董玉鳳

摘要：社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分。在今年的突發(fā)事件中，社區(qū)是防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前線“戰(zhàn)場”，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最基礎(chǔ)的防線和堅強堡壘。目前防控形勢向好，正常生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。但隨著溫度轉(zhuǎn)冷進(jìn)入冬季，這根弦必須時刻繃緊，守嚴(yán)守牢社區(qū)防控陣地尤為重要。該文以這次突發(fā)公共事件為契機，結(jié)合豐南實際，從群眾關(guān)注的重點、難點、痛點著手，總結(jié)出社區(qū)治理中暴露出來的黨建基礎(chǔ)不牢，協(xié)同防控力量不足，社區(qū)信息化程度偏低，社區(qū)干部隊伍薄弱等問題，對今后事件常態(tài)化下如何發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨組織在城區(qū)新興領(lǐng)域的覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化精細(xì)化的目標(biāo)，摸索出了一些新經(jīng)驗，提出了新見解。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);常態(tài)化;社區(qū)治理

今年年初，豐南區(qū)區(qū)委動員各社區(qū)帶動群眾迅速投入特殊時期防控阻擊戰(zhàn)，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，有效切斷了病毒擴(kuò)散蔓延渠道，為這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件交上了一張關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)狀的真實答卷，并形成了很多社區(qū)治理的體制機制和經(jīng)驗做法，值得總結(jié)。

一、豐南區(qū)社區(qū)治理在特殊時期防控中的成效

黨建引領(lǐng)，激活社區(qū)治理活力?；仡欉@次突發(fā)事件：豐南區(qū)直共建單位共抽調(diào)401名黨員干部進(jìn)駐社區(qū)，趕赴街居防控一線，全身心投入到檢查點值守、摸排以及防控知識宣傳等具體工作，街道各社區(qū)黨（總）支部共有68名退休黨員向黨（總）支部遞交了請戰(zhàn)書。同時又給予各社區(qū)自主空間——調(diào)度自己的人員，不同的小區(qū)有不同的治理策略和手段。比如：社區(qū)聯(lián)合物業(yè)公司對小區(qū)公共部位進(jìn)行殺菌消毒處理，在小區(qū)進(jìn)出口處設(shè)置體溫檢測點，暢通聯(lián)絡(luò)機制，一旦發(fā)現(xiàn)特殊情況可做到立時匯報，及時處理。這是一種特色社區(qū)治理機制?——“精細(xì)化+差異化”的治理機制的體現(xiàn)。

形成了以抗疫為主線的“全民參與”社區(qū)治理機制。突發(fā)事件期間，各小區(qū)各種物資源源不斷、秩序安定有序，24家區(qū)直共建單位進(jìn)駐社區(qū)，與豐南區(qū)胥各莊街道21個社區(qū)居委會攜手做好防控工作。這是在防控大旗下集結(jié)形成的“全社會”社區(qū)治理機制。例如，一是對小區(qū)實行閉合式管理。通過制作兩張證，管好兩扇門，擰緊“安全閥”、筑牢“防護(hù)墻”。推出“居民通行證”和“防控夜間通行證”，?無物業(yè)管理小區(qū)由社區(qū)工作人員及志愿者、居民代表負(fù)責(zé)值守，有物業(yè)管理小區(qū)由保安和社區(qū)工作人員聯(lián)合設(shè)卡，全面實施“從嚴(yán)從緊、憑證出入”，切實從源頭上減少出行人數(shù)和次數(shù)，實行“全封閉”管理。二是全面消殺，全民參與。205名街居黨員參與到排查、巡邏、消殺、檢查點值守等疫情防控工作中，做到全覆蓋、無死角，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。 居民服從統(tǒng)一安排以自覺居家方式“把病毒困死”;機關(guān)抽調(diào)人員、社區(qū)工作者、物業(yè)管理保安、志愿者挨家挨戶摸排統(tǒng)計嚴(yán)防死守;警察、消防人員、環(huán)衛(wèi)工人、保障水電氣路通暢等各種工人硬核保障社區(qū)秩序;農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜肉蛋保障社區(qū)供給等一系列的服務(wù)隊伍帶著黨的溫暖，穿過志愿服務(wù)“最后一公里”，飛入了“尋常百姓家”。聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)治理機制如靜脈血管連接社會，形成了以防控為主線的“全民參與”社區(qū)治理機制。

形成了以社區(qū)“微服務(wù)”為特色的群防群控主戰(zhàn)場。防控助推社區(qū)完善和創(chuàng)新“微服務(wù)”方式，黨組織協(xié)調(diào)各方共同解決群眾的操心事煩心事揪心事。比如，新興社區(qū)組織群眾，通過微信群等方式為居民團(tuán)購蔬菜和日用品，同時，社區(qū)積極聯(lián)系各超市等生活物資供應(yīng)商，采取“套餐+配送”等方式為小區(qū)居民提供蔬菜、米面油等生活必需品，著力減少居民出入，做到人員流動可管可控，最大限度降低病毒傳播風(fēng)險。湖岸龍城小區(qū)由社區(qū)工作者和“雙報到”黨員幫助孤寡老人、對在家隔離人員始終保持密切關(guān)注，一日三次詢問體溫及健康情況，并做好詳細(xì)記錄。此外，此次事件催生小區(qū)管理流程創(chuàng)新，比如，唐人街一號小區(qū)設(shè)計臨時物資自提點，將物資移入小區(qū)公共通風(fēng)區(qū)域分開設(shè)點，避免人群聚集，方便小區(qū)業(yè)主。社區(qū)各種“微服務(wù)”群防群控既取得了防控疫情的顯著效果，又贏得了社會認(rèn)同。

二、防控中亟待解決的問題

病毒在國內(nèi)早期以及后期境外的急速傳播，給我國執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平帶來考驗，也是對我國社會治理體系是否完善有效的一次考核。社區(qū)作為社會治理的基本單元，其管理能力和治理成效的水平也在此次疫情中得以顯現(xiàn)，從中也可以看出我國城市社區(qū)治理在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的過程中還存在著以下突出問題。

（一）社區(qū)黨建基礎(chǔ)不牢

社區(qū)自治理念缺乏，同基層治理發(fā)展存有差距：此次突發(fā)事件，表現(xiàn)出社區(qū)在落實防治管理制度的進(jìn)程中出現(xiàn)的最大突出問題就是缺乏自治理念。社區(qū)居委會作為城市社區(qū)的日常管理組織，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中暴露出了缺乏自治意識，缺少自治經(jīng)驗的治理短板。面對突發(fā)狀況，大部分社區(qū)居委會靠著上級的指示意圖，弱化了居民主體地位，以至于無法在應(yīng)對突發(fā)事件中自主有效的展開工作，最終導(dǎo)致居民的行政化思維僵化，上級政府的日常工作更加繁重。這不僅影響居民自治理念的培養(yǎng)形成，同時也妨礙社區(qū)居委會的自治引導(dǎo)，不利于形成科學(xué)有效的社會治理體系。

組織覆蓋率仍然不高。新興領(lǐng)域黨建"真空區(qū)"依然存在，組織覆蓋基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致黨的工作覆蓋面低。

黨建與防控工作融合深度不夠。沒有把不同系統(tǒng)的黨組織和不同組織關(guān)系的黨員、群眾有效組織起來，在此次事件中沒有形成合力，不能實現(xiàn)黨建和防控工作的同頻共振。在職黨員“雙報到”落實效果不理想，部分黨員只能利用業(yè)余時間參與社區(qū)防控服務(wù)，部分只報道不參與實際服務(wù)，甚至有個別黨員從未報道。

（二）協(xié)同防控力量不足

社區(qū)治理主體單一化，統(tǒng)領(lǐng)作用弱。當(dāng)前社區(qū)主要是社區(qū)黨委和居委會履行治理職責(zé)，因他們都是基層群眾性自治組織，雖有一些行政職權(quán)，卻并非行政執(zhí)法的主體，職責(zé)缺乏明確的規(guī)定，不能完全整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，社區(qū)往往無法調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民的積極性。另外，各個社區(qū)所擁有的資源也有不同。

社區(qū)居民參與度低。受人員、場地、資金等因素的制約，社區(qū)群眾工作的形式和內(nèi)容不能有效滿足群眾需求，在此次防控時期部分居民社區(qū)意識淡化問題集中凸顯出來，如對社區(qū)難以有認(rèn)同感、歸屬感，既不關(guān)心公共事務(wù)，也不參與社區(qū)活動，突發(fā)事件轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，有些居民更是產(chǎn)生了逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、辱罵工作人員等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，據(jù)豐南某社區(qū)反映，有居民不遵守防控規(guī)定，與好心勸阻的社區(qū)工作者發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致其傷殘。隨著社區(qū)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的深入推進(jìn)，此次防控常態(tài)化需要居民更加積極參與社區(qū)共建。

社會組織發(fā)展慢。目前城市社區(qū)擁有社會組織少，差距大。不能滿足常態(tài)化防控和社區(qū)治理需要。

（三）社區(qū)信息化程度偏低

受思維觀念局限影響，一些社區(qū)工作者仍然采取"紙上防控"、"表格防控"、"開會防控"等傳統(tǒng)方式，不善于利用已有的信息化手段——社區(qū)APP等大數(shù)據(jù)科技手段開展工作，防控工作效率低下、準(zhǔn)確性差。

（四）社區(qū)干部隊伍薄弱

社區(qū)工作者隊伍構(gòu)成"年齡偏大、女性偏多、學(xué)歷偏低"，人員數(shù)量不足等特點明顯，普遍缺乏此次防控專業(yè)知識和應(yīng)急處突經(jīng)驗;任務(wù)繁重、薪酬偏低、發(fā)展空間有限，連續(xù)超負(fù)荷工作，壓力巨大導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。特別是此次防控常態(tài)化形勢下，面對各項工作日益精細(xì)化的要求，社區(qū)工作人員難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)治理和服務(wù)要求。

三、對策及建議

（一）堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

提升基層黨組織在社會組織中的地位。提升基層黨組織在社會組織中的地位。突發(fā)事件后期，社區(qū)治理應(yīng)高度重視社會組織中黨的建設(shè)工作，多措并舉抓防控、抓保障、抓平臺、抓引領(lǐng)，鼓勵符合條件的社會組織成立黨組織。通過發(fā)展社會組織來扶助業(yè)主組織的成長，確保社區(qū)治理有抓手，從根本上來解決社區(qū)管理問題。

擴(kuò)大基層黨組織輻射范圍。突發(fā)事件中，基層干部和社區(qū)工作者始終戰(zhàn)斗在第一線，為人民健康安全保駕護(hù)航。隨著事件的常態(tài)化，社區(qū)工作的持續(xù)性特征更需要以群眾路線作為防控長效機制?；鶎狱h組織應(yīng)引領(lǐng)廣大黨員干部在關(guān)鍵時刻不懼風(fēng)險，當(dāng)先鋒、作表率，用實際行動詮釋責(zé)任。把基層黨組織力量、社會力量、市場力量和群眾力量有機結(jié)合起來，凝聚全社會抗擊突發(fā)事件的治理合力。

發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用，推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。社區(qū)治理需要社區(qū)、轄區(qū)單位、非盈利組織等多方參與，重點發(fā)揮黨建優(yōu)勢，推動區(qū)域化黨建，搭建街道、基層黨組織、社區(qū)、社區(qū)社會組織四級聯(lián)動基層黨建共同體。有效整合多方資源，推動各類資源下沉一線前沿，對癥下藥、精準(zhǔn)施策;加強政府與基層多方監(jiān)督和管理力度，提升居民委員會地位，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，提高居民素質(zhì)和參與度，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，增強人民幸福感和滿足感。

（二）完善協(xié)同防控格局

理順治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系。強化依法治理，用合法的方式授予社區(qū)在公共突發(fā)事件中的必要權(quán)限，，明確社區(qū)黨組織在社區(qū)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強街道、社區(qū)、物業(yè)三駕馬車的作用。例如，突發(fā)事件狀態(tài)下，可以允許社區(qū)征用物業(yè)公司財物來救災(zāi)，平時定期對物業(yè)公司人員進(jìn)行風(fēng)險培訓(xùn);賦予社區(qū)某些權(quán)利，如出面搭建社區(qū)醫(yī)院與三甲醫(yī)院的遠(yuǎn)程服務(wù)橋梁，進(jìn)一步完善"互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生"的服務(wù)體系，并利用此次特殊時期形成的多類社區(qū)共同體，加強公眾參與和友善共治，鼓勵志愿者參與。

調(diào)動居民積極性，主動參與自治。為了有效應(yīng)對突發(fā)事件，胥各莊街道在全區(qū)率先行動，出臺意見，以社區(qū)最小網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，推選一名具有一定群眾基礎(chǔ)的居民擔(dān)任樓棟長（或核心志愿者），組織和發(fā)動群眾成立居民互助組織，著力形成街道—社區(qū)—樓棟長（或核心志愿者）—志愿者隊伍—全體居民參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的金字塔型架構(gòu)體系。

（三）推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化

依托信息化手段減負(fù)。明確相關(guān)部門責(zé)任和任務(wù)，加大對社區(qū)信息化建設(shè)的投入，引導(dǎo)社會資本和社會力量參與建設(shè)公共服務(wù)綜合信息平臺。特別要加大對數(shù)據(jù)模塊的采集，依托現(xiàn)代信息化手段為社區(qū)減負(fù)。例如：豐南區(qū)各社區(qū)，以"智慧黨建"信息平臺為載體，對排查出來的武漢返唐人員進(jìn)行信息上網(wǎng)，每日通過"黨群速遞"模塊更新監(jiān)測信息、發(fā)布防控信息，做到防控信息宣傳全覆蓋，人員健康狀況和思想動態(tài)適時掌握。

使信息化手段達(dá)到雙重效果。社區(qū)工作者要具有運用信息化手段開展突發(fā)事件應(yīng)急工作的意識和能力，能夠運用微信群、小程序等現(xiàn)代信息化手段工具，對社區(qū)內(nèi)與事件相關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)跟蹤和管理，達(dá)到"人防+技防"的雙重效果。

（四）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

選拔高素質(zhì)隊伍進(jìn)社區(qū)。通過組織選任、公開招聘、機關(guān)掛職等多種選任渠道，選拔一些高校和具有基層社區(qū)經(jīng)驗的人才來擴(kuò)充隊伍，既能保持隊伍活力又能解決人手緊缺問題;建立機關(guān)、事業(yè)單位人員到社區(qū)掛職的常態(tài)機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀者可提任街道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動社區(qū)工作的專業(yè)化。

強化激勵保障。提高社區(qū)工作者薪酬待遇，基于社區(qū)工作者女性居多的現(xiàn)狀，采取帶薪休假和生活困難補助等措施。拓寬社區(qū)治理資金籌措渠道，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。政府層面應(yīng)通過具體政策推動基層社區(qū)人才隊伍建設(shè)，將對基層社區(qū)工作人員的培訓(xùn)納入地方政績的考核中，鼓勵基層社區(qū)工作者積極參與專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)與能力;整合從國家到社區(qū)的管理路徑，減少基層工作者為應(yīng)對不同上級部門要完成重復(fù)的工作的情況。

此次突發(fā)事件中，豐南區(qū)所有城鄉(xiāng)基層社區(qū)作為主戰(zhàn)場，取得了重大成果，為今后加強和深化社區(qū)治理積累了經(jīng)驗，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們應(yīng)將社會主義的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，確保實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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