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市婚喪嫁娶大操大辦講排場的大大減少，喜事新辦、喪事簡辦的人逐漸增多;餐桌上，鋪張浪費的少了，勤儉節(jié)約的多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止，全市喜事延辦183場次，喪事簡辦48場次，取消、延期各類集體聚餐477場次，“紅黑榜”深入人心，移風(fēng)易俗成效顯著。通過以上數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，這其實與近年來西昌市紀委監(jiān)委積極開展移風(fēng)易俗方面的宣傳引導(dǎo)有很大的聯(lián)系。西昌市紀委監(jiān)委在聚焦“四風(fēng)”問題上，明察暗訪，盯緊享樂和奢靡之風(fēng)，從嚴管理不放松，倡導(dǎo)節(jié)儉過節(jié)。干部群眾也積極響應(yīng)號召，拒絕奢侈浪費，及時遏止了奢靡之風(fēng)蔓延，因為有很多可操作的細則，使得不少鄉(xiāng)村群眾自發(fā)通過協(xié)調(diào)理事會、紅白理事會、道德評議會等民間組織制定村規(guī)民約，提倡喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬，摒棄相互攀比、鋪張浪費的習(xí)俗。

四、遇到的問題及困難

西昌市貧困地區(qū)群眾受文化結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，對家風(fēng)家教、移風(fēng)易俗等接受程度較慢，部分偏遠農(nóng)村還存在收取高額彩禮、紅白事大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、婚喪嫁娶相互攀比等陋習(xí)，農(nóng)民還存在不愛講衛(wèi)生等現(xiàn)象，少部分建卡貧困戶還存在“等、靠、要”思想。偏遠地區(qū)的移風(fēng)易俗工作還有待加強。在調(diào)研過程中，課題組建議應(yīng)慎用黑榜，原因是彝區(qū)很多地方，人員文化層次低，與其溝通過程中會存在信息傳遞失真，因此，建議以黨員、干部為切入點，深入開展相關(guān)學(xué)習(xí)，通過他們的言傳身教來進一步推動此項工作的開展。

在本次調(diào)研過程中，調(diào)研的對象主要是西昌市彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)安哈鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)和樟木箐鄉(xiāng)等。對這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和農(nóng)戶，課題組通過實地走訪、發(fā)放問卷調(diào)查、與村民交流座談等方式，了解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、治理措施、“紅黑榜”發(fā)揮的積極作用，采集數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)計分析現(xiàn)實情況，聚焦鄉(xiāng)村治理問題，梳理鄉(xiāng)村治理未來發(fā)展思路。

五、西昌市鄉(xiāng)村治理道路的發(fā)展及著力點

2018年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西昌市動作不斷。除了推動生態(tài)示范村創(chuàng)建以外，還堅持以轉(zhuǎn)型升級為切入點，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);以集體經(jīng)濟壯大為切入點，提升鄉(xiāng)村造血功能;重大項目建設(shè)為切入點，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施;以掃黑除惡為切入點，強化鄉(xiāng)村治理。在西昌市委、市政府強有力的支持下，鄉(xiāng)村風(fēng)貌取得了長足的發(fā)展，課題組堅信，未來的西昌農(nóng)村，既有“面子”也有“里子”，不僅宜居宜業(yè)，也有文明鄉(xiāng)風(fēng)。

2020年，西昌市將“高價彩禮、喪葬陋俗、紅白喜事簡辦標(biāo)準(zhǔn)”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等移風(fēng)易俗內(nèi)容納入政府重要工作，相繼出臺《西昌市城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)提升工程實施方案》（西委辦發(fā)【2020】23號）和《西昌市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)2020年度試點推進方案》（西市農(nóng)通【2020】68號），實行“1+3+N”運行機制，破除“天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬”等問題，積極引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)，逐漸養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。在全市各級文明村鎮(zhèn)充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會的規(guī)范約束作用，帶頭推動移風(fēng)易俗。

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，西昌市是一個多民族聚居的城市，為此，我們有責(zé)任和義務(wù)為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻自己的力量，在調(diào)研過程中一些好的方式、方法我們會在今后工作中進一步示范和推廣。同時，對出現(xiàn)的一些新問題和新情況，我們也會進一步努力調(diào)查解決方法，在今后工作中進一步綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化保護等要素，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合西昌及涼山州實際，突出西昌和涼山州特色，科學(xué)規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村布局。指導(dǎo)編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+6”規(guī)劃，加快推進村規(guī)劃編制。引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)。為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有努力。

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作者簡介：

李正（1975—）女，漢族，四川省西昌市人，中共西昌市委黨校，本科，行管股副股長、助理講師，研究方向：科學(xué)社會主義、社會治理問題。