張茂一 王洪樹

〔摘要〕在重大公共危機(jī)背景下，原生風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)誘導(dǎo)產(chǎn)生相關(guān)的次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此次新冠肺炎疫情防控表明，由于廣大農(nóng)村存在上級(jí)高效動(dòng)員與基層組織治理能力不足的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡的矛盾、信息多方供給與理性判斷能力有限的矛盾、公共道德理性與熟人社會(huì)行事邏輯的矛盾，農(nóng)村容易出現(xiàn)組織治理失度、經(jīng)濟(jì)秩序失常、大眾心理失衡、個(gè)體行為失范等次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)各種次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背后深層次的原因生成邏輯，臨時(shí)性的應(yīng)急治理只能是治標(biāo)不治本。后疫情時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)治理，應(yīng)該調(diào)動(dòng)多元主體參與，整合黨建引領(lǐng)的政治資源優(yōu)勢(shì)、政府的行政管理與宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢(shì)、多層次的信息治理資源優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)村的道德教育資源優(yōu)勢(shì)，走出一條適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元復(fù)合深度治理之路，將治理資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;后疫情時(shí)代;次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)村社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕D638?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）06-0098-09

新冠肺炎疫情作為本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)面臨的第二次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使農(nóng)村社會(huì)治理能力再次經(jīng)歷了重大考驗(yàn)。正如2020年2月23日習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議講話中所指出的，“這是一次危機(jī)，也是一次大考”。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，廣大農(nóng)村多元治理主體積極參與，基層防控扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)內(nèi)防擴(kuò)散與反彈、外防輸入的有力舉措，有效抑制了疫情風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和惡化。但是，重大公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響是全方位的，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平不僅表現(xiàn)在能否有效防控原生風(fēng)險(xiǎn)，還在于能否有效化解各類次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止次生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為次生危機(jī)。對(duì)次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理思維的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大災(zāi)大疫往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序又使抗疫救災(zāi)雪上加霜”，因此應(yīng)該“做好社會(huì)面安全穩(wěn)定工作，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題”，“及時(shí)化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題、趨向性問(wèn)題”?！?〕由于農(nóng)村總體治理能力有限，在重大疫情形勢(shì)下農(nóng)村更容易發(fā)生各類次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其背后的原因生成更具復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。如果對(duì)次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不加以深度治理，不僅會(huì)影響到農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的綜合提升，更會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。這對(duì)后疫情時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)治理提出了更高的要求。

一、 深度治理農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是疫情防控和促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)

在重大公共危機(jī)背景下，次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有明確的產(chǎn)生演化機(jī)理。從這次新冠肺炎疫情來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村而言，更具有發(fā)生次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅的可能性。疫情形勢(shì)下的農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)決定了對(duì)其深度治理的必要性。

（一）次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生演化機(jī)理

德國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論家烏爾里希·貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)在已經(jīng)發(fā)生的破壞和影響上耗盡自身，風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)性，也意味著可能的潛在性?！?〕換言之，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)破壞性之后，在沒(méi)有得到有效治理之前，風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)以延續(xù)、擴(kuò)散、誘導(dǎo)等方式繼續(xù)產(chǎn)生更壞情況的可能。當(dāng)前，社會(huì)流動(dòng)性和開放性日益增強(qiáng)，人類實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，人與自然、人與人的關(guān)系也日益復(fù)雜化。這導(dǎo)致存在于各領(lǐng)域的不確定性、不可預(yù)測(cè)性的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素處在一種不可控的狀態(tài)下，就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件的爆發(fā)和擴(kuò)散，從而造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，致使原生性公共危機(jī)形成。這些危機(jī)具體可表現(xiàn)為公共自然災(zāi)害危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)（動(dòng)物疫情、人類疫情）、公共事故災(zāi)難危機(jī)等等。其中，諸如SAS、汶川地震和這次的新冠肺炎疫情之類的重大公共危機(jī)往往影響領(lǐng)域廣、危害程度深、處置難度較大、處理周期較長(zhǎng)。在一個(gè)較長(zhǎng)周期內(nèi)，當(dāng)危機(jī)形勢(shì)處于不斷演化而治理能力又相對(duì)不足的情況下，原生危機(jī)事件往往有可能誘導(dǎo)出一系列次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如管控矛盾、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、輿情擴(kuò)散、社會(huì)治安困擾，等等。這些次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以一些非常態(tài)性的事件進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)，如不加以有效應(yīng)對(duì)，它們相互影響加深，從而導(dǎo)致事件不斷惡化，最終形成次生性公共危機(jī)?？梢?，無(wú)論是原生性風(fēng)險(xiǎn)還是次生性風(fēng)險(xiǎn)都有具體的發(fā)生演化機(jī)理（如圖1所示），它們共同構(gòu)成重大公共危機(jī)治理的重要客體。

（二） 疫情形勢(shì)下農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

從2019年底開始，我國(guó)遭遇新冠肺炎疫情，從而引發(fā)了重大公共衛(wèi)生危機(jī)。雖然農(nóng)村不是疫情爆發(fā)的中心地帶，但由于疫情伊始正值春節(jié)，我國(guó)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)非常頻繁、農(nóng)村又存在大量的散居狀況，農(nóng)村疫情風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。值得肯定的是，這次新冠肺炎疫情的防控實(shí)踐已經(jīng)深刻表明近年農(nóng)村在社會(huì)治理方面的能力積累已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化為基層的疫情防控優(yōu)勢(shì)。但是，在原生風(fēng)險(xiǎn)的防控過(guò)程中，一些農(nóng)村社會(huì)固有的治理矛盾也逐漸從隱性走向顯性，從而誘發(fā)了一系列次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

從這次新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響來(lái)看，農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有如下特點(diǎn)：一是次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在的多領(lǐng)域性。這次新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村社會(huì)的基層組織運(yùn)行、農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障、基層輿論引導(dǎo)、防控制度執(zhí)行等多方面提出了挑戰(zhàn)，涉及農(nóng)村基層的多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布的不同領(lǐng)域，農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以分為組織風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)及公德風(fēng)險(xiǎn)。二是次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。各類次生風(fēng)險(xiǎn)并不是孤立存在的，而是可能相互交織和相互影響。例如，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)危機(jī)的恐慌心理，不僅容易誘發(fā)輿情事件，也會(huì)誘發(fā)行為失范。這種關(guān)聯(lián)既增加了基層組織的治理難度，也增加了基層組織自身治理方式的風(fēng)險(xiǎn)性。 三是次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)根源因素存在的長(zhǎng)期性。從表面看，次生風(fēng)險(xiǎn)往往是由原生風(fēng)險(xiǎn)引起。但是，農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有長(zhǎng)期存在的根源性因素。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、組織結(jié)構(gòu)不完善、群眾科學(xué)文化素養(yǎng)與公共道德素養(yǎng)不高、產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低等現(xiàn)實(shí)原因在農(nóng)村長(zhǎng)期存在，當(dāng)重大公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)面臨較大的脆弱性，更容易遭遇次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。 四是次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)潛在的強(qiáng)破壞性。在重大公共危機(jī)背景下，農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害性主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村正常的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)秩序穩(wěn)定的干擾。如果沒(méi)能從根本上得以化解，下一次公共危機(jī)到來(lái)，原有的次生風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)再次被激發(fā)。

（二）發(fā)揮政府行政管理資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村基層的危機(jī)管理水平

近年來(lái)，隨著國(guó)家治理路徑的下沉，國(guó)家通過(guò)組織技術(shù)、制度安排及資金支持對(duì)基層社會(huì)的管理越來(lái)越精細(xì)化和規(guī)范化，彼此的緊密聯(lián)系逐漸增強(qiáng)，這大大增強(qiáng)了政府的基層管理能力?！?〕政府要充分利用對(duì)基層的行政管理資源優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)投入，完善農(nóng)村長(zhǎng)效的危機(jī)管理體系建設(shè)，提升農(nóng)村基層的危機(jī)管理水平。

首先，強(qiáng)化村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)體化建設(shè)。在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期，為了落實(shí)一級(jí)響應(yīng)，農(nóng)村普遍都存在臨時(shí)湊人馬、組隊(duì)伍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村基層亟需組建一支著眼于公共安全常態(tài)化的專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，給予技術(shù)、資金、設(shè)備支持。該隊(duì)伍基本核心由兩委成員、民兵、村醫(yī)等組成，由村民及各類群團(tuán)組織根據(jù)專長(zhǎng)自愿加入，向村民自治機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，并在上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)下開展日常的培訓(xùn)、訓(xùn)練及演練。其次，將危機(jī)管理上升為村民自治機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。這一職責(zé)具體表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、信息匯報(bào)、應(yīng)急預(yù)案編制、村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍管理、突發(fā)事件的第一時(shí)間處置、群眾宣傳與動(dòng)員等。危機(jī)管理職責(zé)應(yīng)納入基層干部的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，注重垂直的業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)與橫向的群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，以約束為導(dǎo)向的懲罰問(wèn)責(zé)制與以激勵(lì)為導(dǎo)向的晉升遴選制相結(jié)合。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部危機(jī)管理的全過(guò)程能力培訓(xùn)。強(qiáng)化在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急處置、社會(huì)恢復(fù)等環(huán)節(jié)的綜合能力提升，增強(qiáng)在危機(jī)管理全過(guò)程中的大局意識(shí)、法治意識(shí)、專業(yè)意識(shí)。最后，以現(xiàn)有的信息化網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化信息匯報(bào)流程、打破信息的條塊分割、建立各部門信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)，提升農(nóng)村基層危機(jī)管理的信息化水平。

（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控具有系統(tǒng)、有效的多元手段，充分彰顯了集中人力、物力、財(cái)力辦大事的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這次疫情對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策、財(cái)稅政策、金融政策等“一攬子”調(diào)控手段的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各類要素資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，為農(nóng)民提供更多更便捷的就業(yè)渠道，創(chuàng)造條件提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

首先，加大財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼的形式，對(duì)于疫情期間遭受重大損失的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)要加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民生產(chǎn)收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通、水利、農(nóng)田、信息化、人居環(huán)境設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些建設(shè)的推進(jìn)既可以為農(nóng)民提供就業(yè)渠道，也可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。尤其是針對(duì)這次疫情期間所暴露的物流短板，應(yīng)該著力加強(qiáng)農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)，打造智慧農(nóng)村。這將為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品搭建數(shù)字化的供需信息平臺(tái)，建立和發(fā)展延伸至農(nóng)村的智慧倉(cāng)儲(chǔ)和電商物流，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地與城市社區(qū)及超市等需求地的有效對(duì)接、農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)商與農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)農(nóng)社需求方的有效對(duì)接。再次，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)各類政策支持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體力量，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和各類專業(yè)合作社。復(fù)次，深化農(nóng)村土地改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民在所屬土地上的創(chuàng)業(yè)與投資權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，使農(nóng)民的土地要素優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。最后，搞好培訓(xùn)支持。設(shè)立專項(xiàng)資金，針對(duì)農(nóng)民工開展線上和線下相結(jié)合的技能培訓(xùn)，有效化解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)化矛盾，為疫情結(jié)束后的勞動(dòng)力集中需求做好充分準(zhǔn)備，提升農(nóng)民工的就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）發(fā)揮多層次信息治理資源優(yōu)勢(shì)，完善信息發(fā)布、監(jiān)管及宣傳機(jī)制

農(nóng)村之所以成為輿情風(fēng)險(xiǎn)的重鎮(zhèn)，在于村民的理性識(shí)別能力較弱，因此我們不能以過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)去要求他們能對(duì)各種危情信息進(jìn)行理性的過(guò)濾。農(nóng)村輿情風(fēng)險(xiǎn)的治理不僅依賴于國(guó)家在信息治理方面的人才、制度及技術(shù)資源，還必須借助于農(nóng)村本身的信息治理資源。對(duì)于農(nóng)村輿情風(fēng)險(xiǎn)的深度治理，應(yīng)該結(jié)合這兩類信息治理資源，進(jìn)一步完善信息發(fā)布、監(jiān)控及宣傳機(jī)制。

在宏觀層面，完善風(fēng)險(xiǎn)信息的發(fā)布及監(jiān)控機(jī)制。官方、專家、主流媒體是整個(gè)社會(huì)公眾認(rèn)知的重要引航標(biāo)，也是國(guó)家擁有的重要信息治理資源。重大突發(fā)公共危機(jī)事件爆發(fā)之初，往往是輿情事件的高發(fā)期。這時(shí)官方應(yīng)該在迅速整合專家意見及主流媒體報(bào)道信息基礎(chǔ)上作出科學(xué)研判，借助多元媒介平臺(tái)主動(dòng)且及時(shí)地將準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息向公眾公開，盡量確保官方發(fā)布、專家解讀、主流媒體報(bào)道對(duì)信息表述的一致性〔10〕，以免增加大眾因理性認(rèn)知不足而帶來(lái)的困惑。同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)針對(duì)農(nóng)村的信息監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)謠言進(jìn)行及時(shí)排查和清除，并通過(guò)權(quán)威媒體進(jìn)行澄清，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，通過(guò)法律手段給以訓(xùn)誡和制裁。在微觀層面，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)信息的村級(jí)宣傳機(jī)制。從這次農(nóng)村基層疫情防控的宣傳動(dòng)員上看，QQ微信群宣傳、廣播宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、宣傳車宣傳、村干部入戶宣傳等多樣化的宣傳形式，在穩(wěn)定調(diào)適群眾危機(jī)心理及輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮了重要作用。但在宣傳的過(guò)程中，有村干部出現(xiàn)了語(yǔ)言過(guò)激、話語(yǔ)不當(dāng)、夸大事實(shí)的現(xiàn)象，甚至其自身成了疫情謠言的傳播者。這在一定程度上更加引發(fā)了村民的不適和恐慌。因此，在鼓勵(lì)和肯定農(nóng)村基層宣傳的積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)信息的宣傳機(jī)制，提升宣傳能力。一方面，在風(fēng)險(xiǎn)信息宣傳上，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的紀(jì)律意識(shí)，明確農(nóng)村基層干部的主體責(zé)任，要自覺(jué)率先抵制謠言，不信謠、不傳謠。另一方面，基層干部在履行宣傳職責(zé)過(guò)程中要能以高度的敏銳感積極發(fā)現(xiàn)村民中的輿情動(dòng)向，以大眾喜聞樂(lè)見的形式加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以實(shí)事求是的態(tài)度將正確的風(fēng)險(xiǎn)信息、科普知識(shí)傳遞給村民。另外，為了達(dá)到宣傳效果，減少宣傳中的偏見和誤讀，還可以進(jìn)一步優(yōu)化宣傳隊(duì)伍，將具有相關(guān)專業(yè)背景的基層工作人員和志愿者吸收進(jìn)來(lái)。

（五） 發(fā)揮農(nóng)村道德教育資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公共生活的內(nèi)在價(jià)值支撐

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村自然村合并的改革實(shí)踐，農(nóng)村傳統(tǒng)村莊的邊界正在被打破，熟人社會(huì)的實(shí)體形態(tài)正在受到?jīng)_擊。這意味著農(nóng)民需要適應(yīng)在更大公共空間內(nèi)的公共生活。這次疫情防控就對(duì)農(nóng)民的這種適應(yīng)性提出了要求，全社會(huì)需要形成基于公共道德理性支撐的自覺(jué)公共行動(dòng)，不分地域、不分階層。傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)的行事邏輯體現(xiàn)出的不適應(yīng)性表明，農(nóng)村社會(huì)亟需深入推進(jìn)公共道德培育，從而為農(nóng)民在更大公共空間內(nèi)的公共生活提供價(jià)值支撐。

農(nóng)村有豐富的道德教育資源，如家風(fēng)文化、家族文化、鄉(xiāng)賢文化以及熟人社會(huì)潛藏的內(nèi)部約定俗成的規(guī)范性等，這為公共道德的培育提供了條件。要充分挖掘這些道德教育資源的公共性價(jià)值，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下進(jìn)行現(xiàn)代性重塑和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促使其能產(chǎn)生與現(xiàn)代公共生活相適應(yīng)的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、集體意識(shí)、國(guó)家意識(shí)。通過(guò)顯性和隱性相結(jié)合的方式讓這些公共價(jià)值滲透到村民的日常生活，以形成高度的公共道德理性自覺(jué)。這種轉(zhuǎn)化路徑和滲透方式主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。常態(tài)化開展模范人物、模范家庭、好人好事的評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)相關(guān)活動(dòng)將倡導(dǎo)的公共性價(jià)值進(jìn)一步具象化。二是典型宣傳及教育。結(jié)合本土化的典型事跡和案例，采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳模式，大力開展愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、社會(huì)主義法治教育。這次疫情防控中，廣大農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、忘我工作的基層干部、醫(yī)務(wù)工作者及志愿者。這為公共性價(jià)值的開發(fā)和轉(zhuǎn)化提供了豐富的正面素材。三是非正式制度建設(shè)。將各類道德教育資源蘊(yùn)含的公共性價(jià)值在村民相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上寫入村規(guī)民約、村民自治章程，強(qiáng)化道德懲戒機(jī)制，以群眾的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育來(lái)推動(dòng)公共性價(jià)值的主體踐行。四是法律保障。法律是公共道德的底線保障。對(duì)于突破公共道德底線的行為要有明確的法律處罰措施，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為公共道德規(guī)范的自覺(jué)遵守創(chuàng)造法治環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)：在多元復(fù)合的深度治理中將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

這次新冠肺炎疫情是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理能力的一場(chǎng)大考。這場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)充分體現(xiàn)了近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，這離不開非典、汶川地震之后在突發(fā)性危機(jī)治理方面的制度化、機(jī)制化建設(shè)和十八大之后社會(huì)治理方式的專業(yè)化、規(guī)范化和智能化發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到農(nóng)村社會(huì)治理還存在諸多短板。各類農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)將這些短板進(jìn)一步凸顯出來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)村正處在全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)期，這為農(nóng)村社會(huì)治理的完善提供了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理的完善并不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，而是有強(qiáng)大的治理資源作為支撐。正如李克強(qiáng)總理在2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上政府工作報(bào)告中所指出的：“我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧?！薄?1〕因此，在后疫情時(shí)代，我們應(yīng)該直面問(wèn)題，利用機(jī)遇，認(rèn)真審視各種農(nóng)村次生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背后的深層次矛盾因素，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)農(nóng)村多元主體參與村社治理，整合各種農(nóng)村治理資源，走出一條多元復(fù)合的深度治理之路，真正將各類資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這不僅有利于從根源上化解這次新冠肺炎疫情誘發(fā)的各類次生風(fēng)險(xiǎn)，徹底打贏這場(chǎng)人民“戰(zhàn)疫”，更有利于化危為機(jī)，將農(nóng)村有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的社會(huì)治理水平推向一個(gè)新的臺(tái)階，從而以更充分的準(zhǔn)備和堅(jiān)定的信心迎接未來(lái)的任何風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

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