6月3日，民航局正式出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），鼓勵(lì)、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營(yíng)客、貨運(yùn)第七航權(quán)，為進(jìn)一步推動(dòng)海南民航高水平對(duì)外開(kāi)放。

根據(jù)《實(shí)施方案》，試點(diǎn)內(nèi)容包括：民航局在現(xiàn)有航權(quán)安排之外，鼓勵(lì)并支持指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)在海南省具有國(guó)際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第三、四、五航權(quán)以及試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的定期國(guó)際客運(yùn)或貨運(yùn)航班，第七航權(quán)航班每條航線客、貨總班次最高每周分別為7 班。海南省已開(kāi)放的第三、四、五航權(quán)航班無(wú)班次限制。

指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述第三、四、五航權(quán)航班時(shí)，可根據(jù)雙邊航權(quán)安排規(guī)定的航線表及運(yùn)力額度，在海南與中國(guó)境內(nèi)除北京、上海、廣州以外的具有國(guó)際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)之間行使客運(yùn)中途分程權(quán)，每條航線班次最高每周為7 班。

第七航權(quán)的試點(diǎn)開(kāi)放政策按照國(guó)家外交、航空安全、應(yīng)急管理以及運(yùn)輸發(fā)展等宏觀調(diào)控政策實(shí)施。民航局根據(jù)宏觀調(diào)控需要、公共利益考慮或依據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)開(kāi)放政策。

《實(shí)施方案》明確，該項(xiàng)航權(quán)試點(diǎn)開(kāi)放政策的使用主體為外國(guó)空運(yùn)企業(yè)，不包括中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)航空公司。

《實(shí)施方案》規(guī)定，在申請(qǐng)程序方面，使用第七航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)政策的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)按照所在國(guó)與中國(guó)政府之間的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的指定條款，由所在國(guó)通過(guò)外交途徑指定其作為經(jīng)營(yíng)至中國(guó)的國(guó)際客貨航班的空運(yùn)企業(yè)民航局綜合考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、空域保障能力、申請(qǐng)人安全運(yùn)營(yíng)水平及經(jīng)營(yíng)管理能力等情況，對(duì)外國(guó)空運(yùn)企業(yè)的指定進(jìn)行確認(rèn)。

在申請(qǐng)流程中，外國(guó)空運(yùn)企業(yè)首先應(yīng)向其所在國(guó)申請(qǐng)取得所在國(guó)指定并得到中國(guó)民用航空局確認(rèn)，其次應(yīng)按照現(xiàn)有程序申請(qǐng)外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定、外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃等。

在管理要求和監(jiān)督檢查方面，《實(shí)施方案》明確了對(duì)外航的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和安全監(jiān)管要求，指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)應(yīng)遵守中國(guó)及民航局的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂安全及服務(wù)協(xié)議。由中南局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)外航安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，按照有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定和外航運(yùn)行管理規(guī)章采取運(yùn)行限制措施。

在服務(wù)保障方面，《實(shí)施方案》指出，民航局在海南省政府協(xié)調(diào)推動(dòng)下，并按照國(guó)家空管委統(tǒng)一部署，會(huì)同軍航有關(guān)部門(mén)從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧軍民航需求，加快推進(jìn)海南地區(qū)空域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，分階段分步驟實(shí)施，優(yōu)先解決局部空域受限問(wèn)題。民航局出臺(tái)針對(duì)海南的機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容方面支持措施，統(tǒng)籌做好時(shí)刻的分配和管理，制定與自由貿(mào)易港建設(shè)相協(xié)調(diào)的時(shí)刻管理機(jī)制。

在組織保障方面，民航局將建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)監(jiān)管力量，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)與海南省的信息溝通，相互支持，及時(shí)了解試點(diǎn)政策實(shí)施情況，共同做好海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)政策的落實(shí)工作，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，不斷完善政策舉措。