姜文靜 張紅霞

摘要：伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境的治理問題日益突出。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，治理政策與行動(dòng)不僅具有外部嵌入性與工具理性特征，而且治理行動(dòng)的行政邏輯凸顯、村民主體性邊緣化問題明顯。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)空間地位不平等導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理政策錯(cuò)位、治理技術(shù)缺位。要以工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，讓人居環(huán)境治理契合農(nóng)村居民的主體性訴求，并建立完備的制度與技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;城鄉(xiāng)空間;治理邏輯

中圖分類號：D422.64? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-087-007

在城鄉(xiāng)連續(xù)的空間場域中鄉(xiāng)村一直被視為田園風(fēng)光的空間聚落，被賦予了人與自然和諧共生的理想圖景。伴隨著現(xiàn)代化與工業(yè)化副產(chǎn)品對農(nóng)村空間的入侵，農(nóng)村也成為了環(huán)境污染、生態(tài)失衡問題的集中爆發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境面臨著諸如生態(tài)循環(huán)受阻、生活垃圾漸多、廁所衛(wèi)生較差、村容村貌凌亂等問題。黨的十九大報(bào)告從國家話語的角度提出了農(nóng)村人居環(huán)境的重要性。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中再次強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。在此背景下，農(nóng)村人居環(huán)境成為學(xué)界與政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

農(nóng)村人居環(huán)境問題涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等多學(xué)科，相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。一是有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題表征研究;二是有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量評價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究;三是農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策與提升路徑研究。諸多學(xué)者以實(shí)證主義的研究范式，對農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析。在有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題表征方面，一些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境治理中處理設(shè)施不健全、地方政府的主體責(zé)任不明確，農(nóng)村污水垃圾處理缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、套用城市污水處理要求和思路。[1]缺乏配套經(jīng)濟(jì)政策，資金投入不足。[2]農(nóng)村人居環(huán)境整治被邊緣化，整治設(shè)施的運(yùn)營機(jī)制缺失、評估與監(jiān)督機(jī)制未建立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。[3]技術(shù)管理政策體系不完善，一些技術(shù)選擇不當(dāng)、運(yùn)行不善。[4]在質(zhì)量評價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究方面，孫慧波、趙霞分析了不同地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境差異，并提出了差異化治理策略。[5]有的學(xué)者在提出從安全保障、生活設(shè)施等七大方面，構(gòu)建我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。[6]關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理對策，研究者提出要提高農(nóng)村環(huán)保投入比例，鼓勵(lì)多元投入。[7]健全農(nóng)村環(huán)境管理體制，強(qiáng)化治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。[1]

既有研究為進(jìn)一步探究農(nóng)村人居環(huán)境整治問題奠定了基礎(chǔ)。但是問題表象式的剖析模式遮蔽了農(nóng)村人居環(huán)境問題的深層邏輯，工具理性式的分析路徑導(dǎo)致對農(nóng)村人居環(huán)境的治理難以突破既有的路徑依賴。本研究根植于農(nóng)村人居環(huán)境的歷史發(fā)展脈絡(luò)與具體的實(shí)踐場域，從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)視角出發(fā)探討農(nóng)村人居環(huán)境治理問題產(chǎn)生的邏輯與機(jī)理，以期對現(xiàn)有的農(nóng)村人居環(huán)境問題給予新的思考與啟發(fā)。

農(nóng)村人居環(huán)境由社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境構(gòu)成，能綜合反映農(nóng)村的生態(tài)、社會(huì)等方面。[8]農(nóng)村人居環(huán)境治理主要包括與農(nóng)村生活聯(lián)系較大的生活垃圾處理、污水處理、村容村貌等內(nèi)容，其范圍包括以村民居住為中心的自然環(huán)境和人為環(huán)境。[9]

本研究的實(shí)證資料來源于2018年至2019年在河北省東南部T村與C村的調(diào)查。T村與C村是河北省東南部的兩個(gè)典型村莊，C村距離附近的縣城4公里左右，人口512人，人均土地2畝左右，是典型的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村落。十年前村落周圍沒有任何的工廠。近幾年來伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣拇罅φ猩桃Y，距離C村1公里的公路旁出現(xiàn)了3、4個(gè)不同的機(jī)械加工廠。C村的年輕人一般都外出務(wù)工，有的在附近的縣城，有的到其他城市。T村人口約1000人，距離縣城5公里，人均土地2.2畝，村中沒有任何的工業(yè)企業(yè)，年齡稍長的在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)做零工，年輕人一般從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工。

一、農(nóng)村人居環(huán)境緣何成為問題

（一）工業(yè)化、現(xiàn)代化廢棄物侵入下的農(nóng)村人居環(huán)境

在歷史的長河中，農(nóng)村不僅是地域形態(tài)，更是一種以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式與聚落空間。在人與自然和諧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，靠天吃飯、農(nóng)業(yè)為生、天人合一的農(nóng)耕方式造就了鄉(xiāng)村田園牧歌式的生活方式，也造就了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾自然循環(huán)的環(huán)境樣態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對自然的開發(fā)非常有限，以農(nóng)耕生產(chǎn)、農(nóng)村生活為基礎(chǔ)形成了平衡穩(wěn)定、和諧共生的生態(tài)關(guān)系與發(fā)展秩序。污染作為一個(gè)外來詞，是隨著工業(yè)生產(chǎn)而顯現(xiàn)的實(shí)踐情境與環(huán)境樣態(tài)。

工業(yè)與現(xiàn)代化徹底改變了地域空間的生活形態(tài)，也中斷了物質(zhì)與自然往復(fù)循環(huán)的自然模式，更打破了人居環(huán)境的和諧樣態(tài)。雖然中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)一直被學(xué)者厘定為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在諸多方面仍具有傳統(tǒng)性特征，但是工業(yè)社會(huì)的物質(zhì)產(chǎn)品卻已經(jīng)在農(nóng)村社會(huì)蔓延。在發(fā)展躍遷的背景下，工業(yè)廢棄物影響著農(nóng)村、現(xiàn)代化物質(zhì)產(chǎn)品覆蓋著農(nóng)村、現(xiàn)代生活方式改造著農(nóng)村。農(nóng)村居民對待人居環(huán)境卻一直沿用傳統(tǒng)、自然、隨意的方式，這也造成了污染的進(jìn)一步惡化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，C村居民的現(xiàn)代消費(fèi)品大量增加?，F(xiàn)代物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入村民生活，在家用電器、日常消費(fèi)、穿著打扮、電子產(chǎn)品、日常飲食等方面，農(nóng)村物質(zhì)生活與城市無異。而這些產(chǎn)品的外在塑料包裝是生活垃圾中不可降解的主要成分之一。農(nóng)民的生活理念仍處于傳統(tǒng)樣態(tài)、沿襲過去生活習(xí)慣，垃圾隨手倒在村邊、路旁。訪談中C村村干部說：“現(xiàn)在農(nóng)村各種消費(fèi)垃圾特別多。買菜都用塑料袋裝回來，各種吃的也是用塑料袋裝。小孩吃的、大人用的都是用塑料包裝。日常用品也用塑料盒裝著，剛出生的小孩都用尿不濕。塑料袋、各種瓶子、塑料盒子、廢電池，這些扔掉的都爛不掉，都是污染。村頭、村邊、路邊、灣邊、到處是垃圾。人們觀念沒變化，讓扔在固定的地方，村里統(tǒng)一處理，有的就是不聽，亂扔?！保ㄔL談對象，李某，40歲，C村村支書）

隨著現(xiàn)代消費(fèi)品的增多，各種塑料垃圾大量涌入農(nóng)村。伴隨著洗衣機(jī)、沐浴設(shè)施的普及，農(nóng)村生活不僅用水量增大，而且洗衣、沐浴化學(xué)產(chǎn)品的使用過程中產(chǎn)生的廢水含有磷等有害物質(zhì)。農(nóng)村居民仍持續(xù)過去的生活習(xí)慣，污水隨處倒、各種生活用水任意排。伴隨生活方式的變化，這些生活污水如果不加處理會(huì)直接造成水體、土壤、地表植物的污染。與此同時(shí)作為城鄉(xiāng)分工中的農(nóng)村，是一些工業(yè)材料的加工地，城市的部分污染向鄉(xiāng)村延伸。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村人居環(huán)境造成諸多影響

改革開放以來，農(nóng)村生計(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)變與農(nóng)民消費(fèi)方式變遷給農(nóng)村人居環(huán)境帶來諸多影響。

1.農(nóng)村生計(jì)方式轉(zhuǎn)型方面，改革開放前C村與T村的農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯、自然耕種，農(nóng)作物的生長動(dòng)力主要依靠自然糞便等一些天然肥料?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅帶來了耕作方式的變革，也帶來了農(nóng)作物生長動(dòng)力的改變。C村的農(nóng)業(yè)，基本上已經(jīng)廢棄了只采用人與動(dòng)物糞便作為肥料的方式，農(nóng)藥、化肥使用常態(tài)化，農(nóng)膜覆蓋、農(nóng)藥噴灑、機(jī)械耕種、生長劑輔助也成為必備的技術(shù)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣哟蟋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣而且不斷加大招商引資的力度。近幾年，C村附近也開辦了一些小型工廠，隨之而來的是工業(yè)污染開始增加。這些不僅給農(nóng)村人居環(huán)境帶來了污染，而且改變了傳統(tǒng)人居環(huán)境的自然樣貌。

2.城鄉(xiāng)流動(dòng)模式方面，伴隨著改革開放后市場經(jīng)濟(jì)的推行，人口流動(dòng)壁壘逐漸破除。C村、T村的青壯年在農(nóng)閑時(shí)期普遍外出務(wù)工，有的就在附近縣城。城鄉(xiāng)物質(zhì)資源、消費(fèi)產(chǎn)品等方面的物質(zhì)流動(dòng)也日趨頻繁，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速。城市的生活方式、消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村，城市工業(yè)的物質(zhì)副產(chǎn)品影響著農(nóng)村的人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境的封閉性被打破，環(huán)境的天然性被改造，農(nóng)村環(huán)境的循環(huán)系統(tǒng)被注入了諸多不能自然破除的污染物。農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的再造系統(tǒng)中，然而農(nóng)村人居環(huán)境的治理仍然按照城鄉(xiāng)二元的模式進(jìn)行，與城市的治理系統(tǒng)斷裂，導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境惡化、自然循環(huán)破壞。

第三，農(nóng)村消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了污染物大量堆積。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿χ?。在這種經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)村成為大量消費(fèi)產(chǎn)品的擴(kuò)散區(qū)域。在現(xiàn)代消費(fèi)文化的影響下，物質(zhì)消費(fèi)的符號性，超前消費(fèi)的實(shí)踐性成為農(nóng)村社會(huì)的生活方式之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包裝復(fù)雜性的各種產(chǎn)品通過電商進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境中。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，C村和T村的各種塑料包裝袋、塑料瓶以及廢舊電子產(chǎn)品垃圾的產(chǎn)出量與城市居民的差異不大，但農(nóng)村人居環(huán)境的治理能力卻比城市小得多，這大大加重了農(nóng)村人居環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.物質(zhì)變遷與文化墮距下的農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。“文化墮距”理論認(rèn)為，社會(huì)變遷是一種文化現(xiàn)象，現(xiàn)代社會(huì)中的許多社會(huì)問題都是由于觀念不能與物質(zhì)發(fā)展相適應(yīng)造成的。在農(nóng)村生活的環(huán)境中，電子產(chǎn)品普及、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、房屋建造現(xiàn)代化，雖然在現(xiàn)代物質(zhì)消費(fèi)方面、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用方面農(nóng)民的生活現(xiàn)實(shí)已經(jīng)與現(xiàn)代化社會(huì)趨同，但是農(nóng)民對于人居環(huán)境的治理與保護(hù)方面，觀念仍然同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)沒什么區(qū)別。訪談中T村一些村民談到，“現(xiàn)在農(nóng)村消費(fèi)不比城市差，吃、穿、用都和城鎮(zhèn)差不多，但是環(huán)境沒城市干凈，臟、亂、差，夏天蒼蠅亂飛，環(huán)境也沒個(gè)規(guī)劃，人們出門就扔垃圾，村里人觀念跟不上”。（訪談對象，劉某，35歲，T村村民）

在人居環(huán)境綜合整治中，雖然國家提出了治理方案與治理對策，諸多村落也具有實(shí)踐行動(dòng)，但是基于村民的認(rèn)知、治理策略等原因，農(nóng)村的人居環(huán)境綜合整治仍處于邊緣與行動(dòng)力不足的樣貌。對于C村和T村的村民而言，傳統(tǒng)的行為慣習(xí)隱藏于農(nóng)民的生活實(shí)踐中。盡管農(nóng)民物質(zhì)生活現(xiàn)代化、行為方式城市化，但是農(nóng)村居民關(guān)于環(huán)境的理念或是對垃圾的處理方式仍然沿襲傳統(tǒng)的慣習(xí)，并成為行為的驅(qū)動(dòng)力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，C村和T村的村民在人居環(huán)境設(shè)計(jì)、生活污水傾倒、消費(fèi)垃圾處理方面，村民的生活環(huán)保行動(dòng)有限，對人居環(huán)境的污染關(guān)注度、行為執(zhí)行力等都無法與現(xiàn)代的人居環(huán)境治理理念相一致。最終導(dǎo)致了農(nóng)村雖然處于現(xiàn)代化變革的巨變洪流中，但垃圾遍地、處理不當(dāng)、環(huán)保理念等無法與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境的治理邏輯與實(shí)踐困境

（一）農(nóng)村人居環(huán)境治理政策與行動(dòng)的工具嵌入性

基于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的訴求，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。2018年國家發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等政策與文件從國家話語的角度確立了農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)與推進(jìn)路徑。

從我國人居環(huán)境治理的政策執(zhí)行邏輯來看，具有強(qiáng)烈的工具理性特征與外部嵌入的特點(diǎn)。諸多政策措施，為了達(dá)致人居環(huán)境治理的目標(biāo)，運(yùn)用效率優(yōu)先的思維與規(guī)范之上的模式，建立手段與目的簡單關(guān)聯(lián)，強(qiáng)制運(yùn)用統(tǒng)一的垃圾清運(yùn)模式、廁所改造方案。但過分強(qiáng)調(diào)工具理性卻忽視了價(jià)值理性，在人居環(huán)境治理中缺乏對人居環(huán)境的人文關(guān)注以及人與環(huán)境的和諧生態(tài)，只注重垃圾處理的結(jié)果與目標(biāo)，在人居環(huán)境的設(shè)計(jì)中，只注重設(shè)計(jì)的美觀性卻忽略了人的主體性訴求。在這種工具理性的模式下，人居環(huán)境治理的模式只片面注重治理的效率與直接目標(biāo)，采用各種標(biāo)準(zhǔn)化的手段，既忽視了不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的多樣性，也忽視了人居環(huán)境的人文特點(diǎn)，難以激發(fā)村民參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。在C村和T村的人居環(huán)境整治中采取的就是上級政府命令式的統(tǒng)一推行模式，垃圾清運(yùn)、廁所改造都是自上而下的強(qiáng)制推行。導(dǎo)致在人居環(huán)境治理中單純?yōu)榍謇砝袆?dòng)，行為工具化，缺乏系統(tǒng)性，人居環(huán)境治理的真正價(jià)值驅(qū)動(dòng)缺失。作為工具理性主導(dǎo)下的政策，嵌入于農(nóng)村人居環(huán)境的生活場域、制度場域與農(nóng)村社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)中，忽視了人居環(huán)境的整體價(jià)值訴求。這種工具理性主導(dǎo)下的政策嵌入性不僅帶來了治理效果的有限性，而且作為外部嵌入的政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐，與本土環(huán)境的契合性非常有限。不同的農(nóng)村地區(qū)，地理面貌、氣候條件千差萬別，農(nóng)村的生活方式有著一定差異，實(shí)行的垃圾處理、污水治理方面卻沒有差別化的具體對待。這不僅大大降低了農(nóng)村人居環(huán)境的治理效率，而且在實(shí)踐層面導(dǎo)致政府雖然投入了成本、推行了政策但居民不愿意配合，被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理“脫嵌”于農(nóng)民生活系統(tǒng)。

（二）治理實(shí)踐中行政邏輯凸顯，村民主體性邊緣化

農(nóng)村人居環(huán)境的使用主體是村民，作為行動(dòng)者，理應(yīng)發(fā)揮村民的主體力量。但在目前的農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治中，農(nóng)民反而沒有決策權(quán)，參與也是被動(dòng)參與。在整治行動(dòng)中，村民只能被動(dòng)的聽從上級政府的安排。地方政府通過“自上而下”的行政管理體制來落實(shí)環(huán)境治理目標(biāo)與推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理工作，并利用政績考核方式來衡量各行政村的環(huán)境治理成效。政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理具有強(qiáng)制性、效率高、責(zé)任明確等特點(diǎn)，但是也會(huì)因?yàn)楣妳⑴c不足、適用性差、治標(biāo)不治本等缺點(diǎn)使得農(nóng)村人居環(huán)境治理流于表面，無法真正有效應(yīng)對環(huán)境惡化的局面。[10]

“但現(xiàn)在都是上級傳達(dá)政策、上面層層下達(dá)命令做，廁所派人來改造、垃圾禁止亂倒。村民主動(dòng)性不強(qiáng)，讓怎么做就怎么做，從來不積極。好像這些事都是政府與村干部的事，村民在村里住，本來應(yīng)該積極參與環(huán)境治理?！保ㄔL談對象，王某，52歲，T村村支書）

“聽政府的，讓怎么清理就怎么清理唄?！保ㄔL談對象，張某，49歲，T村村民）

在行政邏輯下，村民只是被動(dòng)地聽從上級的指揮。在這種治理路徑下，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行動(dòng)實(shí)踐變成了垃圾放在哪里、誰運(yùn)走、廁所如何改造等都是政府的事情。村民坐等上級政府投資來改造，村容村貌等待上級政府安排意見來規(guī)劃，似乎農(nóng)村人居環(huán)境整治與村民的關(guān)聯(lián)不大。T村、C村的人居環(huán)境整治缺乏村民積極主動(dòng)參與，雖然垃圾被清運(yùn)、廁所也改造，但農(nóng)村人居環(huán)境整治效果有限，導(dǎo)致了垃圾并沒減少、污染依然存在、垃圾搬家等深層次難題。

（三）城鄉(xiāng)空間地位不平等導(dǎo)致環(huán)境治理政策錯(cuò)位

在我國的城鄉(xiāng)地域中，城市被列為先進(jìn)與發(fā)達(dá)的代表，國家在政策、經(jīng)濟(jì)支持、環(huán)保方面等方面優(yōu)先支持城市地區(qū)。農(nóng)村被視為落后的、不重要的，國家在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面給予的政策與經(jīng)濟(jì)支持非常少。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，在污水處理方面，2016年全國52.62萬個(gè)行政村中對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例僅為20.0%，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例為65%。[11]我國在城市垃圾清運(yùn)、污水處理方面早已形成了比較完備的制度體系，但農(nóng)村多年來一直是缺乏完備的環(huán)境治理、污水處理、垃圾清運(yùn)的政策體系。直到2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的出臺，農(nóng)村人居環(huán)境才上升為全國性的整治行動(dòng)。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治得到有力的財(cái)政支持、政策關(guān)注外，諸多農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境整治都缺乏制度性的經(jīng)濟(jì)保障與支持。不僅如此，由于城鄉(xiāng)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位差別，一些污染性的企業(yè)不同程度地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)廢棄物通過不同形式被運(yùn)送到農(nóng)村。一些農(nóng)村地區(qū)成為了城市垃圾的疏散地，這更加重了農(nóng)村的污染。一些政府為吸引企業(yè)投資，不顧環(huán)境代價(jià)，忽略這些企業(yè)對環(huán)境的污染問題，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)遭受到破壞。

（四）治理的技術(shù)缺位進(jìn)一步導(dǎo)致實(shí)踐困境

我國經(jīng)過多年的發(fā)展，城市環(huán)境治理已經(jīng)具備了比較成熟的技術(shù)與管理體系。但是對于農(nóng)村環(huán)境治理而言，卻缺乏完備的技術(shù)支撐體系，一些針對農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)尚處于剛剛起步階段，諸多企業(yè)基于利潤的考慮，對于農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)研發(fā)缺乏相應(yīng)的關(guān)注與投入。我國不同地區(qū)空間分異明顯，不同地區(qū)農(nóng)村人居生態(tài)的承載能力不同，不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境狀況、環(huán)境污染程度等方面差異懸殊，從而導(dǎo)致不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)模式需求不一。[12]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然T村、C村近兩年進(jìn)行了旱廁改造，但是村民對改造后的廁所非常不滿意。廁所改造的技術(shù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適應(yīng)性，政府投資較大，但效果有限。由于垃圾處理、污水處理等缺乏完善的技術(shù)支持與技術(shù)管理體系，在這種情況下，即使一部分地區(qū)實(shí)行了技術(shù)處理，但是并沒有真正起到環(huán)境整治的目的。

多年以來，我國缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)注，在規(guī)劃方面諸多是針對城市而言的。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中既無綱領(lǐng)性的目標(biāo)也無實(shí)際操作的指南。在C村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村莊人居環(huán)境整治中，村民與村干部也知道科學(xué)規(guī)劃的村莊比較好，但是不知道如何規(guī)劃，在村容村貌方面只能從村中的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，簡單做到整潔有序。難以做到生態(tài)和諧與科學(xué)規(guī)劃、人文關(guān)懷相統(tǒng)一。

三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑

（一）工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)

農(nóng)村人居環(huán)境的改善是為了滿足人的價(jià)值訴求。因此在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中要給予農(nóng)村人居環(huán)境的人文關(guān)懷，注重村民對環(huán)境的主觀價(jià)值感受，做到工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。第一，要還原農(nóng)村人居環(huán)境復(fù)雜多樣的整體樣貌。由于技術(shù)治理中的化約主義，農(nóng)村人居環(huán)境治理被簡單化約為幾個(gè)要素，造成很多信息失真，導(dǎo)致治理模式、治理技術(shù)的目標(biāo)去應(yīng)對簡單的數(shù)字與指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民對人居環(huán)境多樣性的價(jià)值訴求被忽略。要從不同地區(qū)人居環(huán)境的生態(tài)意義性、價(jià)值關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜多樣性出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的生活實(shí)踐需求，制定不同的人居環(huán)境治理策略，滿足農(nóng)村居民對人居環(huán)境多樣性的訴求。第二，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中突破對工具理性的過度追求，關(guān)注價(jià)值理性。工具理性關(guān)注的是環(huán)境治理手段的選擇，而價(jià)值理性則凸顯的是對理念的追求。具體在人居環(huán)境整治中，既要注重人居環(huán)境治理中科學(xué)手段的運(yùn)用與選擇，又要堅(jiān)持價(jià)值理念的引導(dǎo)。讓農(nóng)村人居環(huán)境的治理主體發(fā)掘人與環(huán)境和諧的價(jià)值信仰，行動(dòng)中關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的人文價(jià)值意蘊(yùn)。

（二）人居環(huán)境治理要契合農(nóng)村居民的主體性訴求，激發(fā)村民的動(dòng)力

縱觀我國農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的具體路徑，在治理中過分夸大了政府的責(zé)任與政府政策的執(zhí)行力度，而忽略了農(nóng)村居民的主體性訴求。這造成了農(nóng)村人居環(huán)境治理的誤區(qū)，似乎農(nóng)村環(huán)境污染都是政府的政策力度不夠造成的，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理變成了政府的獨(dú)角戲。農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、農(nóng)村居民共同參與的行動(dòng)，雙方都有義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中要重塑大眾的社會(huì)認(rèn)知，讓群眾意識到自己的責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)村人居環(huán)境的保護(hù)意識、行動(dòng)意識。在政府引導(dǎo)下使得農(nóng)村人居環(huán)境治理契合村民的主體性訴求，激發(fā)村民的動(dòng)力。具體而言，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治中，政策的引導(dǎo)與執(zhí)行要與村民的積極參與相配合，重塑村民的主體性。在治理行動(dòng)中，要從農(nóng)村居民對人居環(huán)境的需求出發(fā)。村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該積極為農(nóng)村居民參與環(huán)境治理提供平臺，通過各種途徑組織、吸納村莊居民參與到人居環(huán)境治理的具體設(shè)計(jì)、實(shí)施中，聽取群眾對環(huán)境治理的意見、村莊規(guī)劃的建議，尊重居民的主體性和能動(dòng)性。通過建立人居環(huán)境保護(hù)小組、治理行動(dòng)小組的形式，讓村民互相監(jiān)督、相互支持、共同行動(dòng)，喚起村民熱愛家園、保護(hù)環(huán)境的意識。通過傾聽群眾呼聲、建立監(jiān)督平臺、構(gòu)建相互信任的機(jī)制等形式，發(fā)揮村民的支持作用。村莊人居環(huán)境治理最終來說是群眾的人居環(huán)境，要去除政府高高在上、命令式的治理方式，要通過多種形式構(gòu)建人居環(huán)境治理的多元行動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要地位，建立完備的制度與技術(shù)保障

農(nóng)村人居環(huán)境的重要性一直被忽略，這也造成了農(nóng)村人居環(huán)境治理的弱勢地位。國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興話語的提出為農(nóng)村人居環(huán)境的改善提供了重要的支撐。為有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的效果，必須強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要地位，建立完備的制度與技術(shù)保障。具體而言，要從政府層面意識到城鄉(xiāng)環(huán)境和諧共生的關(guān)系，良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境不僅是國家現(xiàn)代化的環(huán)境基礎(chǔ)，而且也是整個(gè)社會(huì)環(huán)境改善的必要條件，更是國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民眾幸福的重要保障。因此從制度層面必須強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要地位，在政策制定、經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)研發(fā)方面給予重要的傾斜與支持。與城市相比，農(nóng)村人居環(huán)境治理的制度與政策仍然呈碎片化的狀態(tài)，國家財(cái)力支持力度非常小。要從頂層設(shè)計(jì)等各方面建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律保障、制度體系，同時(shí)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同條件，建立不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查來看，目前很多農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境治理中垃圾、污水處理的技術(shù)還非常不成熟，處理效果還非常有限。因此從國家政策層面，應(yīng)該給予農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)研發(fā)足夠的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)等充分利用技術(shù)條件大力開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐順青，逯元堂，何 軍，等.農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J].環(huán)境保護(hù)，2018（19）.

[2] 馬 濤，陳 穎，吳娜偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017（04）.

[3] 于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（03）.

[4] 朱 琳，孫勤芳，鞠昌華，等.農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策不足及對策[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014（06）.

[5] 孫慧波，趙 霞.中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)及差異化治理策略[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（05）.

[6] 劉 泉，陳 宇.我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].城市發(fā)展研究，2018（11）.

[7] 鞠昌華，朱 琳，朱洪標(biāo)，等.我國農(nóng)村人居環(huán)境整治配套經(jīng)濟(jì)政策不足與對策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（12）.

[8] 彭震偉，陸 嘉.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2009（05）.

[9] 呂建華，林 琪.我國農(nóng)村人居環(huán)境治理：構(gòu)念、特征及路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2019（09）.

[10] 蔣 培.農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的社會(huì)機(jī)制研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（04）.

[11] 于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會(huì)主義研究，2019（02）.

[12] 朱 琳，孫勤芳，等.農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策不足及對策[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014（06）.