柳進(jìn)惠

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于一種過渡性地帶，其土地利用性質(zhì)具有鄉(xiāng)村和城市的雙重屬性，加強(qiáng)對該區(qū)域建設(shè)工作的重視，是促進(jìn)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是應(yīng)該做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于改善當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展理念的限制，在當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中仍舊存在諸多局限性，不利于我國城市和村鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略，為實(shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);現(xiàn)狀;策略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.218

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，能夠?yàn)槲覈目沙掷m(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力，加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，改善人們的生活居住條件。我國村鎮(zhèn)的基數(shù)較大而且分布范圍相對較廣，其中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性和復(fù)雜性，給規(guī)劃建設(shè)工作帶來了較大的難度。在工作中除了應(yīng)該考慮到城市化進(jìn)程的影響外，還要明確村鎮(zhèn)的未來發(fā)展趨勢。由于缺乏先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)模式，導(dǎo)致在工作實(shí)施中遇到的阻力較大，不利于村鎮(zhèn)的良性發(fā)展。因此，應(yīng)該保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的有效整合與利用，加快建設(shè)進(jìn)程。在工作中應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則，制定符合當(dāng)前發(fā)展要求的規(guī)劃建設(shè)方案，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

管理機(jī)制缺失問題，是當(dāng)前面臨的主要問題，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作效率不高，資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。管理機(jī)制的運(yùn)行實(shí)效性較低，未能實(shí)現(xiàn)各部門的有效協(xié)同，管理工作目標(biāo)的落實(shí)情況不容樂觀。在設(shè)計(jì)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案時(shí)缺乏前瞻性，未能從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢等角度考量，因此在方案執(zhí)行中會遇到諸多意外因素，應(yīng)對能力不足。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的資金投入力度不足，雖然政府部門逐步加大了財(cái)政支持，但是由于資金渠道單一化問題嚴(yán)重，也會導(dǎo)致其后續(xù)動力不足，很多工程項(xiàng)目無法順利完成[1]。環(huán)境污染問題也是規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)鍵問題，在工程建設(shè)中缺乏環(huán)保意識，同時(shí)未能加強(qiáng)對周圍居民的教育，導(dǎo)致空氣、水資源和土壤等遭到嚴(yán)重破壞，不符合新時(shí)期建設(shè)工作要求。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略

2.1 完善管理機(jī)制

城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作，因此需要建立一個完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的科學(xué)指導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性與統(tǒng)一性，避免混亂狀況的出現(xiàn)。管理機(jī)制應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求加以創(chuàng)新與優(yōu)化，增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行效率，為資源整合與利用奠定基礎(chǔ)。明確村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的全過程管理和全方位管理理念，使得工程項(xiàng)目每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，促進(jìn)管理綜合效果的增強(qiáng)。構(gòu)建權(quán)責(zé)利制約機(jī)制，增強(qiáng)工作人員在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的責(zé)任意識，防止發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象[2]。健全工程項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到有效落實(shí)，消除傳統(tǒng)工作模式中的形式化問題。優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，運(yùn)用多元化管理手段實(shí)現(xiàn)對各階段工作的有效掌控，增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，確保建設(shè)工作有條不紊的實(shí)施。

2.2 加大投入力度

充足的資金保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)與前提，有利于增強(qiáng)實(shí)際工作成效，加快預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。因此，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，加大在規(guī)劃建設(shè)中的資金投入力度，防止由于資金短缺而對工程項(xiàng)目實(shí)施造成的阻礙。同時(shí)，政府部門應(yīng)該加大在規(guī)劃建設(shè)中的宣傳力度，加強(qiáng)對群眾的有效引導(dǎo)，在群眾的高度配合下積極開展建設(shè)管理工作，提高工作效率與質(zhì)量。單一化的資金渠道已經(jīng)難以滿足當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)需求，因此應(yīng)該對其進(jìn)行不斷拓展與創(chuàng)新，提供良好的資金保障。政府部門應(yīng)該與社會相關(guān)企業(yè)和組織進(jìn)行交流溝通，通過政策支持使其參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，獲得多渠道資金[3]。加強(qiáng)對資金使用狀況的監(jiān)督，真正做到?？顚Ｓ?，促進(jìn)資金利用率的提升。對過往規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行不斷總結(jié)與反思，找到資金浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)及影響因素，制定針對性解決方案，提高政府部門管理效能。

2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式下，缺乏對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，導(dǎo)致能耗增大和環(huán)境污染等問題日益突出，限制了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該融合生態(tài)環(huán)保理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加大宣傳力度，引導(dǎo)居民能夠合理利用水資源和電力資源，改善其生活居住環(huán)境。加強(qiáng)對住宅規(guī)劃的關(guān)注，提高閑置土地的利用率，防止土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)問題。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對原有建筑的充分利用，踐行節(jié)能環(huán)保理念，防止由于布局規(guī)劃不合理而引起的環(huán)境破壞。對于當(dāng)前存在的臟亂差問題，應(yīng)該逐步加大整治力度，建立完善的獎懲機(jī)制，提高人們的環(huán)保意識，真正改善城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的整體面貌[4]。

2.4 提升人員素養(yǎng)

管理人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，也會對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)效果產(chǎn)生直接影響，因此應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，使其適應(yīng)當(dāng)前工作特點(diǎn)及需求。在培訓(xùn)中應(yīng)該遵循理論結(jié)合實(shí)踐的原則，在幫助管理人員掌握豐富專業(yè)知識的同時(shí)，能夠根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展現(xiàn)狀提高自身實(shí)踐能力，制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，并根據(jù)工作進(jìn)展進(jìn)行合理優(yōu)化。增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的程序化，規(guī)范各流程手續(xù)，促進(jìn)基層人員服務(wù)意識的增強(qiáng)。增進(jìn)各部門的溝通交流，能夠針對工程建設(shè)中的違法行為進(jìn)行處理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占用土地現(xiàn)象[5]。建立完善的人才招聘機(jī)制，引進(jìn)高水平的管理人才，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。此外，還要提高工作人員的技術(shù)水平，注重在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高整體建設(shè)水平。

2.5 保持村鎮(zhèn)特色

我國是一個民族眾多的統(tǒng)一國家，在不同城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)中，其生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等也存在較大的差異性。應(yīng)該從地域特色和民族特色兩方面入手，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特色性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)文化資源的深度挖掘，保留優(yōu)秀文化的同時(shí)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，融合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，為現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過程中應(yīng)該以前瞻性管理為核心，保障規(guī)劃局部設(shè)計(jì)能夠符合未來發(fā)展趨勢。邀請具有專業(yè)資質(zhì)的單位開展設(shè)計(jì)工作，構(gòu)建多元化休閑旅游型村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展型村鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)型村鎮(zhèn)等等[6]。全面分析城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的地理環(huán)境和文化資源，凸顯村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特色性，對綠色建筑、文化景觀等加以細(xì)化。

3 結(jié)語

管理體制缺失、資金投入不足和環(huán)境污染問題等，是當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題，限制了建設(shè)工作的高效推進(jìn)，不利于城市與村鎮(zhèn)的快速發(fā)展。為此，應(yīng)該通過完善管理機(jī)制、加大投入力度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升人員素養(yǎng)和保持村鎮(zhèn)特色等途徑，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，為城鄉(xiāng)的協(xié)同高效發(fā)展注入源源不斷的活力。

參考文獻(xiàn)

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[2]覃亮仁.分析城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)模式及土地利用導(dǎo)向設(shè)計(jì)[J].建材與裝飾，2019（14）：112-113.

[3]唐勝明.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)精細(xì)化管理的探索與實(shí)踐——以北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)為例[J].中國建設(shè)信息化，2018（21）：52-55.

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